3. 군사제도와 장성

신왕조를 개창한 태조 이성계는 종래의 군제를 개편하여 의흥친군위(義興親軍衛)를 설치하였다. 국왕의 친위병 조직으로서 중앙군 병력의 핵심을 이룬 의흥친군위를 다음 해에 의흥삼군부(義興三軍府)로 확대 개편함으로써 병권의 중앙 집중이 이루어졌다. 이어서 왕자의 난 이후 권력을 장악한 이방원은 즉위 직전인 정종 2년(1400)에 개국 초부터 종친과 훈신의 호위를 위하여 유지케 했던 사병을 혁파하였다. 이러한 조처는 병권의 집중을 목적으로 한 것으로 왕권확립 과정에 따른 당연한 조처였다. 이 과정에서 병력의 편제도 점차로 정비되어 삼군부 예하의 각 위(衛)가 세조 때에 이르러 오위제(五衛制)로 확립되고 따라서 삼군부도 오위도총부(五衛都摠府)로 개편되어 오위의 지휘권을 장악하게 되었다.

) 천관우, □오위와 조선초기의 국방체제□ □이상백박사회갑기념논총□, 1964 참조. 이하 오위제의 서술은 본 논문을 많이 참고하였다.

병력의 근간인 오위의 편제는 대체로 병종(兵種)과 출신 지방에 따라 구성되었는데, 이를 표로 나타내면 다음의 <표 2-17>과 같다.

) □경국대전□ 권 4, □병전□ 오위

<표 2-17> 오위의 병종과 소속군

위 명	병 종	소 속 군
중위(의흥위) 좌위(용양위) 우위(호분위) 전위(충좌위) 후위(충무위)	갑사, 보충대 별시위, 대졸 족친위, 친군위, 팽배 충의위, 충찬위, 파적위 충순위, 정병, 장용위	경중부, 개성부, 경기, 강원, 충청, 황해 경동부, 경상도 경서부, 평안도 경남부, 전라도 경북부, 영안도

각 위는 또 중, 좌, 우, 전, 후의 5부로 나뉘어 분담지구내의 지역 병력을 통할하였다. 당시 전라도의 번상군(番上軍)은 위 <표 2-17>에 보이는 바와 같이 전위인 충좌위(忠佐衛)에 서울

남부의 군사와 소속되어 있었다. 충좌위도 다시 5부로 나뉘어져 있었는데, 중부에는 서울 남부의 군사와 함께 전주진관 군사가, 좌부에는 순천진관 군사가, 우부에는 나주진관 군사가, 전부에는 장흥·제주진관 군사가, 후부에는 남원진관 군사가 소속되어 있었다. 장성과 진원은 모두 나주진관에 속하였기 때문에 이 지역에서의 번상군은 충좌위의 우부에서 복무했다. 장성과 진원에서의 번상시위군은 장성 13명, 진원 21명으로 모두 34명이었다.

) □세종실록□ 권 151, □지리지□ 전라도 장성현, 진원현

한편 지방의 군제를 살펴보면, 선초에는 여말의 유제를 답습하여 8도에 도절제사(都節制使)가 파견되어 군사행정 및 전투수행의 책임을 지고 있었다. 그러나 도절제사의 전투지휘는 유사시에 그 고장의 병력을 동원하여 싸우는 정도에 한정되어 있어 군사력은 지극히 소수였을 것으로 생각된다. 그러다가 태조 6년(1397) 5월에 가서 군사단위로서의 도가 폐지되고 각 도에 2∼4개의 진(鎭)이 설치되어 도절제사 대신 첨절제사(僉節制使)를 두고 부근 군현의 병마를 통괄하는 동시에 도관찰사(都觀察使)의 감독을 받도록 했다. 그 후 정종 즉위년(1398) 10월에 도절제사가 복설 되었다. 이 때의 도절제사는 도절제사영(都節制使營)이 두어지고 영군(營軍)이 설치됨으로써 이전의 도절제사와는 판이하게 달라졌다. 도절제사의 복설로 그 이전에 설치했던 첨절제사의 진은 도절제사영의 통할을 받도록 하여 영진체제(營鎭體制)로서 지방의 군사조직이 정비되었다.

) 차문섭, □군사조직□ □한국사□ 23

이 때 최초로 설치된 15개 진 가운데 전라도 지역에 설치된 진은 옥구진, 목포진, 흥덕진, 조양진의 4진이었는데, 세종 때에 와서는 옥구진, 부안진, 무장진, 조양진으로 바뀌었다. 이러한 영진의 군사력을 이루는 것으로 영진군(營鎭軍)이 설치되었는데, 진원현에는 영진군 51명, 장성현에는 진군(鎭軍) 23명이 배정되어 있었다. 이들은 다른 군사와 교대하여 영진에 부방(赴防)하였으며, 당번이 아닌 때는 집에서 생업에 종사하였다. 이들에게는 복무 기간 동안의 경비와 생계의 보조를 위해 2∼3명의 봉족(奉足)이 지급되었으며, 복무 기간 중에는 잡역이 면제되었다.

) 위와 같음

) □세종실록□ 권 151, □지리지□ 전라도

) □세종실록□ 권 151, 전라도 장성현, 진원현

영진군과 더불어 지방 요충지를 지키는 군인으로 수성군(守城軍)이 있었다. 이들은 진에 부방하는 영진군과는 달리 자기가 살고 있는 지방을 방어하는 임무를 맡고 있었다.

지방을 방어하는 군인으로 영진군과 수성군 외에 또 잡색군이 있었다. 이들 잡색군은 해안 요새지를 중심으로 설치된 진의 미비점을 보완하여 내륙지방을 수호하고 또 외침에 대비하여 광범위하게 군사를 동원해야 할 때를 대비하여 설치된 군대였다. 이들은 향리, 관노, 역이 없는 백정(白丁), 공사천을 망라하여 편성되었다. 따라서 이들은 평시에는 군역의 의무가 없었다. 이들은 유사시에 대비하여 조직한 예비군대였기 때문에 군사적 기능을 기대할 수 없었다.

) □한국군제사(근세조선전기편)□, 육군본부, 1968, 제13절 참조

한편, 수군은 왜구가 세력을 크게 떨치던 고려말부터 그 중요성이 크게 인식되어 기선군(騎船軍)이 설치되어 왜구를 격퇴하는데 큰 역할을 했다. 조선초기에는 중요한 해안 포구에 처치사(處置使), 절제사(節制使) 등을 두었는데, 처치사 밑에는 도만호(都萬戶), 만호 등이 배치되어 수군을 지휘했다. 수군은 처음 기선군으로 불렸으나, □세종실록□ □지리지□에는 선군(船軍)으로 표기되어 있다. 선군은 장성현에 140명, 진원현에 106명이 배정되어 있어 조선초기 군사조직에서 선군이 차지하는 비율이 압도적으로 높았음을 알 수 있다. 이들 선군은 이 지방에서 가까운 법성포(法聖浦) 만호영(萬戶營)에서 복무했던 것 같다.

) □세종실록□ 권 151, □지리지□, 장성현, 진원현

) 법성포만호영은 영광군의 북쪽 현 법성포에 위치하며 선척 8, 선군 493명, 초공(梢工) 5명을 거느리고 있었다.(□세종실록□ □지리지□참조)

위에서 살펴본 바와 같이 세종 때까지의 전라도의 지방군제는 해안의 방비에 치중하여 육군까지도 해안지방에 진이 설치되어 있어 내륙지방의 방어가 소홀하게 되어 있었다. 이러한 결점을 보완하기 위하여 세조 때에 들어와서는 평안도, 함길도에만 설치되어 있던 군익도(軍翼道) 체제를 전국적으로 확장하여 조직하였다. 세조 원년(1455)에 내륙에도 거진(巨鎭)을 설치하고 그 주위에 있는 여러 군현을 중·좌·우익의 삼익체제로 정비하여 하나의 군사단위로 편제한 것이다. 삼익에 속한 각 군현의 수령이 군직을 겸하게 하여 중익 수령을 병마절제사(兵馬節制使) 혹은 병마첨절제사(兵馬僉節制使)로 삼고, 좌·우익 수령을 병마단련사(兵馬團鍊使)로 삼았다. 이들은 관내에서 중앙으로 번상하거나 또는 현지의 여러 영·진·포에 복무하는 군사와 복무에서 돌아온 군사의 훈련에 관한 일을 관장하였다. 뿐만 아니라 잡색군도 모두 삼익에 편제하여 전국의 지방군 조직이 처음으로 획일성을 가지게 되었다. 이 군익도 체제는 다음에 살펴볼 진관(鎭管) 체제의 선구적인 조처가 되었다.

) □한국군제사□ 제1장 제3절 참조

) 차문섭, 앞의 글.

세조 원년(1455)의 군익도체제에서 전라도는 ① 전주도 ② 남원도 ③ 순천진 ④ 나주도 ⑤ 흥양진 ⑥ 옥구진 ⑦ 부안진 ⑧ 무장진 ⑨ 제주도 ⑩ 함평독진으로 편제되어 있었다. 이 가운데서 장성은 나주도의 우익, 진원은 좌익에 속하고 있었다.

) □세조실록□ 권 2, 세조 원년 9월 계미

군익도체제는 세조 3년(1457)에 주요한 지역을 거진으로 하고 나머지 주변지역의 진을 그에 속하도록 하는 진관체제로 개편되었다. 세조 3년(1457)에 편제된 진관체제에서 전라도는 ① 전주진 ② 장흥진 ③ 광주진 ④ 남원진 ⑤ 부안진 ⑥ 순천진 ⑦ 나주진으로 편제되었다. 이것을 세조 원년(1455)의 군익도체제와 비교해 보면 진의 수가 축소되고 있음을 볼 수 있다. 즉 흥양진, 옥구진, 무장진, 함평독진, 제주도가 없어지고 장흥진과 광주진이 새로 설치되었던 것이다. 이와 같이 진의 편제가 달라짐에 따라 군익도체제에서 나주도에 속하고 있던 장성과 진원은 진관체제에서는 광주진으로 이관되었다.

) □세조실록□ 권 9, 세조 3년 10월 경술

이 진관체제는 세조 12년(1466)의 관제개혁 때에 약간의 수정이 가해졌다. 즉 이 때 도절제사를 절도사(節度使)로, 도진무(都鎭撫)를 우후(虞侯)로, 단련사(團練使)를 첨절제사(僉節制使)로, 단련부사(團鍊副使)를 동첨절제사(同僉節制使)로, 단련판관(團練判官)을 절제도위(節制都尉)로 개칭하고, 각도에 종 2품의 병마절도사(兵馬節度使)를 두어 도내 육군의 지휘권을 장악하게 하였다. 이를 주진(主鎭)이라 하고 주진 아래에는 목사가 거의 예겸하는 첨절제사가 거진(巨鎭)을 단위로 하는 진관의 군사군을 장악하도록 했으며, 말단의 여러 진군은 군수 이하가 동첨절제사 이하의 직함으로 통솔하도록 하였다.

) 차문섭, 앞의 글.

한편 수군에 있어서도 육군의 진관 편성에 따라 역시 진관 조직을 갖추어 갔다. 세조 12년(1466) 군제개편 시에 수군의 지방최고사령관을 수군도안무처치사(水軍都按撫處置使)로 고쳤다가 이어 수군절도사(水軍節度使)로 개칭하고 산하에 우후, 첨절제사, 만호(萬戶)를 두어 수군을 장악하도록 하였다. 이렇게 정비된 진관체제를 바탕으로 도에는 병영과 수영을 두어 병마절도사와 수군절도사로 하여금 각각 육군과 수군을 통솔하게 하였다. 전라도에는 2명의 병마절도사(병사)와 3명의 수군절도사(수사)를 두도록 되어 있었는데, 그 중 한 자리씩은 관찰사가 겸하도록 되어 있어 실제로는 병사 1명과 수사 2명이 두어졌다. 병영은 강진에, 수영은 해남과 순천 오동도에 있었다.

) 위와 같음

이와 같은 지방의 군사조직은 그후 약간의 손질이 가해져 □경국대전□에 규정되었다. □경국대전□에서 전라도의 진관편제를 살펴보면 다음 <표 2-18>과 같다.

) □한국사(근세전기편)□ (진단학회편)에서 전재

<표 2-18>에 나타난 것을 보면 □경국대전□에서 진관체제에 수정이 가해졌음을 볼 수 있다. 즉 광주진과 부안진이 없어진 것이다. 이에 따라 광주진에 속하였던 장성과 진원이 다시 나주진관으로 이속되었다. 이러한 변화과정에서 보면 장성은 조선전기에는 군사적으로 그리 중요성을 갖는 지역이 아니었음을 알 수 있다.

한편, 군사상의 방어시설로 성곽이 축조되었다. □신증동국여지승람□에 의하면 장성현에는 망첩산성(望帖山城)이 있었으며, 진원현에는 삼성산성(三聖山城)과 구진성(丘珍城), 이척성(利尺城)이 있었던 것으로 기록되어 있다. 망점산성은 장성현 동쪽 10리에 있었으며, 둘레 2,600

) □신증동국여지승람□ 장성현, 진원현 고적

자, 높이 5자로 그 안에 작은 연못까지 있었다. 삼성산성은 둘레 550자, 높이 7자로 그 안에 우물 3개가 있었으며, 구진성은 불태산 동쪽 산록에 있었는데, 둘레 400자, 높이 2자로 3개의 우물과 2개의 계곡이 있었다. 또 이척성은 불태산 서쪽 산록에 있었는데, 둘레 320자, 높이 3자로4개의 우물과 6개의 계곡이 그 안에 있었다. 구진성과 이척성은 이미 이 당시에 반이나 무너진 상태였다. 이들 성은 모두 석축(石築)으로 고적(古跡)으로 파악되고 있어 조선 전기에 쌓은 성곽은 아니었지만 이 당시에는 그 시설이 그대로 남아 있었다.

장성현에는 성곽 외에 관방시설로 위령군보(葦嶺軍堡)가 설치되어 있었다. 이 곳은 길이 험하여 도적이 들끓어 대낮에도 사람이 다니지 못할 정도가 되어 중종 15년(1520)에 보(堡)를 설치하고 이에 대비하였다.

) □신증동국여지승람□ 권 36, 장성현 관방

<표 2-18> 전라도의 군사조직  (병사 2=관찰사, 병사, 수사 3=관찰사, 우수사, 좌수사)

관찰사	(병사·수사겸)	감영 = 전주
병사·우후		병영 = 강진
(첨절제사)	(동첨절제사)	(절제도위)
(전주진관) 전주부윤 병마절제사	익산군수·김제군수·고부군수·금산군수·진산군수·여산군수	전주판관·정읍현감·흥덕현감·부안현감·만경현감·옥구현령·임피현령·금구현령·용안현감·함열현감·고산현감·태인현감
(나주진관) 나주목사	광주목사·영암군수·영광군수	나주판관·광주판관·함평현감·고창현감·장성현감·진원현감·무장현감·남평현감·무안현감
(남원진관) 남원부사	담양부사·순창군수	남원판관·임실현감·무주현감·곡성현감·진안현감·용담현감·옥과현감·운봉현감·평창현감·장수현감
(장흥진관) 장흥부사	진도군수	강진현감·해남현감
(순천진관) 순천부사	낙안군수·보성군수	광양현감·구례현감·흥양현감·능성현감·동복현감·화순현감
좌수사·우후	좌수영 = 순천 오동도
(첨절제사)	(만호)
(사도진관) 사도(흥양)첨사	회령포(장흥)만호·달량(영암)만호·여도(흥양)만호·마도(강진)만호·녹도(흥양) 만호·발포(흥양)만호·돌산도(순천)만호
우수사·우후	우수영 = 해남
(임치도진관) 임치도(함평)첨사	검모포(부안)만호·법성포(영광)만호·다경포(영광)만호·목포(무안)만호·어란포 (영암)만호·국산포(옥구)만호·남도포(진도)만호·금갑도(진도)만호
(병마·수군절제사)	(동첨절제사)		(절제도위)
(제주진관) 제주목사			제주판관·대정현감·정의현감