4. 교통, 운수체제와 장성

조선왕조는 중앙과 지방의 연락을 위하여 전국 교통의 요지에 역원(驛院)을 설치하였다. 주요도로에 따라 설치된 역은 대략 30리마다 설치되어 말과 역정(役丁)을 갖추고서 공문을 전달하는 외에 공무여행자에게 말을 제공하고 숙식을 알선하였으며 그밖에 진상(進上) 등 관물의 수송까지도 담당하였다. 따라서 역제는 중앙집권적 관료국가에 있어서 지방의 통치를 원활하게 수행하는데 중요한 기능을 담당하고 있었다.

조선시대의 역로는 □경국대전□에 의하면 41역도로 나뉘어져 514개의 속역으로 구성되어 있었다. 그 중 전라도 지역의 역도(驛道)는 다음 <표 2-19>와 같다.

) □경국대전□ 권 1, □이전□ 외관. 이 표는 편의상 □한국사□(진단학회편)〈근세전기편〉에서 전재했다. ★는 고려 이래로 있던 역, 소는 소로역, 중은 중로역임.

아래 <표 2-19>에 나타나는 바와 같이 장성 지역에는 장성현의 단암(丹巖)역과 진원현의 영신(永申)역이 있었다. 단암역은 장성현 남쪽 13리에 위치하고 있었고, 영신역은 진원현 서쪽

<표 2-19> 전라도 지역의 역도

삼 례 도 찰 방	★전주삼례=중 ★전주반석=중 ★임실오원=소 ★임실갈담=소 ★임피소안=소 ★함열재곡=소 ★여산양재=소 ★전주앵곡=중 ★태인거산=소 ★정읍천원=소 ★고부영원=소 부안부흥=소 ★김제내재=소
오 수 도 찰 방	★남원오수=소 ★남원창활=소 ★남원동도=소 ★남원응령=소 ★운봉인월=소 ★곡성잔수=소 ★곡성지신=소 순천양률=소 ★순천낙수=소 순천덕양=소 ★광양익신=소 ★관양섬거=소
청 암 도 찰 방	★나주청암=소 ★장성단암=소 ★진원영신=소 ★광주선암=소 나주신안=소 영광녹사=수 함평가리=소 ★영암영보=소 ★무안경신=소 ★남평광리=소 ★남평오림=소 ★무장청송=소
경 양 도 역 승 (뒤에 찰방)	★광주경양=소 ★담양덕기=소 ★화순가림=소 ★능주인물=소 동복검부=소 순창창신=소 ★옥과대부=소
벽 사 도 역 승 (뒤에 찰방)	★장흥벽사=소 ★보성가신=소 ★보성파청=소 흥양양강=소 ★낙안낙승=소 강진진원=소 강진통로=소 ★해남녹산=소 ★해남별진=소 ★해남남리=소
제 원 도 역 승 (뒤에 찰방)	★금산제원=소 무주소천=소 용담달계=소 진안단령=소 ★고산옥포=소

10리에 위치하고 있었으며 모두 나주 청암(靑巖)역의 속역으로서 청암 찰방의 관할 하에 있었다.

) □신증동국여지승람□ 권 36, 장성현, 진원현

) □경국대전□ 권 1, □이전□ 외관

역에는 역장, 역리, 역졸을 두어 역정의 관리와 공역을 맡게 하였고, 십여 개의 역을 한 도로 하여 찰방이나 역승을 두어 이를 관장하게 하였다.

역에는 또 역의 유지와 관리에 필요한 재정적 지원이 뒤따랐다. 그리하여 각 역에는 전지와 노비가 지급되었다. □경국대전□의 규정에 의하면 역에는 관둔전(官屯田) 12결과 공수전(公須田)으로 대로역 20결, 중로역 15결, 소로역 5결을 지급하고, 노비는 상등역 50명, 중등역 40명, 하등역 30명을 지급하도록 규정되어 있다. 이 규정대로 라면 단암역이나 영신역은 소로의 하등역에 속했으므로 둔전 12결, 공수전 5결, 노비 30구를 지급 받았을 것이다. 조선전기에 이들 역에 규정대로 토지와 노비가 지급되었는지는 알 수 없으나 □장성군읍지□에는 역위전 110결 79부 1속과 역리 527인, 역노 58명, 역비 29명이 있었던 것으로 나타나 있다.

) □경국대전□ 권 2, □호전□ 제전

) □경국대전□ 권 5, □형전□외노비

) □장성군읍지□(규장각도서 10782) 역원. 이 기록에 의하면 단암역이 청암역으로 명칭이 바뀌고 찰방이 파견되어 11개 속역을 거느리고 있는 것으로 되어 있다. 한편 □청암역지□에는 역리 527명 중 20명과 역노 58명 중 44명, 역비 29명 중 4명만이 실제로 사역되고 있었다.

역과 더불어 통신의 기능을 수행한 기관으로 파발(擺撥)이 있었다. 역이 통신과 운수의 기능을 겸한 반면 파발은 통신만을 담당하였다. 파발은 임진왜란 직후인 선조 34년(1601) 도체찰사 이덕형의 강력한 주청에 따라 중앙과 변방 사이에 급히 소식을 전달할 필요에서 설치되었다. 파발에는 말을 타고 전달하는 기발(騎撥)과 도보로 전달하는 보발(步撥)이 있었는데, 기발은 25리마다, 보발은 20리마다 참(站)을 두고 발장(撥長) 1인과 군정(軍丁) 수명을 두었으며, 기발에는 말 5마리를 배치하였다.

) 최완기, □교통·운수·통신□ □한국사□ 24, 국사편찬위원회, 1994

또, 일반 공용여행자의 숙식을 위해서 요로마다 원(院)이라는 일종의 관설 여인숙이 설치되었다. 고관이나 귀빈의 경우는 지방관아에 부설된 객사가 그들의 숙식에 이용되었으나 일반공용 여행자는 원을 이용하였다. 공용 여행자는 병조, 감사 또는 병·수사 등으로부터 증서를 받아 이를 가지고 숙식을 제공받았다.

) 위와 같음

조선전기에 이 지방에는 장성에 4곳, 진원에 3곳으로 모두 7곳에 원이 있었다. 장성현에는 현치의 남쪽 15리에 득량원(得良院-현재 남면 월곡리)이, 동쪽 18리에 가정원(可亭院)이, 북쪽 21리에 미륵원(彌勒院-현재 북이면 삼덕리)이, 남쪽 4리에 보등원(寶燈院-현재 장성읍 용강리)이 있었으며, 진원현에는 서쪽 15리에 목호원(木虎院)이, 서쪽 10리에 행인원(行人院)이, 그리고 남쪽 3리에 선원(禪院)이 있었다. 조선후기에는 이들 원이 모두 폐지되고 대신 부의 북쪽 20리에 고장성원(古長城院)과 부의 남쪽 20리에 영신원(永申院)이 새로 설치되었다.

) □신증동국여지승람□ 권 36, 장성현, 진원현

) □여지도서□ 장성부 역원

역원제와 아울러 중요한 통신수단으로 봉수(烽燧)가 있다. 봉수는 주로 변경의 비상사태를 중앙이나 인근의 군현에 긴급히 알리기 위한 군사상의 목적으로 설치된 것이므로 대부분 해안의 고산에 배치되어 있었다. 따라서 해안에서 떨어진 장성 지역과는 직접 관련이 없기 때문에 구체적인 서술은 생략하고 여기서는 봉수가 있다는 것만을 서술하겠다.

조선왕조는 조세를 현물로 징수했기 때문에 국가재정상 이의 수송에 주력하지 않을 수 없었다. 그리하여 정부는 강과 해안 요지에 조창(漕倉)을 설치하고 인근 지방의 세곡(稅穀)을 여기에 모아서 조운(漕運)을 통하여 중앙으로 수송하였다. 교통기관이 발달하지 못한 당시로써는 육운(陸運)보다 수운(水運)에 주력했고, 세곡의 수송도 이에 의존할 수밖에 없었다.

조운에는 수운과 해운의 구별이 있어 충주, 원주, 춘천 등지의 조창에 모아진 세곡을 하천(한강)을 이용하여 운반하는 경우를 수운이라 하고, 나주, 영광, 용안, 아산 등지의 조창에 모아진 세곡을 해로로 운반하는 경우를 해운이라 했다.

조선 전기에 전라도 지역에는 나주의 영산창과 영광의 법성포창, 그리고 용안의 덕성창이 설치되어 있었다. 이 가운데서 장성현의 세곡은 영광 법성포창에, 진원현의 세곡은 나주 영산창에 운반해야 했다.

) 최완기, 앞의 글

□경국대전□에서 전라도 지역 조창의 배치를 살펴보면 위의 <표 2-20>과 같다. 이들 조창

) □경국대전□ 권 2, □호전□ 조전(漕轉)

은 치폐가 있었다. 즉 세종 10년(1428)에 덕성창이 수로가 낮아져 성당창으로 이설되었으며, 성종 18년(1487)에는 옥구의 군산창이 설치되었다.

) □만기요람(萬機要覽)(재용편)□ 조전(漕轉) 조창

<표 2-20> 전라도 지역의 조창

조 창	인 원	조운선	소 속 주 현
나주 영산창	조군	53	□ 나주, 강진, 진도, 무안, 영암 □ 순천, 광주, 낙안, 광양, 화순, 남평, 동복, 흥양, 보성, 능성, 장흥, 진원
영광 법성포창	조군 1,344명	39	□ 영광, 흥덕, 부안, 함평, 무장, 장성, 정읍, 고부, 고창, 옥과, 담양, 곡성, 창평, 순창
함열 덕성창	조군 528명	63	□ 함열, 용안, 전주, 임피, 김제, 금구, 금산, 만경, 여산, 진산, 태인, 옥구, 고산, 용담 □ 임실, 남원, 장수, 운봉, 진안, 무주