제651회 21세기 장성 아카데미(2010. 1. 7)

장성군의 공공디자인

강사 사진

윤 종 영 교수

- 한양대학교 디자인학부 -

강사 친필사인

주요 학력 및 경력

․ 1964년  生

․ 독일 에센국립종합대학 제4대학 산업디자인학과 졸

․ 독일 에센국립종합대학원 졸

․ 독일 에센국립종합대학 박사 수료

․ 1998년  한양대학교 디자인대학 산업디자인학과 부교수(現)

․ 2002년  한양대학교 공공디자인연구센터장(現)

․ 2005년  (사)한국공공디자인학회 부회장(現)

․ 2005년  국회공공디자인문화포럼 공동책임위원(現)

․ 2007년  경기도 디자인총괄기획본부장

․ 2007년  (재)한국공공디자인지역지원재단 이사장(現)

․ 2007년  행정안전부 정책자문교수(現)

․ 2007년  행복도시 공공디자인자문위원(現)

․ 2007년  토지공사 공공디자인자문위원(現)

․ 2007년  주택공사 공공디자인자문위원(現)

․ 2007년  SH 공사 공공디자인자문위원(現)

․ 2008년  디자인서울거리 마포구 MP(master planner)(現)

․ 2008년  한양대학교 행정․자치대학원 공공디자인 행정학과 학과장(現)

<賞> 「문화관광부장관 표창」 外

<著> 「공공디자인 행정론」 外

장성군의 공공디자인

1. 들어가는 말

최근의 공공디자인이 도시의 아름다운 미관뿐만 아니라 도시의 생활을 편리하고 윤택하게 가꾸어 주기도 하고 그 지역의 사회, 경제, 문화 등 전반적인 삶의 발전을 측정하는 기준이 된다. 더욱이 장성의 소도읍 육성사업이 국비를 지원받아 하는 모처럼의 기회이고, 그 기회가 이번 딱 한번이고 마지막이라는 생각으로 지금 군에서 추진하고 있는 가운데 애로점도 많고 성에 차지 않는 부분도 많이 있을 것이다.

이런 사업은 정말 심사숙고하여 준비하여야 한다. 우리가 국가재정이 많지 않으니 지자체 몇 군데를 시범적으로 선정해 잘 추진해서 그곳에서 정말 잘 된 모습을 보여주면 다른 지역이 그것을 보고 벤치마킹을 하는 시스템이 효율적이라고 생각하고 있다. 이번에 장성에서 하는 사업이 그런 어떤 하나의 대한민국의 대도시가 아닌 읍 단위의 소도시로서의 가장 좋은 사례로 자리매김이 되었으면 참 좋겠다는 생각을 했다.

2. 본론

나는 지금 한양대학교에서 학생들을 가르치고 있는데, 주로 가르치고 있는 분야는 공공디자인, 도시디자인이다. 사실 디자인분야에서는 생소한 분야이다. 그동안 디자인하면 제품을 멋있게 만들고, 물건을 만들었을 때 물건 포장을 비싸보이게 하는 포장 디자인이 일반적이었다. 한 3～4년 전부터 소위 말하는 대한민국의 공공디자인이라는 것이 나왔다. 공공디자인이라는 것은 우리가 갑작스럽게 대한민국에 생겨났다고 많이들 생각하는데 그렇지 않다. 적절한 시기에 우리 대한민국이 그동안 발전하는 단계에서 공공디자인이라는 것이 대두되는 시점에서 공공디자인이 나온 것이다. 이것은 자연 발생적인 것이다. 윤종영 교수가 학회를 만들어 공공디자인 붐을 일으켰다는 것은 사실이 아니다. 자연스럽게 대한민국이 발전되면서 거기에서 자연스럽게 나온 현상이라고 이해하면 된다.

가. 선진국 진입단계에서 발생하는 공공디자인 붐

보통 통상적으로 2만 불 이상의 GDP(Gross Domestic Product,국내총생산)를 가진 선진국들이 도시디자인, 공공디자인에 관심을 갖기 시작한다. 쉽게 이야기하면 개인이 먹고 살만하고, 개인의 공간에 대해서 조금 나아지면 그때부터 관심이 집 밖으로 간다. 그런데 공공디자인이라는 것은 소위 선진국으로의 진입하는 시점이다. 우리 대한민국이 그 단계에 도달한 것이라고 본다.

소위 개발도상국에서 선진국으로 진입하는 단계에서 왜 공공디자인, 도시디자인이 대두되는가. 개발도상국은 스스로가 열심히 하고 산업시설유치하며 잘 할 수 있지만 선진국이라면 우리 스스로가 평가하는 것이 아니라 다른 사람으로부터 평가를 받는 것이다. 그래서 평가를 통해서 소위 말해서 이 나라가 선진국이라고 불리어 진다. 우리 대한민국이 아직 선진국이 된 것은 아니다. 되려고 하는 단계이다.

인도는 중국 못지않게 엄청난 향후 발전 국가로 알고 있는데, 여러분들은 인도를 선진국이라고 생각합니까? 우리나라의 제일 부자는 삼성의 이건희 회장이다. 그런데 인도에는 이건희 회장 같은 부자가 수백 명, 수천 명이 있다고 한다. 내가 아는 한분이 인도와 사업을 하고 있는데 인도의 한 회사의 회장 초청을 받아 인도에 다녀온 적이 있다. 인도의 공항에 도착하여 멋진 리무진을 타고 가면서 도심을 빠져나가니 바로 울퉁불퉁한 비포장도로가 나오더라는 것이다. 한참을 가니 엄청난 궁궐 같은 집의 대문이 나와 들어가니 그 대문부터 다시 포장된 도로였다고 한다. 과장된 것 같지만 차를 타고 20분을 들어가니 저택이 나오더라는 것이다. 우리는 이런 나라를 선진국이라고 하지 않는다.

이런 나라는 잘 사는 사람이 많이 있는 반면에 선진국이라고 하지는 않는다. 그것은 개인의 삶의 수준이 선진국을 좌우하지 않는다는 것이다. 우리 대한민국도 지금 개인의 삶의 수준은 상당한 수준에 올라가있다. 서울 모 지역 같은 경우는 아파트가 수입억짜리도 있지만 그것만으로 선진국이라 하지 않는다. 지금까지는 우리의 개인적인 영역에 대해서는 많은 애착을 가지고 있다. 하지만 그 문만 열고 나가면 공공 공간이 있는데 우리는 그곳에 신경을 덜 썼다. 내가 오늘 여러분에게 말하려는 공공디자인은 개인의 영역이 아닌 공공의 공간을 말씀드리는 것이다.

나. 새로운 공무원 직류 ‘디자인직’

우선 몇 가지를 소개드리면 정부에서 새로운 공무원 직류를 만들었다. 그동안은 없었던 직류인데 ‘디자인직’이라고 새로 생겼다. 그래서 2009년도에 준비하여 2011년부터 ‘디자인직’ 공무원을 채용할 예정이다. 정부에서도 소위 그동안 행정에 있어서 소프트한 디자인을 전문적으로 할 수 있는 공무원을 뽑겠다는 정부 취지가 현실에 반영이 된 것이다. 내가 조금 전에 설명 드린 공공디자인은 산업적인 디자인과는 달리 공공영역에 대한 부분이다. 그리고 자본주의 사회에서는 개인적인 가치뿐만 아니라 누구나 똑같은, 비슷한 공간에서 살 수 있는 소외된 영역의 디자인을 공공적 가치로 본다.

이 공공디자인이 중요한 것 중에 하나는 시민이 주도하는 것이다. 장성에서 하려는 사업도 여기에 부합되는 것 같다. 민관 주도가 서로 상호 보완되어 능동과 수동이 같이 어우러져 만들어가는 것이 이 공공디자인에서 굉장히 이상적인 전개방안 중의 하나다. 현재 공공디자인을 추진하고 있는 국가부서는 행정안전부, 국토해양부, 문화관광체육부, 지식경제부로서 이번 정부는 특히 이 공공디자인에 대해 많은 사업들을 계획하고 있다. 우리가 공공디자인에 있어서 공공 공간과 공간 시설, 공간 매체로 나눈다. 거기에 소 항목들을 살펴보면 도시환경, 공공건축 및 실내 환경, 교통시설, 편의시설, 공급시설, 정보매체, 상징매체로 나누고 있다. 이런 것들은 도시를 구성하고 있는 모든 요소들이 다 해당이 된다고 보면 된다. 이를테면 간판은 공공 매체 속에 들어간다. 마을이나 신도시 계획은 공공 공간계획에 들어가며 벤치 같은 경우는 공간 시설물에 들어간다.

다. 공공디자인 정책의 중요성과 관할 부처 개편의 필요성

그 다음으로 중요한 것은 공공디자인 정책이다. 왜냐하면 공공성이라는 것이 정부의 공적자금을 가지고 이루어지는 부분이기 때문에 정책과 제도와 법규가 보완되지 않으면 사실 실현되기가 어렵다. 그래서 다른 디자인과 달리 공공 디자인 정책이 제일 중요한 부분이다. 공공디자인 관리 업무와 부처를 조사해보니 알게 모르게 굉장히 많다. 또 우리가 조사해본 결과 60여개의 기초단체에 디자인과, 디자인팀, 또는 도시디자인과와 도시디자인팀이 새로 조직이 되어 있다. 우리 장성군은 아직 도시디자인과는 없는 것 같지만 경관도시과가 있는 것으로 알고 있다.

장성군수께서도 조금 더 고민을 하여 도시디자인과나 공공디자인과를 개편해보는 것을 생각해보기 바란다. 서울시의 경우는 서울시 도시총괄본부를 두어 지금 약 120명의 공무원들이 본부에 있고, 본부장은 국장급이 아닌 부시장 급으로 대우하고 있다. 서울시는 도시디자인에 올인을 하고 있으며, 경기도도 디자인총괄본부를 두었다. 그다음으로 전라남도가 상당히 앞서가고 있다. 전라남도가 도시디자인과를 두어 도시디자인과장에 외부전문가를 두어 활발하게 진행하고 있다.

최근에 국제공공디자인어워드(International Public Design Award 2009)라는 곳에서 전라남도가 그랑프리를 받았다. 구체적으로 말씀드리면 전라남도가 받은 것이 아니라 전라남도산하의 어떤 프로젝트로 받은 것이다.

정부에서 추진하고 있는 혁신도시, 행복도시, 기업형도시 등이 친환경에너지 도시이며 여기에 공공디자인이 모두 녹아들어가 있다. 특히 문제가 되는 세종시(행복도시)는 지구단위계획이라고 하여 도시를 처음 계획할 때부터 대한민국에서 처음으로 공공디자인을 접목하였다. 보통 신도시를 만들 때 도시계획을 하고 그 다음에 시행사와 턴키(turnkey)로 계약하여 그 시행사가 설계나 다른 제반사항을 관장하는 시스템이었다. 통상적으로 우리나라 도시들은 기능성이 살아있는 기능적 도시라고 한다. 그런데 세종시같은 경우는 처음부터 컨셉을 공공디자인을 도입하여 턴키(turnkey)로 그  시행사에 가기 전에 공공디자인 가이드라인을 무려 28억을 드려 제작하였다. 그래서 세종시에 들어가는 모든 시설물 심지어 건물의 간판까지 모두 가이드라인을 만들었으며, 예를 들어 School Zone 같은 공간들까지 가이드라인을 만들었다. 그리고 그 가이드라인을 시행하는 조건으로 시행사에 넘어갔다. 아마 대한민국에서는 최초로 한 시스템일 것이다. 그래서 장성군도 장성읍 소도읍 프로젝트 부분도 이런 부분들을 참고해 보기 바란다. 통상적으로 처음부터 구체적인 시행조건이 반영되지 않으면 나중에 수정하는 것은 굉장히 힘들다.

라. 양적․기능적 행정은 선진국 수준

해외의 사례를 보여드리겠다. 우리가 공공디자인을 설명할 때 통상적으로 공공디자인을 잘못 이해하면 시설물과 가로등을 예쁘게 하는 것이 공공디자인이라고 많이들 오해한다. 그러나 공공디자인은 시설물만 다루는 것이 아니라 사람이 살고 있는 삶의 질을 업그레이드하는 방법이라고 이해하면 된다.

공공디자인을 행정을 예로 들어 설명하면 우리 정부는 건국 이래 지금까지 양적 충족과 기능 충족의 행정이었다. 그럴 수밖에 없었던 것은 굉장히 짧은 시간에 빠르게 발전해야 했기 때문이다. 일단 양을 많이 채워야했기 때문이다. 이를테면 도로를 만들 때 빨리빨리 도로 표지판을 만들어야 되고, 사고 안 나게 신호등 만들고, 다리 만들어야 했기 때문에 지금까지 양적 행정을 해왔다. 우리의 양적 행정은 이미 선진국 수준을 넘어섰다. 영국이 세계적으로 도로 표지판이 참 잘 되어있다. 그러나 단위면적당 대도시의 도로 표지판이 영국보다 대한민국이 더 많다. 그리고 신호등은 우리나라가 전 세계에서 제일 많다.

서울시는 오죽하면 이 공공디자인의 첫 번째 목적은 무슨 시설물을 많이 만들자는 것이 아니라 비우는 서울을 만드는 것이다. 그리고 통합지주화 사업이라고 하여 가로등, 신호등, 도로 표지판을 하나로 통합시키는 작업으로 한 지주에 신호등과 가로등, 도로표지판 등을 통합시키는 작업을 하고 있다. 이 통합화만으로도 도시의 복잡함이 상당히 감소한다. 광주광역시도 많이 복잡할 것이다. 우리가 새로운 것을 많이 만드는 것도 있지만 양적으로 보면 절대 뒤지지 않다.

그 다음 대한민국은 몇 년 사이에 기능적인 면이 아주 빠르게 발전되어 왔다. 우리 고속도로의 하이패스가 전 세계적으로 있는 것 같지만 선진국들 중에서 몇 개국 정도에 불과하다. 우리나라 고속도로는 센서가 있어 몇 대가 움직이는지를 알 수 있다. 그래서 서울시는 도로센서와 GPS를 연계하여 신호등을 그 도시의 교통흐름에 따라 자동으로 제어할 수 있도록 할 계획이다. 그래서 흐름에 따라서 많이 막히는 곳은 오래 잡아 두고, 소통이 원할 한곳은 빠르게 변화할 수 있도록 컨트롤하려고 한다. 이렇게 기능에 있어서 대한민국은 선진국 수준이다.

그런데 대한민국은 뭔가 2% 부족하다. 지금의 2% 부족한 부분을 채워야만 선진국이 될 수 있다. 2%를 올리기 위한 행정은 질의 충족과 창의성을 발휘하는 행정이다. 2%를 달성하기 위한 툴이 있고, 그 중 하나가 공공디자인이다.

마. 창의적․질적 행정을 보여준 스위스 여권

행정에서 공공디자인은 디자인과 관련된 하나의 부서만 해당되는 것이 아니다. 2007년도 하반기에 경기도지사 특보를 겸직했었다. 그래서 경기도 디자인총괄본부장직을 6개월 겸직했었다. 처음 부임해서 경기도지사가 공공디자인의 중요성에 대해 인식시킬 수 있는지를 고민해달라고 하여 찾아낸 것이 민원서식이었다. 그래서 민원서식을 관리자 편익 쪽이 아닌 사용자 편익 쪽으로 개선해보려니 도에서 해결할 수 있는 문제가 아니었다. 행정안전부가 통합된 서식을 사용하고 있기 때문이었다. 그래서 디자인총괄본부 일을 그만두고 행정안전부에서 민원서식 바꾸는 일을 1년간 했었다. 민원서식이 굉장히 많지만 그중 사용빈도수가 제일 높은 100종류의 서식을 뽑아서 정리했다. 외국 서식과 비교해보니 우리나라 민원서식이 많이 낙후되어 있었다. 종이의 질도 문제지만 민원서식에 변화가 없었다. 이것도 공공디자인이다.

여러분이 쓰는 행정서식도 공공디자인이다. 그 서식하나 바꾸는 것이 공공디자인 정신이다. 우리나라 여권이 최근 바뀌었다. 몇 년 전에 스위스도 여권을 바꿨다. 아주 유명한 화가에게 여권 디자인을 맡겨 멋진 예술품 같은 여권이 탄생했다. 궁금하신 분은 인터넷에 ‘스위스여권’이라고 치면 금방 찾아볼 수 있다. 전 세계에서 구두쇠가 네덜란드와 스위스 국민들이다. 아주 최고의 구두쇠다. 그 짠돌이 스위스 사람들이 여권이 바뀌자 여권이 유효기간이 남았음에도 불구하고 80%가 여권을 교체했다. 스위스 사람들이 그 여권을 가지고 서있으면 한 번에 알아볼 수 있고, 출입국을 지날 때는 담당자가 여권의 겉면을 열심히 살피며 ‘아름답다’고 말한다고 한다. 그러니 스위스 사람들은 그 여권 하나 바뀐 걸로 어깨에 힘을 주며 선택받은 사람처럼 산다. 조금 신경 써서 디자인을 예쁘게 했을 뿐인데 그것만으로도 스위스 국민들은 엄청난 자부심을 가진다는 것이다.

최근에 화폐를 바꾼 미국의 US달러와 유로 화폐, 또 호주 화폐들과 우리나라 지폐를 비교해보면 순서가 바뀐 것 같다. 가장 늦게 바뀐 곳이 제일 잘해야 된다고 생각하는데 우리나라 화폐가 어색하다. 하지만 기능면에서는 최고다. 공공디자인 재단에서는 지폐 바뀌는 것에 대해 조폐공사에 제안을 했었다. 우리가 용역비 안 받을 테니 공공디자인 학회 전문가들이 디자인에 관여해달라고 하였다. 디자인 도안만 해주겠다는 것이었는데 답은 안 된다는 것이었다. 그 이유는 보안 때문이라는 것이었다. 그래서 조폐공사에 있는 디자이너 3명이 대한민국 지폐를 모두 디자인한다. 외부 전문가도 많고 자문도 받을 수 있는데 외부에 대한 거부감이 강하다.

바. 21세기 랜드 마크 런던시청, 타워브리지, 에펠탑

영국의 런던시청은 우리의 상식을 벗어난다. 달걀이나 오이를 연상시키는 유선형으로 생긴 건물로 영국의 대표적인 건축가 노먼 포스터가 설계했으며, 환경친화적으로 디자인 된 건물로 보일러, 에어컨 등 전통적인 냉난방 장치가 없다. 이 영국의 런던시청 건물이 세계적인 건축물로 뽑혀서 시청에서 일하는 사람들이 귀찮아 죽겠다고 한다. 사람들이 민원 때문에 오는 것이 아니라 시청의 건물을 보려고 온단다. 영국 런던의 관광객은 꼭 런던시청을 다녀간다. 이 시청 옆에는 타워브리지가 있는데 이곳을 건너는 사람보다 보러 오는 사람이 11배가 많다는 것이다. 다리하면 우리는 통상적으로 튼튼해야 되고, 건너다니는데 지장이 없으면 된다는 기능적인 면만 생각한다.

영국의 템즈강의 타워브리지처럼 다리는 건너는 기능뿐만 아니라 그 다리를 보러오는 사람도 있다는 것을 생각해야 한다. 호주의 오페라 하우스도 실제로 일 년 동안 오페라하우스에서 유명한 공연은 별로 안한다고 한다. 그 오페라하우스를 배경으로 사진을 찍거나 배를 타는 관광객 수가 공연을 보러오는 사람보다 10배가 많다고 한다. 바로 이것은 양과 기능의 충족에서 질과 창의성의 충족에 대한 결과이다.

열에 아홉은 파리를 대표하는 것이 무엇인지 물으면 에펠탑이라고 한다. 프랑스 파리에는 유명한 역사적인 관광지가 많이 있는데 20세기에 만든 에펠탑이 프랑스 파리의 상징물이 된 것이다. 에펠탑은 만국박람회를 기념하여 만든 탑으로 조형물이 아닌 송수신 탑이다. 한전에서 수없이 만드는 그 탑이다. 대한민국의 아름다운 산을 전기철탑이 경관을 많이 헤치고 있다. 이를 보면 우리 또한 가능성이 있다. 우리는 지금이라도 할 수 있는 것이다. 다리 하나도 제대로 놓으면 랜드 마크가 되고, 송수신기를 신경 써서 만들면 파리의 에펠탑처럼 랜드 마크가 될 수 있다.

21세기에 랜드 마크로 자리 잡고 있는 것들을 보면 대부분 20세기에 지어진 조형물들이다. 호주 시드니의 오페라 하우스도 그렇고 하버브릿지도 그렇다. 하버브릿지는 자일을 잡고 걸어서 건너게 하고, 그 다리 중앙에 공간을 만들어 공연을 한다. 다리라는 것도 우리가 물을 건너고 강을 건너는 기능에 창의성을 조금만 넣으면 그 다리는 랜드 마크가 되고 부가적인 수입을 얻을 수 있다.

프랑스의 에펠탑은 엘리베이터를 타고 4～5층 정도 올라갈 수 있는데 그곳에 올라가려고 관광객들은 1시간 30분씩 기다리고 있다. 여름철도 마찬가지다. 그 수입이 에펠탑 운영에 관한 모든 관리비를 제하고도 남는 돈이 8천만 유로라고 한다. 우리 돈으로는 약 천이백억 원 정도다. 양과 기능의 행정에서 질과 창의성으로 우리가 한발만 올라가면 우리도 가능성이 있다.

사. 우리 아름다운 강산을 살리는 공공디자인

장성은 평야와 나지막한 산의 조화가 참 아름답다. 스위스에 대해 많이 들어봤을 것이다. 나는 스위스와 강원도, 전라남도를 비교하면 강원도와 전라남도가 가지고 있는 것이 더 많다. 대한민국은 산, 바다, 강, 호수도 있고, 드넓은 평야도 있다. 이 다섯 가지를 가지고 있는 나라가 전 세계에 많지 않다. 스위스는 산과 호수뿐이다. 알프스 아름답다고 하지만 강원도의 설악산도 못지않다. 우리가 가지고 있는 자연적 환경에 대해 외국인들이 우리나라가 멋있다고 하는 말을 이해하지 못했다. 하지만 내가 외국에서 10년을 살다보니 대한민국이 정말 멋있다는 것을 실감하고 있다. 알프스의 산보다 우리나라의 다양한 모습의 산이 더 아름답다. 외국의 유명한 산 전문가는 대한민국은 모든 것이 산에 있다고 하였다. 우리가 미인선발대회를 하듯 전 세계자연미선발대회를 하면 최소한 랭킹 3위안에는 들어갈 것이다. 그런데 이렇게 타고난 자연미를 가진 우리나라를 비행기를 타고 내려 다 보면 많이 망가졌다.

다른 지역에 비해 발전이 덜 된 곳이 녹색성장 시대에 전화위복이 될 것이다. 이미 있는 것을 새로 바꾸는 것은 굉장히 힘들다. 전라남도는 그런 점에서 보면 공공디자인측면에서 더 낫다고 본다. 단 새로 할 때는 잘 해야 한다. 과거와 똑같이 하면 절대 안 된다. 스위스 같은 나라는 타고난 자연이 아름다운 것이 아니다. 그 사람들은 자연과 인공미를 잘 조화시킨다.

독일과 스위스 국경에 있는 산과 들을 보면 우리나라에서 흔히 볼 수 있는 풍경이다. 그런데 왜 아름답게 보일까? 이 호수 주변에 횟집이 없어서이고, 스테인리스의 안내표지판과 산의 철탑, 전봇대가 없어서 아름다워 보이는 것이다. 이 산과 들에 집을 아름답게 꾸며 넣었기 때문이다. 저렇게 정리를 잘하고 아름답게 인공물을 넣어주면 우리 대한민국도 더욱 아름다워질 것이다.

우리의 아름다운 강산을 파헤치고 떡쳐 놓은 것은 우리의 조상도 아니고, 일본인도 아니다. 시기적으로는 6.25이후부터이다. 건물도 우리는 새것으로 건축하려고 만 한다. 한옥마을도 한옥의 아름다움 멋을 살려 개량 형으로 가면 좋을 것이다. 한옥의 고풍스런 멋을 유지하면서 편리하게 만드는 것이 중요하다. 외국의 가옥도 외관의 멋은 살리되 실내는 편리하게 개조하여 사용하고 있다.

조선시대의 흑백사진을 보면 우리 조상들은 공공디자인 정신이 살아있었다. 참 멋스러웠다. 집은 비록 초가집이지만 그 마을의 아기자기함이 그 산새와 아주 조화롭게 지어 살고 있었다. 자연만 아름다운 것이 아니라 전통스러운 사원, 사찰들을 보면 굉장히 조화롭고 멋지다.

대한민국은 스테인리스 공화국이다. 스테인리스는 내장형이다. 그리고 요즘은 도색이 워낙 발달해있어 녹도 안 슨다. 장성군도 앞으로는 스테인리스 제품을 외장재로 절대 사용하지 않기를 바란다. 서울시는 조례로 건축물 소재로 스테인리스를 못 쓰게 했다. 그리고 칼라도 전부 저 채도를 사용한다. 특히 이런 자연과 어울려있는 장성군은 스테인리스 제품을 쓰면 안 된다. 나무색, 초록색, 브라운색등으로 시설물이 자연물속에 녹아들어가 있게 해야 한다. 가로수보다 가로등이 튀면 안 된다. 그러니 가로등을 스테인리스로 하지 말고 새나 청사초롱도 달지 않는 것이 도시미관에 좋다. 그리고 가로등에 지자체 상징로고도 붙이지 않는 것이 좋다. 가로수 사이에 가로등은 녹아들어가 있게 해야 한다. 가로수의 목적은 불을 밝혀주는 것이지 가로등이 지자체 홍보물이 아니니 시설물이 과도한 것은 좋지 않다.

아. 대한민국에서 가장 먼저 변해야 하는 ‘토목분야’

서울시에서 한강에 다리를 한 개 놓는데 예산이 통상적으로 4천억～5천억 정도 들어간다. 장성군 1년 예산이 2천 3백억 정도라고 들었다. 나는 공공디자인을 하면서 간판이 제일 문제라고 생각했는데 요즘 토목하시는 분들을 만나면 토목이 바뀌지 않으면 대한민국이 절대 바뀌지 않는다고 했다.

서울시가 도시디자인을 바꾸려고 여러 가지 방법을 고민하고 있다. 특히 서울역 주변 건축물들에 많은 변화를 시도했지만 서울역 앞의 고가도로 때문에 표가 안 난다. 도시에서 토목구조물이 바뀌지 않으면 아무리 부분적으로 도시구조를 바꾸려 해도 안 된다. 토목구조물은 예산도 많이 들어가지만 잘못 만들면 수정하기도 어렵다. 다리 하나 놓는 것도 심사숙고해야 한다. 다리를 놓는데도 3가지 형태가 있다. A형태는 다리가 가지고 있는 5천억의 가치를 다하는 것이다. 다리는 건너는 것이 목적이기 때문에 50년이든 100년이든 특별한 하자가 없는 한 튼튼한 다리가 5천억 가치를 다하는 것이다. B형태는 운전하는데 백미러에 뒤차가 보였는데 갑자기 없어졌다. 예를 들면 성수대교 같은 것이다. 한마디로 5천억의 가치도 못하고, 다리의 가치도 못하는 것이다. C형태는 A형태처럼 5천억의 가치도 다하면서 플러스알파인 무형적 가치를 가지는 것이다. 무형적 가치는 돈으로 환산할 수 없다. 서울시가 랜드 마크를 만들기 위해 르네상스 사업도 하며 여러가지 방안을 마련하고 있다.

자. 랜드 마크 하나로 지자체 수입이 늘어난 빌바오와 요코하마시

랜드 마크 하나만 잘 만들어 두면 당대뿐만 아니라 후대까지 먹고 살게 되는 것이다. 여러분 장성에서 랜드 마크 하나 잘 만들어두면 장성의 후손은 그거 하나로 먹고 살게 된다. 그런 예가 아주 많다. 스페인 빌바오(Bilbao) 도시는 15세기부터 철광석 광산과 제철소, 조선소가 있던 공업 도시였다. 1980년대 경제 불황을 겪고 나서 쇠퇴하는 공업도시라는 이미지를 벗어나기 위해 도시 갱생방안으로 미술관을 건축했는데 전에 공장을 돌려 얻은 지자체 수익보다 훨씬 많은 이익을 내고 있다. 그게 바로 ‘구겐하임 미술관’이다. 구겐하임 미술관을 보러 오는 관광객이 쓰는 돈 때문에 수입이 다섯 배가 늘어났다. 마을하나 잘 꾸미고 무엇 하나라도 잘 해놓으면 그것으로도 먹고 살만해진다. 그게 꼭 유형적인 것이 아니라 무형적인 것도 가능하다. 축제도 그 예에 들어간다. 축제 준비만 잘해놓고, 숙박이나 교통을 불편하게 하면 다시 오기 힘들다. 처음에 오는 사람들을 유치하기 위해 공들이지 말고 한번 온 사람을 고객으로 잡는데 노력해보기 바란다.

행정안전부에서 조사를 해보니 전국 지자체의 축제가 1,200개나 된다. 문제는 계속 새로운 사람을 유치하려는 것이다. 잘 되는 식당은 단골손님이 많아서 잘되는 것이다. 그 사람이 광고해주기 때문이다. 축제도 마찬가지다. 축제에 와서 재밌고, 전경이 아름다우면 한번 온 사람이 반드시 또 오게 된다. 일본의 요코하마시 방문객이 4천2백만 명이다. 서울시에 오는 관광객은 3백만 명이다. 그래서 서울시는 2012년까지 외국인 관광객을 1,200만 명을 목표로 하고 있다. 요코하마시에 다녀간 사람에게 설문조사를 하니 공통점은 80%이상이 요코하마시를 다시 한 번 오고 싶다고 답한 것이다. 친구나 가족과 함께 오고 싶다는 것이다. 그 이유는 도시가 편리하고, 아름답다는 것이다. 그것이 바로 도시 디자인이다.

공공디자인이 잘 되어있는 10개의 도시 중에 유일하게 아시아에 속한 도시가 요코하마 시이다. 그 요코하마에 공공디자인을 배우러 오는 사람도 있겠지만 그렇게 많지는 않다. 목적이 다르고, 체류기간이 다르지만 공공디자인과 도시디자인이 잘 된 곳에서 자신이 느끼는 쾌적함과 아름다운 부분이 그 도시를 떠날 때 좋은 이미지를 가지고 간다는 것이다. 만약 장성군이 그렇게 꾸며 놓으면 이곳을 떠날 때 좋은 이미지를 가지고 돌아간다는 것이다.

3. 맺음말

나는 장성군수가 여성분이기 때문에 장성의 공공디자인 변화에 더욱 기대가 된다. 디자인은 여성적인 면이 있어야한다. 장성군수는 공공디자인에 의지가 있기 때문에 향후에 대한민국의 지역단위에서 특히 공공디자인분야에 있어서는 가장 대표적인 성공사례가 될 것이라고 본다. 그리하여 다른 지자체에서도 장성군을 보러오게 되기를 진심으로 바란다.