제616회 21세기 장성 아카데미(2009. 4. 23)

대한민국 희망프로젝트

창조적 지방자치 행정의 구현방안

강사 사진

윤 덕 균 교수

- 한양대학교 산업공학과 -

강사 친필사인

주요 학력 및 경력

․ 1948년  生

․ 서울대학교 공과대학 화공과 졸

․ 한국과학기술원(KAIST) 산업공학 박사

․ 한국종합화학 기술계획과장

․ 미국 버클리대 교환교수

․ 중국 천진 이공대학 석좌교수

․ 중국 천진사범대학 객원교수

․ 남북 산업균형발전교수봉사단 대표

․ 한국표준협회 자문교수

․ 한국능률협회컨설팅 자문교수

․ 전경련 국제경영연구원 지도교수

․ 국가경영전략연구원 자문교수

․ 한양대학교 공학대학원장(現)

․ 한양대학교 산업공학과 교수(現)

․ 한국경영공학회 회장(現)

․ 한국 TOC협회 회장(現)

․ 한국능률협회 경영위원(現)

<著> 「초우량기업의 경영혁신 200년」, 「경영혁신 365일」,

「최고경영자를 위한 생산성 혁신 전략」,

「자녀의 진로지도는 20년을 내다보고 하라」 外

대한민국 희망프로젝트

창조적 지방자치 행정의 구현방안

대한민국 희망 프로젝트란 동북아 허브를 말한다. 그 안에서 창조적 지방행정 구현방안에 대해 말씀드리고자 한다. 여러분들이 생각하시는 일본의 경영의 귀재는 당연 마쓰시타 고노스케이다. 일본의 서점에 가면 이 분의 책이 200여 종 나와 있다. 이 분이 쓰신 책은 아니지만 최근에 나온 책 중에 불황을 극복하는 12가지 지혜라는 책이 있다. 여기에 보면 “호황도 좋지만 불황은 더욱 좋다”고 나와 있다. 왜냐하면 호황 때에는 서로 비등비등하여 별다른 격차가 나지 않는다. 하지만 불황이 닥치면 제대로 한 사람과 제대로 하지 않은 사람과의 차이점이 드러난다.

1. 겨울의 은혜

나는 이것을 이렇게 얘기하고 싶다. 겨울의 은혜는 준비하는 자의 것이라고 말하고 싶다. 우리가 어릴 적에 겨울에 추우면 내년에 과일이 잘된다고 했다. 추우면 해충이 죽고, 잡초도 죽어 과일이 잘된다는 뜻이다. 하지만 우리는 봄의 은혜는 알지만 겨울의 은혜는 모른다. 현재는 너나할 것 없이 전 세계가 겨울이다. 이 때 어떻게 자라느냐에 따라서 격차가 난다. 여러분이 잘 아시는 선동렬 선수가 일본에 갔을 때 첫 해에는 죽을 쒔다. 그러자 사람들이 ‘역시 일본의 야구는 한 수 높다’고 말하곤 했다. 왜냐하면 한국에서 제일 잘하는 선수가 일본에서 죽을 쒔으니 말이다. 하지만 그 다음 해에는 선동렬이 일본에서 날기 시작한다. 그 해에 사람들이 선동렬에게 “작년에는 죽을 쑤더니 금년에는 왜 이렇게 잘 하냐?”고 물었다. 그러자 선동렬은 “제가 겨울을 어떻게 보냈느냐에 따라 달라집니다.”라고 대답을 했다. 선동렬이 일본에 간다고 하니까 한국에서 그 해 겨울 3개월 동안 술만 마시다가 갔다. 그렇게 술만 마시고 일본에 갔으니 그 해 여름에 야구하려니 몸이 따라주지 않았던 것이다. 그래서 그 해 겨울엔 열심히 훈련을 했더니 그 다음해에 날 수 있게 된 것이다. 그렇기 때문에 겨울을 잘 보내야 한다. 지금 우리 역시 마찬가지이다.

2. 매서운 겨울에 살아남은 기업 삼성

IMF사태 때는 매서운 겨울이었다. 이 당시 606개의 기업들이 모두 외국으로 넘어갔다. 여러분들이 잘 아시는 상업은행, 조흥은행, 한일은행, 외환은행 등 안 넘어 간 은행이 없이 다 망했다. 그 다음에 종합 금융 30개 중에 28개가 외국자본에 넘어갔다. 여기에 저축은행 231개 중에 126개 역시 외국자본에 팔려갔다. 약 60%이상이 모두 다 외국자본에 팔린 것이다. 그런데 이 IMF가 삼성에게는 축복이었다. 당시 뉴스를 보면 “93년 41조원에서 지난해 141조원으로 3배 이상 증가했고 세전이익은 4,900억 원에서 14조 1,000억 원으로 29배 성장했다.”라는 기사를 확인 해 볼 수 있다. 여러분들이 IMF이전만 해도 현대와 삼성은 비등비등했다. 하지만 IMF끝나고 난 다음엔 삼성의 독주체제가 시작 됐다. 왜냐하면 1993년에 삼성에서 신 경영을 시도했기 때문이다. 근데 1993년이라는 해는 아주 기묘한 해였다. 당시 1988년도 올림픽 이후 IMF가 온 1998년 그 딱 중간 시점이었다. 그래서 삼성은 IMF를 5년 전부터 준비해서 맞은 것이고 다른 기업들은 그냥 된서리를 맞은 것이다. 그렇게 완전한 결판이 나게 되었던 것이다. 그래서 겨울은 준비하는 자의 계절이라는 것을 알 수 있다.

3. 오늘의 경제현황

윤증현 장관이 올 해 경제 성장률은 아마도 마이너스 2%일 것이라고 했다. 그런데 아마도 2%도 안 될 것이라는 것이 중론이다. 우리나라의 국민소득은 환율이 이대로 진행되면 16,000달러로 추락할 예정이다. 우리가 2만 달러 하던 해가 환율이 920:1정도 될 때이다. 하지만 지금 환율이 1,330원이다. 환울이 1,500원 이면 14,000달러, 1,250원이 되면 16,000달러다. 환율에 따라 우리의 국민 소득이 달라지고 있다. 작년 10월에 우리나라 자영업자의 수가 603만 명이었는데 올 1월에는 558만 명이었다. 그 석 달 사이 45만 명이 줄었고 한 달에 15만 명이 줄어든 것이다. 이것은 하루에 5,000만 명이 줄어버린 것이다. 오늘 강의하는 중에도 1,000개 이상의 자영업자가 줄어들고 있다. 오늘 노동부 장관의 말에 의하면 실업자가 100만에 이를 것이라고 한다.

4. 금융위기의 근원

우리는 왜 금융위기가 왔는지에 대해 살펴볼 필요가 있다. 미국사람들은 너나할 것 없이 빚쟁이들이다. 미국은 100만 불짜리 집을 사려면 10만 불만 있으면 집을 살 수 있다.. 그렇기에 집값의 90%인 90만 불의 빚을 내서 집을 산다. 그렇게 일생동안 그 집값을 갚아나간다. 이것을 모기지론이라고 한다. 그렇게 죽을 때쯤 되면 그 집이 자기 집이 된다. 미국은 경기가 활성화되면 은행 이자율을 높이고, 경기가 너무 죽었다고 하면 경기를 살리기 위해 은행 이자율을 낮춘다. 그 금리를 FRB 기준금리라고 한다. FRB금리란 우리나라 한국은행 금리와 같다고 보면 된다. FRB 기준금리는 중앙은행에서 시중은행에 빌려주는 돈이다. 시중금리는 이것보다 3～4%정도 높다. 그것을 감안해서 듣기를 바란다.

2001년에 부시 대통령이 미국의 기준금리가 6.5%였고 시중금리가 10%정도 일 때 너무 금리가 높다는 판단 하에 경기를 살리기 위해 금리를 서서히 낮춘 것이 1%까지 낮추었다. 금리가 낮아지니 65만원의 이자를 내던 사람이 10만원만 내면 되자 집을 렌트하는 것보단 사는 것이 낫다고 판단하여 2003년에서 2004년 사이에 미국에서는 부동산 투기가 일어나게 된다. 그러자 다시 이 경기를 안정시키기 위해 금리를 다시 높이게 된다. 그렇게 서서히 높인 것이 5.25%까지 높이게 되었다. 옛날에 10만원 이자를 내던 사람은 525,000원의 이자를 내야 하는 것이었다. 너나할 것 없이 집을 사다보니 집값이 20%씩 폭락하게 된 것이다. 우리나라에서 자기 돈으로 산 집값은 20% 떨어져도 별 것이 아니다. 하지만 10%, 100만 불짜리를 10만 불의 현금으로 집을 사기 때문에 자기 돈이 10만 불, 빚이 90만 불이 된다. 그런데 여기다 20만 불이 떨어져 버리면 집값 10만 불은 날아가고 깡통을 차는 것이 된다. 그렇기에 미국에서 20% 없어졌다는 것은 엄청난 손실을 의미한다.

5. 미국을 망가뜨린 것

1955년만 해도 미국의 제조업 비율이 약 30%쯤 되었다. 그런데 GE 등 대기업들이 동남아 국가에서 수입해오면서 제조업에서 손을 떼기 시작했다. 그러다가 2000년대가 되자 제조업의 비율이 10%대로 떨어진다. 유일하게 남아있는 제조업은 자동차 산업이었다. 그 후엔 금융업으로 올라가 금융 산업이 20%를 차지하게 된다. 예를 들면 농촌에서 농사지어야 할 농부들이 농사는 안 짓고 놀음판으로 간 것이다.

우리나라도 살펴보면 서울대에 MBA과정이 있는데 그 곳에 가보면 공대출신이 27%이고 기타 5%, 자연과학출신이 7%로 다 합치면 대충 40% 쯤 된다. 그런데 미국은 MBA과정에 60%가 공대출신이다. 공대출신 학생들이 제조업이 없으니 금융업으로 진출하게 된 것이다. 그래서 미국을 말아먹은 유명한 수학공식인 가우시언 코플 함수가 등장하게 된 것이다. 요새 키코 사태를 통해 말아먹은 공식이 바로 이 공식이다. 이것은 공학박사들도 풀기 어려운 5차 미분방정식이다. 문과출신들은 단순하다. 예금 받아 돈 꾸어주는 금융 산업에 공대출신 들이 와서 복잡하게 수학공식을 만들어 여러분들이 잘 아시는 파생상품을 만든 것이다. 은행에 예금을 하면 별로 이자가 높지 않다. 그 대신 떼어 먹힐 염려는 없다 이것을 low risk, low return이라고 한다. 그러나 주식의 경우는 대박이 나기도 하지만 쪽박을 같이 차게 되어 high risk, high return이라고 한다.

여러분들이 잘 아시겠지만 대게 금융사기 당한 사람들을 보면 사기수법에 1,000만원을 맡기면 이자를 1,000만원을 준다는 것이다. 1,000만원 예금해서 1,000만원의 이자를 받으려고 하는 것 자체가 사기꾼이다. 금융공학 하는 사람들이 만들어 낸 것이 low risk-high return의 파생상품이었다. 그런데 이것의 기본은 바로 사기수법이다. 그래서 미국경제를 말아먹은 것이다.

미국을 보면서 남의 집 불구경하는 식으로 볼 것이 아니라 우리나라도 위험 상태에 있다는 것을 인식해야 한다. 우리 국민들이 전부 로스쿨, 의학전문대 등을 선호하면서 제조업은 다 기피한다. 주로 유치한다고 하는 곳은 주로 관광수입이나 올리려고 한다. 실질적으로 국가의 기간산업은 제쳐두고 방치해 놓는다. 그렇게 되면 국가가 위험에 빠진다는 것을 미국이 보여주었다. 그런데 우리는 아직도 대통령이나, 고위층에 계신 분들이 왜 그것이 잘못되었는지 제대로 검토하지 않고 대충 수습하고 넘어가려한다는 것이 문제이다.

세계에서 제일 큰 회사인 자동차의 GM, 시티은행, AIG, GE 등이 모두 껌 값이 되었다. 시티은행의 주가는 작년에 최고 22달러였던 것이 1달러가 되었다. 그래도 우리한테 희망이 있다는 것은 삼성전자의 예를 보면 확인할 수 있다. IMF때 삼성전자의 시가총액은 소니의 1/4였다. 하지만 지금은 삼성전자의 시가총액은 소니의 5배이다. 결과적으로 삼성전자의 시가총액은 20배가 오른 것이다. 현재 소니는 완전히 문 닫기 일보직전까지 가 있는 상황이다. 옛날에 소니는 전자제품을 잘했었지만 파라마운트사를 인수하면서 놀자판으로 갔기 때문이다. 두 번 째 아주 중요한 점은 IMF당시 우리나라의 전체 시가총액은 500억 달러였다. 미국의 GE의 시가총액은 2,500억 달러였다. 그래서 GE를 팔면 한국의 기업들을 모두 5번 산다고 했을 정도였다. 그러나 지금 GE의 시가총액은 삼성전자와 비슷하다. 이는 삼성전자가 얼마나 올랐는지 이해가 갈만한 내용이다.

세계에서 2006년, 2007년, 2008년의 특허 건수를 보면 3년 내리 세계 1등은 IBM이었고 2위는 삼성전자였다. 이렇게 삼성전자의 성공 뒤에는 세계에서 특허를 제일 많이 내는 회사 2위라는 노력이 있었다.  IBM이 소프트웨어 회사라는 것을 감안하면 실제적인 특허 회사는 삼성전자라는 것을 의미한다. 아직도 삼성전자는 제조업을 제대로 하고 있다는 증거이며 삼성전자의 강점이다.

2007년 모토로라 휴대폰은 미국시장에서 시장점유율이 33.4%였으나 2008년 삼성전자 휴대폰이 시장점유율이 1위, LG전자 휴대폰이 2위, 모토로라가 3위로 떨어졌다. 미국시장에 가보면 삼성전자와 소니의 전자제품이 어떻게 팔리는지 알 수 있다.

51인치 TV의 경우 소니가 1,800달러이나 삼성제품은 2,200달러로 20%이상 비싸게 팔리고 있다. 세계 디지털 TV시장을 보면 삼성이 22.5%로 시장 점유율 1등, 소니가 13%로 2위를 차지하고 있다. 완전히 역전이 된 상황이다. 그러나 우리나라 국민들만 이러한 현상을 잘 인식하지 못하고 있다. 작년 삼성전자 순익을 살펴보면 5조 5,300억으로 2007년 10조원의 순이익에서 반으로 줄었다고 해서 난리가 났다고 하는데 소니의 경우 2조 3,000억, 도시바는 4조 3,000억, 파나소닉은 5조 8,000억, 엔이씨는 4조 4,000억, 히다쯔는 10조 6,000억의 적자를 냈다. 그리고 소니의 경우 16,000명, 도시바는 4,500명, 파나소닉은 15,000명, 엔이씨는 2만 명, 히다쯔는 7,000명을 해고했다.

2～3년만 지나면 일본의 전자산업은 삼성과 LG전자 등 우리나라의 전자산업 아래로 들어가게 될 것이다. 또 여러분들이 아시는 바와 같이 일본을 확실하게 제압한 것 중에 하나가 조선업이다. 이제 자동차만 제압하면 일본을 완전히 제압하게 되어 있다.

6. 자동차 산업

올 해 미국시장에서 GM도 매출이 43%가 줄고 모두 매출이 줄었는데 현대차 만이 매출증가를 달성했다. 현대자동차의 미국시장 점유율이 7%가 넘어서게 되었다. GM의 시가총액이 현대자동차의 1/4이다. 옛날에는 상상도 못했던 일이다. 연세 많으신 분들은 GM트럭에다가 드럼통 깡통을 두드려 버스를 만들어 타고 다녔던 시절이 있었다. 현대자동차가 이 GM을 작살냈다. 현대자동차의 제너시스가 2009년 북미의 ‘올해의 차’로 선정이 되었다. 북미에 굴러다니는 자동차가 360종인데 360명중에 1등을 했다는 것이다.

또 하나 조선업을 보면 2007년만 해도 중국이 우리를 따라붙었다. 그런데 2008년에 완전히 격차가 벌어졌다. 2007년에는 우리나라의 수주가 넘쳐서 중국에게 물량을 넘겨주었으나 2008년에는 우리도 먹을 것이 없게 되자 중국에 물려줄 것이 없게 되었다. 이번 금융위기가 끝나면 중국의 조선업의 80%가 문을 닫을 것으로 예측하고 있다.

겨울이 지나고 나면 해충도 죽고 모두 죽어 독주 체제로 갈수 있게 된다. 오일쇼크를 보면 작년에 기름 값이 올라 우리가 수입한 원유는 850억불이다. 그래서 큰 일 났다고 걱정을 했었지만 사실은 큰일이 난 것이 아니다. 우리가 원유를 수입해서 휘발유 따로, 디젤 등의 석유 제품을 생산해 370억 불을 수출했다. 이 차액이 470억 불 정도 되지만 456억 불의 해외 건설사업 수주를 통해 이 차액을 채워 주었다. 우리나라가 오일쇼크를 거칠 때 마다 제일 효자노릇을 한 것은 건설업이다. 73년, 79년, 올 해 역시 그 많은 부분을 채워주고 있다. 오일쇼크가 일어나면 중동의 건설시장이 늘어난다. 건설수출로 인해 큰 타격을 입지 않은 것이다.

우리의 원전 역시 마찬가지다. 우리나라는 세계에서 원자력발전소를 제일 잘 운영하고 있다. 우리 원전의 가동률이 91.4%이다. 우리의 KTX를 타보면 늦으면 1분, 2분이다. 정시율이 세계에서 97.2%로 전 세계 1등이다. 일본의 신칸센도 달성하지 못한 정시율을 가지고 있다. 인천공항의 서비스는 전 세계 공항 서비스 중 4년 연속 1위를 차지했다. 미국 공항에 가보면 더럽고 치사해서 잘 못쓴다. 하지만 우리나라 공항은 아주 깨끗하며 시설이 좋다.

또 집에서 주민등록 등본을 뗄 수 있는 우리의 전자정부 시스템 역시 세계 최고이다. 전 세계에 이런 데가 없다. 세계에서 전자정부 시스템이 가장 발달한 나라이다.

우리는 미래를 내다 볼 수 있어야 한다. 공무원들은 최소한 10년 이상을 내다보아야 한다. 이렇게 10년을 내다보고 계획을 세워야 한다. 일본은 1964년에 올림픽을 했다. 한국은 1988년에 올림픽을 하고 중국은 2008년에 올림픽을 열었다. 보통 24년, 20년 차이가 난다. 이것은 국가 경쟁력의 차이이다. 올림픽 한 것 가지고 차이가 나느냐고 할 수 있지만 한국의 경우 올림픽을 1988년에 개최했지만 1인당 GNP가 1,000달러를 넘긴 것이 1979년, 일본은 1958년, 중국은 2003년 이었다. 모두 21년, 24년 차이이다. 올림픽은 대게 1인당 GNP가 1,000달러 넘어갈 때 자랑하고 싶어 개최한다. 인도가 1인당 GNP가 1,000달러 넘어가는 시기에 올림픽을 개최하게 될 것이다. 그런데 올림픽을 전․후 해서 노사분규가 심해진다. 여러분들 자녀들이 물건을 사달라고 할 때 안사주면 꼭 손님이 왔을 때 떼를 쓰곤 한다. 이와 같다고 보면 된다. 이렇게 어느 나라든지 올림픽을 전․후 해서 노사분규가 심해진다. 우리도 1987, 88년 노사분규가 심했었고, 중국도 티벳과의 갈등이 있었다. 인도 역시 올림픽을 전․후해서 노사분규가 심해질 것으로 예측할 수 있다.

일본이 고령화 사회로 들어간 것은 1970년, 우리가 2000년, 이렇게 30년 차이가 난다. 고령사회로 들어간 것이 24년 정도 차이가 난다. 대체적으로 일본과 우리나라는 24년 차이가 난다. 일본이 24년 전에 무슨 일이 일어났는가를 보면 대충 우리에게 무슨 일이 일어날 지를 예측할 수 있다.

20년 전, 일본에서는 의대보다는 수의학과가 경쟁율이 높았다. 할머니들이 자식들이 찾아오지 않기 때문에 개나 고양이를 키우게 된다. 70대 노인은 개를 키우지만 80대 노인은 개를 키우지 못한다. 그래서 일본에서는 노인들과 대화상대가 될 수 있도록 설계한 로봇 고양이가 나왔다. 이 로봇 고양이가 일본어를 300단어 정도 한다. 머리를 쓰다듬어 주면 “고맙습니다.”하고 인사를 한다. 이 장난감의 가격이 350만원이다. 우리나라 노인들은 돈이 없기 때문에 우리나라에서는 팔리지 않는다. 누군가가 사주어야 하는데 자식들이 사 주지 않는다. 자기들의 부모를 위해 350만 원 짜리 장난감을 사줄 자식들이 없다. 하지만 일본은 자기들이 산다. 부의 중심이 노인들에게 있다. 여러분들이 노인이 되면 부의 중심이 노인들에게 간다. 그런 사회를 실버사회라고 한다. 실버사회는 늙은이만 있는 사회가 아니라 늙은이가 돈까지 가지고 있을 때를 실버사회라고 한다. 일본과 비교해서 우리나라는 20년 정도 후엔 실버사회가 올 것이다.

일본에서 제일 유망한 직업 중에 하나는 간호사이다. 30년 전 우리나라는 서독으로 간호사를 많이 보냈다. 그 다음은 미국, 그 다음에 일본이다. 우리나라도 곧 있으면 간호사가 모자라게 될 것이다. 늙은이들이 많이 늘어나면 의사보다는 간호사의 수요가 늘게 된다. 일본의 경우 간호사가 33만 명 정도 부족하다. 우리는 일본에 비해 인구가 1/2.5 이기 때문에 우리도 12만 명 정도 간호사가 필요하다. 1년에 만 명씩 간호사를 양성해도 12년이 걸린다. 만 명이면 50명 짜리 한 클래스를 200여 개 가지고 있어야 한다. 일본의 경우 간호학과를 설립하는 대학이 90%이다. 우리나라의 가장 큰 문제가 정부에서 간호사 양성계획을 세워야 하는데 그 문제점을 인식하지 못하고 있다는 것이다.

7. 중국의 저력

세계 10대 은행 중 제일 큰 은행은 중국공상은행, 건설은행 등 모두 중국은행들이다. 이번 20개국 정상회의에서 중국과 미국이 붙었다. 중국 편에 섰던 나라는 러시아, 브라질, 프랑스, 인도네시아. 말레이시아였고 미국 편에는 영국, 캐나다, 호주, 사우디아라비아가 붙었으나 이번에는 비겨서 미국의 기축통화가 유지된 것이다. 하지만 몇 년이 지나면 대세는 중국으로 기울 것 같다. 미국의 존스홉킨스 대학의 전략분석연구소에서 지금 싸움의 최종승자는 중국이 될 것이라고 했다. 얼마나 걸릴지는 몰라도 중국이 최종 승자임에는 틀림이 없다.

중국은 넓이가 남한의 100배이다. 그 다음 일본은 남한의 4배이다. 중국이 남한의 100배라는 것은 넓이가 100배가 되면 거리로 보면 10배가 된다. 우리나라에서 200km를 멀다고 생각하고 20km는 가깝다고 생각하지만 중국에서는 200km는 되어야 가깝다고 생각하고 2,000km 되어야 멀다고 생각하는 것과 같다. 중국에서 천진에서 북경까지 얼마나 되는지 물으면 붙어있다고 하는데 붙어 있는 것이 150km이다. 여러분들이 중국인들과 대화할 때는 10배는 더 크거나, 길거나, 넓다고 생각해야 한다. 그 다음에 중요한 인구는 우리나라보다 25배 많다. 인구는 25배, 한쪽길이는 10배, 넓이로 비교할 땐 100배는 더 크게 생각해 볼 것을 권한다.

8. 동북아 중심 국가론

그리고 우리가 기억해야 할 것은 중국인들은 4명중에 3명이 한국에 대해 우호감을 가지고 있다. 한국 사람들은 2명중 1명이 중국에 대해 우호감을 갖고 있다. 일본사람은 3명중 1명이 한국에 대해 우호감을 갖고 있다. 한국사람 중에는 4명중 1명이 일본에 대해 우호감을 갖고 있다. 하지만 일본과 중국은 매우 적대적이다. 이는 우리에게 매우 유리한 점이다. 여기서 우리는 우리나라가 나가야 하는 동북아 허브의 중심 국가론이 나오는 것이다. 서울을 중심으로 비행기로 3시간 반 거리에 있는 100만이상의 도시가 43개 있다고 한다. 바로 우리나라가 바로 동북아 중심 국가의 가능성을 보여주는 대목이다. 미국의 GE사가 한국에서 가장 사고 싶어 하는 회사가 한전기공이다. 한전기공은 한전의 정비회사인데 이를 바탕으로 동북아 정비 허브를 구축하려는 의도에서 출발한다. 이제 우리나라의 모든 지방자치 단체는 우리나라 인구 5,000만의 중심 도시가 아니라 동북아 15억 인구의 중심도시로 발전할 계획을 세워야 한다. 그러한 의미에서 장성군도 한국의 장성군이 아니라 동북아의 장성군으로 도약할 준비를 갖춰야 하는 것이다.

9. 동북아 중심 국가로 도약하기 위한 화두

우리가 동북아의 허브로 제대로 가기 위해서는 화두가 나와야 한다. 미국이 세계를 지배하는 화두는 주후장대였다. 무겁고, 두껍고, 길고, 큰 것이었다. 미국에 가보면 솔방울도 크고 다람쥐도 크다. 그런데 일본 사람들이 미국을 이기려다 보니까 주후장대로는 가능성이 적어보이자 일본의 결점이었던 작다는 것을 경박 단소, 가볍고, 얇고, 작고, 적은 것의 강점을 살려 나가게 되었다. 소니의 연구원은 입사하면 처음부터 무게를 재는 일을 배운다고 한다. 100g짜리 물건이라면 50g짜리를 만들어봐야 하는 목표를 갖게 되는 것이다. 한국은 장점은 없고 결점만 있다. 건성건성, 대충대충, 조급증에 말 안 듣고 놀기 좋아하고, 노래방 보급 5년 만에 세계 최초 노래방 보급률 1위 국가가 된 나라이다. 이 종자를 가지고 이 나라를 끌고 가기 위해서는 우리의 종자가 왜 이렇게 되었는가를 살펴 볼 필요가 있다. 일본은 섬나라이기 때문에 외침을 받을 일이 없었다. 일본은 아직도 왕권이 유지되는 영국 같은 섬나라와 비슷하다. 하지만 우리나라는 반도로서 외침을 많이 받은 나라이다. 역사적으로 930번의 외침을 받은 나라이다. 우리 힘으로 막은 것이 30번 나머지 900번은 도망가서 막은 것이다. 도망가는 사람은 법을 지키면 안 된다. 법을 지키면 무조건 죽게 되어있다.

우리나라 국민들은 일사분란하지 못하다고 하는데 만약 일사분란 했다면 전부 멸족했을 것이다. 이렇게 민족의 역사가 유지된 비결은 때에 따라 곳에 따라 요령 있게 대응했기 때문이다. 그것이 우리 민족의 기본적인 창의성이라고 볼 수 있다. 이것이 우리나라가 다른 나라에 비해 창의성이 뛰어난 민족인 이유이다.

중국인들을 보고 우리는 만만디라고 한다. 근데 한국 사람들이 중국을 이기려면 콰이콰이다. 빨리빨리 가야 한다. 우리나라 사람들이 얼마나 콰이콰이 한지 보려면 주식시장에 가보면 안다고 한다. 외국 사람들의 주식보유일수는 평균 40일 이지만 우리나라는 평균 4일이라고 한다. 영국이나 미국은 아파트를 지으면 100년은 쓰지만 우리나라는 20년만 지나도 재개발, 재건축 바람이 분다. 사장의 임기는 2년, 장관은 10개월이다. 이 오두방정으로 세계를 재패한 회사는 동대문 시장의 두타다. “일부 의류업체의 경우 기획 단계에서 최종 제품이 나오기까지 보통 4개월 정도 걸리지만 이곳에서는 단 하루면 됩니다.” 밀라노에서 뉴패션이 나오면 사진을 찍어인터넷으로 보내면 그 다음날 동대문시장에 그 옷이 걸리는 나라가 바로 한국이다. 일주일간 팔고 감춰버린다. 지적소유권을 주장하려다가도 할 수 없는 것이 그 사이 다 팔아치운다는 점이다. 중국인들은 배 한 척 건조하는데 1억불을 달라고 한다. 그런데 한국은 1억 2,000만불 이하는 안 된다고 한다. 그러면 우리에게는 경쟁력이 없는 것인가? 아니다. 중국은 배 한척 건조하는데 5년이 걸린다. 하지만 한국은 2년 이면 모두 완성이 된다. 이렇게 스피드 경영으로 가면 우리에게 승산이 있다. 중국인과 경쟁하려면 빨리 빨리하는 스피드 경영 그 이하도 그 이상도 아니다.

10. 창조적 지방자치행정의 구현방안

대구 섬유산업은 침체되었다. 중국의 칭다오에 가보면 칭다오의 표준어가 바로 대구 말이다. 칭다오에 한국기업이 5,000여개 있는데 그 중 대구에서 이전한 기업이 3,000개이다. 이렇게 대구의 섬유산업은 끝장이 났다. 그러자 미의 산업의 대표인 패션산업으로 나가고자 했다. 그렇게 정부의 돈 2조원을 끌어들여 밀라노 프로젝트를 시행하고자 컨벤션 센터를 지었다. 그런데 밀라노 프로젝트가 잘 되지 않았다. 여러분들이 놓치는 가장 중요한 것은 패션에는 입생로랑이나 크리스찬 디올 같은 디자이너가 있어야 한다는 점이다. 그런데 서울 출신 디자이너를 대구에 데려다 놓으면 대구에 붙어 있으려고 하지 않는다. 그렇기 때문에 대구출신 디자이너를 양성해야 한다. 디자이너의 생명은 색감이다. 대구시내 초등학교의 교과과정에서 미술교육시간을 늘려야 한다. 그래서 60색 크레파스를 보급해야 한다. 그렇게 대구사람들의 색감을 타동네보다 월등하게 해야 한다. 대구대학은 염직과, 직물과로 바꾸어 대구를 패션의 도시로 키워야 한다. 그래서 대구하면 패션 그것도 동북아의 패션의 중심도시 하는 이미지를 구축해야 하는데 대구에서 왜 세계육상대회를 개최해서 사람들을 헷갈리게 하는지 알 수가 없다.

우리나라 지방자치단체를 보면 무조건 저지르고 본다. 그렇게 되면 CI가 안 된다. CI란 아이덴티티이다. 여러분이 어느 술집을 갔는데 술집이름이 카사블랑카이다. 그러면 술은 양주를 팔 것 같고 여자들은 좀 야하게 입었을 것 같고, 들어가면 좀 진하게 놀 것 같은 느낌이 있을 것이다. 그런데 들어갔더니 한복입고 동동주를 팔고 있다면 그 술집은 망하게 된다. 한복을 입고 동동주를 파는 술집이라면 천안 삼거리라든가, 어우동이라고 지었어야 한다. 양장점에 들어갔는데 양장점 이름이 김복남 양장점이라면 그 양장점은 잘 안될 것이다. 아예 앙드레김 부티크로 가야 하는 것이다. 이러한 것을 CI라고 한다. 그래서 여러분들 장성군이 경영혁신을 하려면 아이덴티티부터 설정해야 한다. 우리 장성군이 무엇으로 먹고 살 것인지 정해야 한다. 그래서 20년, 30년 동안 무엇을 할지 그 아이덴티티를 계속 유지함으로서 장성 하면 이 이아덴티티가 딱 떠올라야 한다. 이 아이덴티티와 산업이 연결되어야 한다. 그것으로 먹고 살고 다 연결이 되는 아이덴티티를 형성하는 것이 가장 필요하다. 이것은 몇 년, 몇 십 년이 걸려도 좋다. 밀라노로 말하자면 패션이 떠오르듯이 이런 아이덴티티를 정하는 것이야 말로 경영혁신의 가장 중요한 기본이 된다.

인천은 요즘 미디어밸리 대회를 개최하려고 한다. 인천이 서울보다 유리한 점은 중국이 가깝다는 것이다. 그러면 중국 관광객을 받아야한다. 그런데 중국관광객들이 오지 않는다. 하지만 중국인들이 가장 좋아하는 것이 도박이다. 이렇게 중국이 좋아하는 도박을 활용해 인천은 카지노 판으로 가야한다. 그러기 위해서는 인천 초등학교 교육을 바꿔야 한다. 초등학생에게 한자를 가르쳐야 한다. 중학생에게는 한문, 고등학생에게는 중국어를 가르쳐야 한다. 이렇게 대학에 카지노과, 딜러과를 개설해 단계적으로 밟아 나갈 수 있도록 해주어야 한다.

안동은 고등어 산지도 아니고 소금산지도 아니다. 교통도 나쁘다. 그러니 간 고등어도 없으면 밥반찬을 못하게 된다. 그래서 간 고등어에 매달리다 보니까 한국 최고의 간 고등어 산지가 된 것이다. 부산이 간 고등어 산지가 되지 않은 이유는 생 고등어가 많기 때문에 절실함이 없다는 것이다. 순창 고추장의 경우 순창은 고추 산지도, 콩 산지도 아니고 88고속도로가 뚫리기 전에는 옛날 오지 중의 오지였다. 고추장도 없으면 겨울엔 모두 차단되어 김치 하나로 밥을 먹어야 한다. 고추장이라도 있어야 밥을 비벼 먹는다는 절실함으로 매달리다보니 한국 최고의 고추장 산지가 되었다.

찐빵의 경우 안흥은 밀도 팥도 안 나고 교통도 제일 나쁜 동네이다. 그런데 한국 최고의 빵 산지가 되었던 이유는 이것도 못하면 자식을 강원도에서 대학보내기 힘들다는 심순녀 할머니의 절실함이 한국 최고의 빵 산지를 만든 것이다.

이것이 바로 창조적인 지방자치 행정의 구현방안이다. 남들이 하는 것을 따라서 하면 안 된다. 제일 나쁜 것은 옆집에서 차렸는데 똑같은 것을 차리는 사람이다. 여러분들이 여러분들만의 100년 후에 장성의 CI를 구축해 놓아야 한다. 후손들에게 100년 전 우리 조상들이 이러한 유산을 남겨주었다는 얘기를 들을 수 있는 계획을 세워서 군수나 국회의원, 대통령이 바뀌어도 100년 동안 꾸준히 실천하여 장성 하면 딱 떠오르는 이미지가 될 수 있는 이것이 바로 창조적인 지방자치 행정이다.

11. 맺음말

마지막으로 일본의 경영의 신이라고 하는 마쓰시타 고노스케의 세 가지 행운에 대해서 언급하고자 한다. 첫 번째 행운은 열한 살에 조실부모를 한 것이고, 두 번째 행운은 어려서부터 건강이 나빴던 것이고, 세 번째 행운은 초등학교 4학년을 중퇴한 것이다. 부모를 일찍 여의고 건강도 나쁘고, 못 배웠다면 이보다 불행한 것이 없을 텐데 어떻게 그것이 행운인지를 기자가 물었다고 한다. 그러자 인생을 살다보니 행, 불행은 몇 살에 철이 드느냐에 따라 결정된다고 대답했다고 한다. 죽을 때까지 철 안 드는 사람은 불행한 사람이고 어머니 뱃속에서부터 철이 들어 나오는 사람은 행운아라는 것이다. 보통사람은 스물다섯은 되어야 철이 드는데 자신은 남보다 먼저 아버지가 돌아가셔서 11살 때부터 철이 들었으니 그 아니 행운이겠냐는 것이었다. 두 번째 건강이 나쁜 것이 왜 행운인지 물었다. 문상을 가서 보면 일본도 40대에 요절하는 사람들이 많았는데 보통 건강이 나빴던 사람들이 아니라 건강하다고 자만했던 사람들이 많다는 것이다. 그런데 자신은 항상 건강이 나쁘니 건강에 신경 쓰다 보니 95세까지 장수해 건강이 좋지 않았던 것이 오히려 행운이라는 것이다. 세 번째, 초등학교 4학년 중퇴가 왜 행운인 지를 묻자, 어디 가서 강의 안 듣고 뺀질거리는 사람들이 보통 보니 동경제국대학 나온 사람들이라는 것이었다. 하지만 자신은 초등학교 4학년 밖에 졸업하지 못했기 때문에 항상 학문에 대해서 절실함이 있어서 강의를 열심히 듣다보니 못 배운 것이 학문에 대한 절실함을 만들고 이것이 나의 오늘을 만들었기 때문에 행운이라고 대답했다고 한다. 중요한 것은 환경의 문제가 아니고 절실함의 문제였다는 점이다. 절실함은 환경을 초월한다. 전 세계는 너나 할 것 없이 한 겨울이다. 우리가 이것을 넘기겠다는 절실함으로 하면 확실한 차이가 생길 것이다.