제443회 21세기 장성 아카데미(2005. 5. 20)

장성그린투어와

어메니티 증진의 발전방향

강사 사진

유 상 오 전문위원

-경 향 신 문-

강사 친필사인

주요 학력 및 경력

․ 1964년  生

․ 1987년  경희대 조경학과 졸

․ 1989년  日 지바대 녹지환경학과 연구생

․ 1992년  연세대 공학대학원 공학 석사

․ 1996년  日 지바대 도시 및 환경계획학 박사

․ 1996년  대한주택공사 부장입사 및 도시개발기획단 연구부장

․ 1997년  녹색연합 녹색도시위원장, 연구소 이사(現)

․ 1998년  대한주택공사 도시정비처 연구부장

․ 1999년  대한주택공사 도시개발사업단 연구부장

․ 2002년  대한주택공사 택지계획처 연구부장

․ 2002년  서울시 재개발전문가포럼 위원(現)

․ 2003년  서울시 중구 기획자문위원(現)

․ 2003년  과천시 녹지환경 및 조경 자문위원(現)

․ 2003년  경향신문 전문위원(現)

<賞> 「생태마을 길잡이(공)」, 「생태도시의 이해(공)」,

「그린투어리즘의 이론과 실제(공)」 外

장성 그린투어와 어메니티 증진의 발전방향

1. 그린투어리즘 현황과 과제

2. 어메니티의 의미와 지속가능한 농촌진흥모델

1. 들어가면서

우리나라의 농촌사회의 문제는 과소지역의 확대재생산, 농업인구의 감소, 농촌인구의 노령화, 한계농지의 경작포기, 도시와 농촌의 상대적인 격차로 농촌지역 삶의 질 저하로 농업, 농촌, 농민의 위기이다. 또한 FTA, WTO, DDA등과 관련 농산물 수입개방의 확대가 불가피하다.

국내․외적인 위기상황에서 농촌지역의 경제를 활성화하기 위해 그린투어(농촌체험여행, 도농녹색교류)가 급격히 대안으로 떠오르고 있다. 그린투어란 내발적 발전론과 상향식개발, 주민참여, 상상력과 창의력으로 지역계획, 농업, 농촌의 잠재력개발 등이 핵심내용으로 21세기 지식기반사회의 필요요소를 개발하는 것으로 농업이 종속산업이 아닌 주체산업으로 전환하는 계기가 될 전망이다.

그린투어 활성화의 배경을 살펴보면 고속철 개통으로 전국이 반나절 생활권이 되고, 주 5일 근무제 시행으로 인한 여가시간의 증가, 개인가처분소득의 증가, 경제침체로 도시를 떠나려는 욕구 확대, 웰빙 등을 들수 있다.

그린투어에 관련한 정부지원 육성정책을 보면 체험학습과 관광을 접목한 체험형 농어촌마을, 농촌전통테마마을, 어촌체험마을, 산촌체험마을, 생태체험마을, 아름마을 등 전국에 약 420여개의 마을이 조성되어 “무미건조하고 소외된 도시생활에 지친 도시민들에게 고향의 숨결을 느낄 수 있는 쉼터를 제공”하고 있다. 또한 농어업인에게 실질적인 소득의 향상을 위해 농어촌 체험마을에 대해 예산지원을 하지만 소프트웨어에 대한 예산은 축소하려는 추세에 있으며, 도농교류체험 등 그린투어나 어메니티 농산어촌홍보 인식이 대단히 미약하다.

2. 농촌 어메니티의 정의

농촌 어메니티는 내발적 발전을 위한 농촌의 경관사업을 통한 농촌사회의 자연․사회․문화환경 유지발전과 창조를 목적으로 하는 삶의 질 향상에 있다. 농촌어메니티에 대한 정의는 ‘단순히 쾌적한 환경이라는 의미보다는 농촌지역의 정체성을 반영하는 요소들로서 사회구성원에게 휴양적, 심미적 가치를 제공하는 자원’을 말한다.

OECD는 농촌어메니티를 농촌개발에 있어서 중요한 자원으로 거론하여 주거만족도 차원을 넘어서 농촌지역개발 혹은 경제적 가치를 지니는 상품으로 보고 도시와 농촌의 상생적 개발방향을 마련하는 것이 국토의 균형적 발전에 심대한 영향을 미칠 것으로 분석하고 있다. 농촌어메니티는 21C의 농촌개발을 주도하는 패러다임으로서 농촌정책이 최종적으로 추구하여야 할 정책의 이념이다.

일본에서는 농촌지역 특유의 풍부한 자연이나 역사, 풍토 등을 통해 얻어지는 여유와 윤택함과 편안함으로 가득 찬 거주 쾌적성으로 정의하고 있다.

농림부 서병훈국장은 경향신문과의 인터뷰에서 “2005년은 지역활성화의 원년이 될 수 있도록 하겠다.”며 이를 위한 어메니티활성화에도 적극 정책을 추진하겠다고 했다. 농림부를 제외한 정부의 농촌에 대한 관점은, 도시민들은 농촌을 식량 공급의 기지로 생각하며 정부도 산업과 시장기능을 지나치게 강조해 농업·농촌이 갖는 비시장적, 비교역적 가치를 간과하고 있다. 재경부관리들은 어메니티 개념자체도 모르며 친환경농업이나 그린투어리즘도 생산성 증대의 수단으로 생각하고 있다. 시장 원리에 따른 경제논리만을 강조할 뿐 농촌·농업의 공익적 기능에는 둔감하다.

3. 주요 선진국 사례

선진국은 그린투어가 지역경제 활성화의 중요한 전략으로 채택하고 있다.

유럽연합(EU)의 경우 1991년부터 농촌 지역개발 프로그램인 리더(LEADER)라는 사업을 통해 농촌 지역경제를 다양화․활성화 하였다.

영국은 농가민박의 경쟁력 강화, 경관과 환경보전, 농지산책길 조성, 농지의 임지화 사업, 농업경영다각화사업, 미이용건축보조사업, 농지임대화사업, 농장관광활성화사업 등을 추진하고 있다.

독일은 「농가에서 휴가를」사업을 중심으로 농가의 농외소득을 향상시켜 이농을 방지하고 농업․농촌을 유지하고자 농촌관광을 추진하고 있다.

프랑스는 민박연맹인 지트 드 프랑스(Gîtes de France)가 농가소득 증대에 기여하고 있으며, 농업적응법과 농업지도법 등을 통해 농가의 그린투어를 지원하고 있다.

일본은 1994년 농산어촌 체재형 여가활동을 위한 기반정비의 촉진에 관한 법률(도농교류법)이 제정되어, 1997년부터 그린투어를 본격 추진하고 있다.

가. 독일

독일은 우리가 생산성 향상과 규모화를 외치는 동안 농업의 다면적 기능과 공익적 대안을 그린투어를 통해 모색 하였다.

농촌은 농민들의 일과 생활공간이자 도시인들에게는 휴식과 여가공간으로 인식하고 어메니티가 되는 지역향토자원과 자연경관을 보전하고, 전통문화를 계승하는 데 정부와 국민이 함께 나서고 있다.

독일에서 진행되는 그린투어는 ‘농가에서 휴가를(Urlaub auf dem Bauernhof)’이라는 표어로 1960년대 이후 꾸준히 발전하고 있다. 독일어메니티의 특징은 무엇보다 철저하게 개별 농가사업으로 전개되며, 정부는 큰 틀의 정책과 지역단위의 발전시스템을 마련하고, 개별농가에 어메니티와 그린투어관련 직접보조를 하고 있다. 즉, 독일은 개별농가 단위로 체험과 휴식을 할 수 있는 시설을 갖추고 지역단위의 어메니티 경관자원은 공동으로 가꾸는데 각각 농가에 경관보전 직불제를 시행하고 있다.

우리나라는 2005년도에 6억원의 예산을 확보해 경관보전직불제 시행을 할 예정으로 1ha에 1백만원을 지원하며 최고 3년까지 지원할 예정이다. 기본적으로는 바람직하지만 600ha라는 작은 면적을 확대하는 것과 우수경관에 어메니티보전에 대한 기준과 원칙이 아직 미약한 실정이다.

농가 단위의 어메니티를 살펴보면, 독일에서는 침대가 15개 이상이면 숙박업으로 등록해야 하기 때문에 대부분의 농가 민박집은 10～14개의 침상을 갖추고 여기에 레스토랑, 캠프장, 농산물가공판매장 등을 별도로 마련하고 있다. 독일 농가 민박에서 식사는 ‘B&B(Bed and Breakfast)타입’이 일반적이지만 방문객의 독자적 취사가 가능한 부엌이 딸린 것을 선호하는 추세이다. 특히 어린이를 배려해 동물과 어린이놀이터가 늘어가고 있다. 이러한 형태가 아름다운 자연과 주거공간이 적절히 조화를 이루도록 경관가이드라인으로 결정하고 있다.

독일 중서부 라인란트-팔츠(Rheinland-Pfalz)주 남쪽의 조그만 마을 라인스왈러(Leinsweiler)는 포도를 상품으로 그린투어를 꽃피우는 곳으로 독일 사법부가 위치한 칼스루에(Karlsruhe)에서 한 시간 정도 떨어진 1200년 된 마을이다. 그 마을은 자동차로 두 시간 거리에 프랑크푸르트, 하이델베르크 같은 유명도시가 있으며 라인강과 모젤강 사이에 위치하고 있다. 마을 주변에는 끝없는 포도밭이 펼쳐져 있고 반경 5㎞가 모두 포도밭으로 전원성과 아름다운 경관장원이 어메니티의 주요 요소가 되고 있다.

라인스왈러 마을에서 포도농사와 포도주를 생산하는 집은 18농가로 이중 10여 농가가 민박 등 그린투어를 전문적으로 실시하고 있다. 그리고 그 마을에서 가장 유명한 것은 매년 5월28일에서 6월1일까지 나흘간 갖는 포도주 축제이다. 이 때를 포함해 연중 5만여명의 도시민이 라인스왈러 마을에서 하룻밤 이상을 머무르며 생산되는 포도주의 25%가 이렇게 찾아오는 그린투어 관광객들에게 판매 된다. 이 마을에서 농가민박을 하고 있는 베터 스튜빙어(Better Stubinger)씨는 포도 재배와 포도주 제조에서 국가 공인자격을 가지고 있는 마이스터임 포도 3만6천평과 사과 3,000평을 재배하면서 1988년부터는 민박을 실시하고 있다. 스튜빙어씨는 “양질의 포도주를 마음 놓고 먹고 싶어하는 중·장년층이 주로 찾는다”며 “보통 1～2주 길게는 3주까지 머물다 간다” ‘강변의 아름다운 경관속에서 느긋하게 포도주를 즐길 수 있는 곳’, ‘작고 아름다우며 포도역사의 전통이 있는 마을에서 느긋하게 보내는 것’이 라인스왈러의 어메니티 컨셉이다.

스튜빙거농가 특징은 집은 ㄷ자형 구조로 1층은 식당과 포도주 제조시설, 판매장이 있다. 방은 25평부터 9평형까지 4가지 형태가 있으며 베란다에 나가면 마을의 수려한 경관이 한눈에 들어온다.

그리고 방마다 조리가 가능하며 거실과 침실이 분리돼 있다. 물론 TV와 냉장고, 가구, 식기 등도 비치되어 있다.

사용료는 4인용 방이 하루 49유로(약 6만8천원)이며 대개 1주일 이상 머물기 때문에 3일 이하 사용하는 손님에게는 하루 60유로(8만3천원)를 받고 있고 스튜빙어씨 농장에서 생산되는 포도주 품종은 모두 26종으로 이 중 독일전체에서 0.03%(9만평)만 생산되는 시거레베(Siegerrebe)라는 품종이 단연 인기이다. 이 품종은 모두 무농약으로 재배되며 10월 하순쯤 손으로 직접 수확하여 불순물을 제거한 뒤 스튜빙어씨가 기계를 사용하지 않고 직접 포도주를 담근다.

나. 오스트리아

오스트리아 어메니티 특징은 우리나라의 백두대간처럼 국토의 중심을 알프스산맥이 관통하기 때문에 유럽의 공원으로 불릴 만큼 아름답고 고혹적인 산악과 호수경관을 활용해 그린투어를 전개하고 있다. 또한 어메니티와 경관, 프로그램을 적절히 조화하며 특징적인 것은 프로그램 유형이 다양하다는 것이다. 영아와 어린이전용 프로그램, 장애인전용 프로그램, 건강프로그램 등의 다양하고 특색 있는 프로그램이 지역별로 마련되어 있다. 이런 프로그램을 운영하기 위해 정부, 지역, 대학, 농민단체가 지역혁신프로그램(RIP)을 운영하고 각 지역에 적합한 프로그램을 농가에 소개, 보급하고 있다.

오스트리아는 ‘농가에서 손님을 모십니다(Beim Bauern zu Gast)’라는 로고로 유명한 농장휴가협회(Farm Holiday Association)를 중심으로 그린투어 사업을 조직적으로 펼치고 있으며, 어메니티는 농장휴가협회(FHA)에서 함께 관리하며 농가에서 체류를 원하는 도시민 숙박객과 온라인으로 연결해 준다. 또한 농민들은 어메니티나 경관이 수려한 곳을 찾으며 특별한 휴가를 원하는 관광객을 위해 다양한 프로그램을 소개해 주고 있다. 즉, 수영장, 스키장, 호수, 연못과의 거리에 대한 정보를 제공하고 있다.

주요 타깃은 오스트리아 사람보다는 독일이나 벨기에, 네덜란드와 같이 3,000ｍ 이상 되는 높은 산이 없는 서유럽국가 사람을 대상으로 하고 있다. 특히 고산지역의 어메니티 자원은 산악경관을 관찰하는 것과 이것을 보전하는 것이 무엇보다 중요하다.

또한 지역마다 전통복식에 대한 높은 관심으로 전국전통의상콘테스트를 열 정도로 지역경관이나 어메니티에 대한 관심이 높아 꽃, 나무, 색, 지붕형태, 벽면 등도 철저하게 전통에 근거하여 구성하고 있다.

정부는 농장휴가협회 운영을 활성화하기 위해 적극적으로 나서며 농장휴가협회를 반공공적 성격으로 보아 협회 재정을 지원한다. 농민들은 전체 수입의 30～40%를 정부보조금으로 충당한다.

오스트리아의 그린투어리즘에는 테마별로 인증마크제가 실시되며 민박시설과 서비스의 질, 경관의 아름다움, 설비가구의 수준 등을 심사해 3등급으로 분류하며 호텔 등급처럼 1등급은 데이지꽃 4개, 3등급은 2개를 붙여준다. 마을단위로 매년 실시하는 농촌마을 경관평가도 있어 여기서 좋은 성과를 거두면 그 자체로 도시민들에게 알려지고, 정부의 사업 지원을 받게 됨에 따라 어메니티 향상을 위해 지역주민 모두가 노력하고 있다.

최근의 어메니티 동향은, 농장휴가협회와 유기농협회에서는 농가유형이나 시설등급이 완료됐다고 판단하고 농가유형을 특화하는 작업에 착수 친환경 농장, 영·유아를 위한 환경농장, 건강농장, 말과 마차를 탈 수 있는 농장, 포도주 농장, 장애인을 위한 농장, 자전거를 탈 수 있는 농장으로 구분 하였다.

좋은 사례를 들면 오스트리아 잘츠부르크(Salzburg)에서 남쪽으로 1시간쯤 가면 인구 3,000명의 작은 마을 레오강(Leogang)이 위치하고 있다. 레오강의 농가는 대략 100가구 정도로 이중 50농가가 민박을 하고 있다. 이 마을은 대부분이 17세기에 만들어진 고풍스러운 집에 농가민박으로 꾸며져 운치를 더하고 뒤로는 2,500ｍ가 넘는 알프스의 봉우리가 보이고 집 앞 초지에는 젖소들과 말이 한가로이 풀을 뜯고 있는 풍경은 오스트리아 농촌어메니티의 전형이다.

평소엔 농촌이지만 겨울이면 스키와 스노보드를 즐기려는 관광객이 몰려들어 휴양도시가 되며 오스트리아인뿐만 아니라 유럽 각국의 관광객이 몰려 유럽사회에서 알려져 있다. 레오강이 이처럼 유명해진 것은 주민참여의 그린투어로 어메니티자원을 보전했으며 이에 따라 그린투어 프로그램이 성공을 거두면서 마을의 인지도가 높아지고 주민들의 소득도 높아진 것이다. 레오강은 1990년대 초반까지만 해도 알프스산맥의 아름다운 경관과 어메니티를 주민 소득증대와 연결시키지 못했다. 레오강은 산 중턱에 초원이 멋지게 펼쳐져 있었지만 여름철 이곳을 찾는 도시민은 그다지 없었고 마을은 침체를 벗어나지 못했고 마을주민들은 도시로 빠져나가 매년  몇 십 명씩 인구가 줄어들었다.

1995년 레오강 농업회의소와 관광협회가 두 가지 집중 연구에 들어갔다. 그중 하나는 어떻게 하면 농업경쟁력을 향상시킬 수 있는가 하는 것과 다른 하나는 여름철 관광객을 끌어들이는 효과적 방안으로 어메니티를 어떻게 증진시킬 것인가 이었다.

두개의 대안 중 하나는 아름다운 경관을 즐기면서 또 지형의 특성을 살려 산악자전거(MTB; mountain bike) 전용 테마파크를 만들자는 방안이 마련되었다. 정부지원으로 2002년 산악자전거 전용공간이 설치되자 가족단위의 동적 스포츠를 즐기려는 사람들이 몰려들었다.

2004년 여름에는 5만여명의 관광객들이 방문하는 대성공을 거두었다. 이러한 성공의 비결은 차별화된 경관과 어메니티자원을 적극 도입하여 동적인 운동과 정적인 경관을 즐기면서 적절히 조화하도록 유도한 것이 주요했다. 또 지역 유기농산물판매소도 만들었다. 레오강 옆 마을 잘펠덴(Saalfelden)에 설치된 이 유기농산물판매소는 99% 무농약 농산물만을 판매해 농사를 짓지 않는 이 지역 주민들의 신뢰를 한 몸에 받고 있을 뿐만 아니라 산업으로서 농업과 경관이 잘 조화하도록 시스템을 정비한 사례이다. 이 판매소 헤더 위더나 대표는 “우리 마을이 관광으로 살아갈 수 있는 것은 농민들이 농업과 지역 경관을 보전하기 때문에 가능한 것”이라며 “지역 상공인들은 이런 농민들에게 늘 고마워하며 서로 돕고 살아야 한다”고 말했다.

농가어메니티 사례로 ‘세바스찬 헤어조그’라는 농부집을 방문을 했을때 그는 “농가민박을 해 농외소득을 올리는 것도 좋지만 이를 통해 외국인을 만나거나 마을경관이나 어메니티 관리에 참여하는 것도 큰 즐거움”이라고 말했다. 그 농가를 찾는 주요 외국인 고객은 독일, 네덜란드, 이탈리아 도시민들이다. 연간 1,500여명의 외국인이 이곳을 찾는 데 동양인으로는 내가 처음이라고 반갑게 환영했다. 그의 민박집은 방이 7개, 침대가 14개 있는 규모로 손님들은 공동샤워시설과 공동거실을 사용하지만 관광객에게 인기가 있는 것은 17세기에 지어진 건물이라는 인식을 분명히 심어줬기 때문에 사람들이 공동시설을 이용하는 것에 대한 불만이 거의 없었다.  또한 마을 안내에 이러한 점을 명기해 도시민들이 사전 정보를 가지고 방문한다. 아침식사는 식당에서 주인집 가족들과 함께 공동으로 하는 형태를 취하고 있다. 요금은 1인당 평균 B&B(Bed and Breakfast)로 25유로(3만5천원) 수준이다. 헤어조그의 민박집에서 할 수 있는 농가체험은 말·토끼·양 같은 동물관찰, 요들송배우기, 잼만들기, 알프스 허브차만들기, 야생약초캐기, 바비큐파티 등이 있다. 특히 요들송배우기가 인기 있는데 “혀의 떨림을 이용해 ‘요-호-’, ‘요-후-’, ‘유-후-’와 같은 음을 빠르게 내 보세요”라고 하는데 속도와 리듬, 음의 높낮이 등 여러 면에서 따라하기가 무척 어렵지만 이방인들에게 그것을 가르치며 함께 웃는 모습은 기억에 남는 어메니티 자원이다.

다. 스위스

동화 속에 나오는 에메랄드빛 호수가 눈앞에 그림같이 펼쳐진 곳, 고개 돌려 산을 보면 3,000ｍ가 넘는 알프스 만년설이 손에 잡힐 듯 가까이 있는 곳, 찬란한 어메니티가 있는 곳 그곳이 스위스 애시(Aeschi)이다. 그곳은 융프라우로 가는 길에 있는 호반도시 인터라켄(Interlaken)에서 동쪽으로 12㎞ 떨어져 있으며, 마을주민이 약 1,978명으로 이중 50여 가구가 농사와 함께 그린투어를 하며 이곳에 연간 7만여명의 도시민들이 농촌체험을 하러 온다.

애시 농촌어메니티체험의 가장 큰 특징은 무공해 천연치즈 만들기와 스위스 전통씨름 배우기이다. 스위스에는 전국 1,200여개의 치즈 생산지에서 연간 13만t의 치즈가 생산되며 이중 애시에서는 세계적으로 유명한 에멘탈 치즈 중에서도 특 상품만을 생산한다.

애시의 치즈가 그린투어 관광객들이나 도시민들에게 인기 있는 것은 무공해 천연치즈라는 점 때문이다. 천연 목초지에서 풀을 먹은 소들에서 나온 우유를 사용하는 데다 치즈 가공 역시 전통적인 방식에 따르기 때문이다. 일반치즈는 지하저장고에 보관되지만, 애시 치즈는 습기 찬 바람이 부는 고원저장고에서 발효시키며 이것이 맛의 비밀이다. 애시 치즈 맛은 스위스 치즈 중에서도 가장 부드럽고 고소한 맛이 나며 체리향도 남 포도주와 곁들여 상큼한 융프라우 알프스 바람과 함께 치즈를 먹는 기분이다. 그것이 스위스어메니티라고 말 할 수 있다.

치즈가격은 100ｇ에 1만원선으로 우리나라에서 유통되는 치즈가격보다 10배나 비싸지만 제네바나 취리히에서 오는 도시민들과 전세계에서 융프라우를 보러 오는 관광객들이 대개 몇㎏씩 사가지고 가며, 애시의 농가 13곳에서 6～9월까지 4달간 3,200㎏을 생산하는 데 이중 절반 정도가 직판된다. 이러한 치즈의 생산이 왜 어메니티와 상관이 있는지 의문스럽지만 결국 스위스의 경관이나 어메니티가 있기 때문에 이 곳에서 안전한 농산품 생산과 안심할 수 있다는 신뢰가 결국 세계최고가의 치즈를 생산하고 판매가 가능하다는 교훈을 주고 있다. 또한 애시에서는 산악지방의 전통인 씨름 슈빙겐(Schwingen)이 유명하다. 스위스 씨름은 ‘로잔 성당’에서 발견된 13세기 문헌에 처음 기록이 나올 정도로 오랜 역사를 갖고 있으며 애시를 비롯한 베른지역의 여러 산악지방에서는 슈빙겐이 중요한 축제행사로 전해내려 왔고 지금도 성행하고 있다.

매년 애시에서는 ‘스위스판 아마추어 민속씨름대회’가 열리고 스위스 전역에서 약 80여명의 농부선수들이 몰려와 대성황을 이룬다. 민속놀이를 테마로 하는 그린투어가 성공할 수 있다는 증거를 보여준 것으로 이는 주변 어메니티가 뒷받침됐기 때문이다.

스위스국립농업연구소의 로버트 바우어 박사는 “애시와 같이 씨름이나 요들송 부르기를 마을축제로 승화시켜 이것을 어메니티와 그린투어로 활용하는 마을들이 늘어나고 있다”고 말했다.

애시에서는 여름 그린투어로 낙농과 치즈체험, 산악자전거타기, 산악승마타기, 패러글라이딩, 산책과 등산, 라마 트레킹(Lama trekking)이 가능하고 겨울에는 주로 스키를 탈 수 있다. 알파인스키코스와 경관이 수려한 노르딕코스가 있다.

애시(Aeschi)에는 특별한 그린투어 농가가 있다. 훌트라이히 아르니(Huldreich R. Arni)가 운영하는 라마농장이다. 다른 농가가 소를 방목하는 데 비해 이곳에선 라마(Lama)를 기르며 라마와 함께 트레킹을 한다.

‘라마’하면 남아메리카 안데스산맥의 고산지대에 사는 낙타와 비슷한 동물로 알고 있기에 어떤 연유로 페루에서 스위스 애시까지 라마가 왔나 호기심이 생긴다.

얘기인 즉 주인 아르니가 안데스 고산지대를 여행하다가 라마의 서식처가 스위스 애시와 비슷한 환경이라는 점을 발견, 라마를 들여 온데서 유래되었다. 라마는 해발 2,000∼4,000ｍ 고산지대의 초원이나 숲에 사는 동물인데 융프라우(4,158ｍ) 인근 지역이 남미 안데스와 비슷하다는 데 착안했다. 라마는 몸 길이가 보통 1.2ｍ, 어깨높이 1.2ｍ, 키가 1.6ｍ에 이른다. 몸무게 70∼140㎏으로 힘이 좋으면서도 성질이 온순해 어린이들이 좋아하고 또 무거운 짐을 진 상태에서도 활동이 가능해 알프스 산악을 이동하기에는 자동차보다 편리한 이런 점 때문에 라마 2쌍을 페루에서 수입해 왔는데 지금은 15마리로 늘었다.

흔히 트레킹(trekking) 하면 하이킹과 구별되는데 하이킹은 “일상생활에서 교외로 벗어나는 산책 나들이에서부터 가벼운 산행 등 야외활동을 하는 것”을 말하는 반면 트레킹은 “등반과 하이킹의 중간 형태로 적당량(5㎏내외)의 짐을 짊어지고 하루 15㎞ 이하를 걷는 것”을 말한다. 트래킹은 지역의 어메니티 자원을 잘 관찰하는데 대단히 중요한 방법이며 우리나라도 지역단위의 트래킹 코스를 개발할 필요가 있다.

스위스에도 최근에는 전통적인 트레킹에 변화를 준 ‘테마 트레킹’이 유행하고 특히 그린투어가 활발해지자 트레킹을 즐기면서 지형이나 동식물의 생태를 관찰하는 ‘생태 트레킹’, 각종 야생화나 고산지대 식물을 찾아 떠나는 ‘야생화 트레킹’이 인기가 있다.

애시의 라마 트레킹은 최소 2시간에서 최장 3일까지 다양한 프로그램이 있고 어린이를 동반한 가족 코스도 있어 해발 1,700ｍ의 농장에서 2,200ｍ의 산악지대를 3시간 걸려 도는 5㎞ 코스가 인기다. 또한 어린이 캠프에서는 보호자 또는 주인인 아르니가 라마를 끌고 어린이들과 같이 가는데 라마와 친해지면 어린이들이 라마를 직접 끌고 가게 해 체험의 즐거움을 안겨준다.

라. 일본

일본의 농어촌이 어메니티를 적극적으로 추진하는 데는 지방자치단체의 역할이 무엇보다 크다.

군마현이나 니가타현, 아키다현 등 지방자치단체가 실시하는 농업, 농촌정책의 중심에 어메니티중시의 그린투어가 있다.

그에 반해 우리나라는 아직까지도 쌀 전업농 육성에 큰 비중을 두고 있지만 일본은 1990년대 중반부터 그린투어를 중심으로 하는 농촌진흥정책을 추진하고 있다.

물론 우리나라 강원도의 ‘새농어촌운동’과 같은 좋은 사례가 있지만 아직까지 대부분의 지방자치단체는 그린투어에 대해 일본보다 덜 적극적이다.

군마현 그린투어 정책을 보면 도농 교류를 활성화하면서 농업기반정비와 중산간지역을 동시에 진흥시키는 전략을 쓴다. 또 그린투어를 위한 국고보조금 지원이나 활용 방법도 우리보다 훨씬 정교하고 다양하다.

먼저 우리나라와 가장 큰 차이점은 도농교류에 국고를 지원한다는 점이다. 일본에서는 1사1촌 같은 부자연스러운 교류가 아니라 도시민들과 농촌마을간의 생활 교류 확대를 적극 지원하고 있고 이런 사업을 추진할 때 국가가 소요경비 50% 이내에서 농촌에 보조금을 주고 있다.

도농교류 촉진시설, 시민농원의 정비나 폐교·폐옥 등을 이용해 농촌 환경이나 경관 정비를 하는 자치단체에 대해 국가와 지방정부가 약 50% 정도를 지원하고 있다.

결국 중앙정부의 정책방향을 지방정부가 적극 활용하고 이것을 하급 자치단체들이 각 지역의 향토특성화에 적합한 어메니티로 연계·개발하고 있는 것이다.

도시민이 참여할 수 있는 메리트를 국가가 제공하고 언론은 이를 적극적으로 알리고 도시민들이 농촌에서 만족을 얻도록 하는 것이 일본 지방정부의 어메니티 대책이다.

우리나라에서도 웰빙바람을 타고 농어촌 고유의 아름다운 자연경관이나 농산물, 전통문화 등에 대한 도시 사람들의 관심이 높아지고 농촌도 농산물의 안정적 공급이나 역사문화보존 등을 위해 도시와 적극적인 교류 체제를 만들자는 흐름이 자리잡아가고 있다.

군마(群馬)현 가타시나(片品) 마을은 습지 자연환경을 활용해 고소득을 올리고 있는 일본의 대표적인 작은 산골마을로 도쿄에서 자동차로 약 3시간 걸리며 총면적 392㎢의 90%가 임야이며 인구가 6,000명이다. 가타시나 마을은 일본 최대 규모의 오제(尾瀨)습지가 있는데 시라네산(白根山·2,578ｍ)을 최고봉으로 하는 산악의 화산분화와 폭발로 인해 5개의 봉우리가 형성되고 그 사이에 습지가 만들어지면서 형성되었다. 해발 1,400～1,700ｍ의 평탄한 고원에 천연의 맑은 물을 담고 있는 작은 연못이나 습원이 매력적이다.

가타시나 마을은 마을의 자연자원 등 어메니티 형성에 노력하며 철저한 자연보호 원칙을 준수하고 구불구불 흘러가는 하천과 폭포, 주변을 둘러싸고 있는 2,000ｍ 산 등 모든 것이 천연 그대로의 자연이다.

오제습지의 유일한 인공구조물은 습원 보호를 위해서 가설한 목도(木道)와 관찰용 데크 뿐이다. 한마디로 자연에서 서식하는 동식물과 도시 사람이 오제라는 공간에서 공생을 하는 것이다. 오제습지는 고원습지로서의 볼거리는 최고지만 이것으로는 부족하다고 가타시나 마을 사람들은 판단했다.  따라서 고원습지의 자연과 생태를 좀더 구체적으로 소개하는 어메니티 학습계획을 실천했다.

가타시나 마을을 찾는 도시민 중에는 오제습지의 아름다운 경관과 자연환경에 감동해 자연보호주의자로 변해 도시로 돌아가는 사람들이 많다. 1년에 약 60만명이 방문하며 이 중에 6만명 정도가 그린투어를 한다. 주요 그린투어코스는 호타카지역의 목장체험, 마루누마지역의 호수 체험, 그리고 마을에서의 농사 체험이 있다.

농사 체험은 초·중학생들의 체험학습이 중심이 되며 어린이들은 고랭지 무수확, 산채체험, 버섯재배, 짚신만들기 등 20여가지를 체험한다. 이 지역은 소바와 곤약이 유명하며 가타시나 특산의 수제비가 일품이다. 도미모토라는 민박집에서 먹은 수제비의 맛은 한국에서는 맛볼 수 없는 섬세함이 있다. 수제비는 밀가루와 메밀 반죽을 섞어 만들고 국물 맛은 돼지고기와 야채를 넣어 얼큰하게 만들고 민박집 주인인 호마루는 “이런 종류의 수제비가 이 지역 특산으로 수제비 축제를 개최한다”면서 “한국에서도 그린투어 관광객들이 왔으면 좋겠다”고 한다.

가타시나의 그린투어는 철저하게 지역 자연환경을 활용하면서 농업가치를 부가적으로 덧붙이는 형태를 취하고 있다. 1차 산업에 종사하는 600여명의 마을주민들이 약 18억3천만엔(1백86억원)을 생산하며 가구당 4억원이 넘는 고소득을 올리고 있다.

우리나라도 자연환경이나 생태환경이 뛰어난 지역에서 이런 형태의 어메니티 중심의 그린투어 프로그램 개발이 필요하며 또 농업과 환경을 적극적으로 연계하려는 가타시나 마을의 자세는 우리에게 큰 교훈을 준다.

4. 한국에 적용

우리나라의 농업․농촌정책의 목표는 농산물의 안정된 공급, 농업생산성 향상과 도시와 농촌간의 생활환경수준의 격차해소와 농산어촌 주민의 삶의 질 향상에 있다.

농업생산기반정비 사업은 주로 경지정리, 경작로, 용․배수로, 수리시설 등과 대규모 농업기반정비사업으로 간척사업 등이 해당된다. 앞으로 이런 부분의 정비사업은 향후 커다란 부가가치를 제공하지 못하고 마을경관이나 자연경관을 좀더 어메니티자원으로 활용할 수 있도록 정책방향 선회가 바람직하다.

도․농균형개발과 관련된 사업으로는 도로정비, 마을단위의 시설정비, 농촌마을종합개발사업, 광역(면)단위종합개발 등이 있다.

그린투어 관련사업으로는 녹색농촌체험마을, 전통테마마을사업, 어촌체험마을사업, 아름마을사업, 생태마을 사업 등 다양한 사업이 있다. 향후 농촌마을의 정비방향으로는 농업, 농촌, 농민 등으로 분리돼 추진되는 정책을 하나의 지역권으로 통합돼 지원되어야 하며 이를 농촌어메니티와 그린투어정책으로 통합할 수 있어야 한다. 지역에서 생산되는 다양한 유무형자원이 통합된 브랜드와 가치를 가지고 경쟁력을 확보할 수 있도록 정부가 도와야 한다.

5. 장성의 어메니티

하드웨어에서 소프트웨어로 소프트웨어에서 휴먼웨어로

지금까지의 지역인프라를 구축했던 방식의 하드웨어 중심에서 하드웨어의 관리운영을 포함하는 소프트, 교육과 같은 재생산, 창조와 같은 휴먼웨어가 창출되어야 한다.

농산어촌 주민정서 표현을 통한 문화어메니티가꾸기

지역의 정서와 풍토를 살리는 어메니티 방향성을 모색하면서 지역의 역사와 전통과 조화로운 마을가꾸기가 실현되어야 한다. 또한 지역의 어린이들이 어메니티에 대해 이해하고 추진할 수 있는 쉬운 전략이 마련되고 이것이 매뉴얼로 나와야 한다.

행정의 어메니티가 있는 그린 투어 대책마련

어메니티와 그린 투어대책은 다원적이고 통합적 방법론에 의해 접근이 바람직하다. 또한 학제적 접근과 행정의 리딩보다 선 민간(전문가+농민+도시민+언론+NGO)운동 후 행정지원원칙이 지켜져야 하며 다양한 민간의 요구를 수용할 수 있는 개방적인 자세가 필요하다.

농촌 어메니티자원 종류

자 원 분 야		종 류
자연 자원	환경자원	․깨끗한 공기, 맑은 물, 소음이 없는 환경
	생태자원	․비옥한 토양, 미기후(계절의 변화 등), 특이지형 ․동물(천연기념물, 보호 및 희귀동물 등) ․水자원(하천, 저수지, 지하수 등) ․식생(보호수, 노거수, 마을숲, 보호수림 등) ․습지 혹은 생물서식지(biotop)
문화 자원	역사자원	․전통건조물(문화재, 정자, 사당, 제각 등) ․전통주택 및 마을의 전통적인 요소 ․신앙공간, 마을상징물, 유명인물 ․풍수지리나 전설(마을유래, 설화 등)
	경관자원	․농업경관(다락논, 마을평야, 밭, 과수원 등) ․하천경관(갈대, 하천의 흐름, 하천변수림 등) ․산림경관(산세, 배후 구릉지 등) ․주거지경관(건축미, 주거지 스카이라인 등)
사회 자원	시설자원	․공동생활시설, 기반시설, 공공편익시설 등 ․농업시설(공동창고, 공동작업장, 집하장, 관정, 농로 등)
	경제활동자원	․도농교류활동(관광농원, 휴양단지, 민박 등) ․특산물(유기농산물, 특산가공품 등)
	공동체활동자원	․공동체활동, 씨족행사, 마을문화활동, 명절놀이 ․마을관리 및 홍보활동

*자료 : 『주민참여계획모델에 의한 농촌 어메니티자원 발굴 및 설계기술 현장적용 연구』(농촌생활연구소, 2001～2004) 조순재 발표 재인용

6. 마치면서

어메니티가 한국사회에서 발전하기 위해서는 다양한 실천과제가 있고 각 분야에서 이를 실천해야 한다. 일반적인 어메니티 발전과제를 보면 우리 나름대로의 한국식 어메니티에 대한 이해와 적응이 필요하다. 아직 어메니티 시장의 규모와 특징이 구체적으로 조사되지 않았지만 농가가 그린투어시장에 진입할 수 있도록 관계기관의 어메니티 인프라 지원이 요구된다.

어메니티 사업 환경을 유지하기 위해서는 계획, 입법, 자문, 교육, 연구 활동, 지역의 강점과 취약점, 기회와 위기를 진단하고 공공부문과 민간부문의 투자를 유도하며 지역 환경과 공동체의 요구 정리 등이 먼저 선행되어야 한다.

특히 어메니티 기반시설의 구축 및 관리에 매진하여야 하며 이는 지역이미지를 향상시키는 중요한 프로그램이 된다. 즉, 버스정류장 등 교통관련 시설정비, 홍보 예약 시스템 정비, 경관․문화재․자연환경 안내자료 정비, 산책로․자전거도로․산 진입로 등 도로정비, 환경복구 작업 등이 필요하다.

장성군은 대도시 인접지역으로 지역특성을 살리고 도시민의 취양에 맞는 농촌성을 갖춘 어메니티 관광 상품을 개발하면 농촌이 한층 더 풍요로울 것이다.