제437회 21세기 장성 아카데미(2005. 4. 8)

우리의 지역산업 발전과

지역혁신을 말한다

강사 사진

문 정 기 원장

-광주테크노파크 -

강사 친필사인

․ 1948년  生

주요 학력 및 경력

․ 1974년  홍익대 정밀기계과 졸

․ 1980년  홍익대 기계공학과 석사

․ 1993년  홍익대 기계공학과 박사

․ 1974년  국립공업시험원 연구사

․ 1978년  한국기계연구원 연구원

․ 2000년  광주․전남 테크노파크기술평가단장

․ 2001년  국방과학기술 정책위원

․ 2002년  (재)광주테크노파크 원장(現)

․ 2003년  국가과학기술위원(現)

․ 2003년  (사)안전생활실천시민연합 수석전문위원(現)

․ 2003년  한국과학기술단체총연합회 광주전남지역 부회장(現)

․ 2003년  첨단넷 대표(現)

․ 2004년  과학기술홍보대사(現)

․ 2004년  한국윤할학회 이사(現)

․ 2004년  지방과학기술진흥사업심의위원(現)

<賞> 「우수공무원표창」 外

<著> 「Welding of Bimetals」 外

우리의 지역산업 발전과 지역혁신을 말한다

1. 지역산업 발전사례

2. 지역혁신의 본질

1. 지역산업의 발전사례

내가 CEO로 근무하는 (재)광주테크노파크는 산업집적활성화와 관련되는 소규모의 클러스터이면서 지역내의 `첨단과학산업단지`라는 중간크기 클러스터의 일부에 속한다. 클러스터(cluster)란 물리학에서는 원자구조의 군(群)으로, 생물학에서는 양파나 튤립의 밑바닥 부분에 모여 있는 성장점의 덩어리로, 전산학에서는 컴퓨터의 효율을 올리기 위한 연결네트워크로 사용되는 등 여러 전문분야에서 쓰는 용어이다. 그러나 여기서 말하는 클러스터는 비슷한 업종에서 서로 다른 기능을 하는 기업과 기관들이 한 지역에 모여 정보지식공유를 통한 시너지효과를 일으킬 수 있는 것을 말한다. 우리말로 산업 또는 기술집적(또는 군집)지로 번역되기도 한다.

60년대 서울 구로동의 수출산업공단의 탄생, 70년대에 와서 대덕연구단지가 생겨나 두뇌집단이 모여 국내의 싱크 탱크(think tank) 역할을 맡았으며, 80년대의 첨단산업단지에 이어 90년대에 와서 지금의 테크노파크가 생겨났다. 이를 정책중심의 면에서 정리해보면 공업단지-과학연구단지-테크노폴리스-산업클러스터의 변천 내지 발전과정으로 정리해볼 수 있다.

세계적으로 이름 있는 클러스터 몇 개를 꼽아보면 스웨덴의 시스타사이언스파크, 핀란드의 울루테크노파크, 대만의 신주과학공업원구, 일본의 도요타, 미국 샌디에이고의 바이오클러스터와 할리우드클러스터 등을 들 수 있다. 한국의 경우 현대자동차의 울산클러스터, 대덕의 바이오클러스터, 부천의 문화콘텐츠클러스터, 이천의 도자기클러스터가 있고 지금부터 필자가 처음 부르게 되는 광주의 `광클러스터'도 여기에 포함된다.

광주의 `광클러스터'의 기본요건은 연구개발, 생산, 판매, 금융 등을 담당하는 기업과 기관들이 한 곳에 모여 위험을 분담하면서 시스템통합자와 전문공급자, 시스템준비자의 역할을 효율적으로 추진하는 것이다. 또한 클러스터 형성을 주요 정책과제로 선정하고 개별기능을 확충하되 서로 다른 기능이 매우 가까이 있어야 하며 클러스터를 주도적으로 끌고 나갈 주체를 결정하고 국가기관은 중재자, 보조자의 기능을 해야 한다. 아울러 구성주체간 각 기능은 조화를 이루어야 하고 관련정보·지식을 공유할 수 있어야 함은 물론이고 강력한 CEO를 두고 `사람네트워크'를 구축하며 자생성장형, 장기구조형의 새로운 패러다임으로 전환하여야 한다. 기본적으로 부지, 인프라의 H/W중심에서 네트워크형성과 혁신창출지원의 S/W중심으로 전환함을 우선으로 하여야 한다.

광주의 `광클러스터'는 이러한 점에서 어느 정도 기반과 환경이 구축되었다고 본다. 수 개의 전문연구기관이 있고 10여개의 교육기관도 있으며 100개가 넘는 기업이 자리를 함께 하고 있다. 앞으로는 어떠한 발전적 모형을 가지느냐 하는 것이 문제이다. 대학·연구소주도형, 대기업주도형, 실리콘밸리형이 아닌 지역특화형이 우리지역에 가장 적합하다고 본다. 최근 모두의 이슈가 된 지역균형개발과 지역기술혁신(RIS)을 목표로 한 `지역특화형 광클러스터'가 바로 우리의 발전사례 중의 하나의 모델이라고 본다.

2. 지역혁신의 본질

“혁신”이라는 용어의 사전적 의미를 살펴보면 “구습을 버리고 새롭게 함”이라고 정의되어 있다. 불과 얼마 전까지만 해도 낯설었던 이 용어가 참여정부에 들어서면서 “국가균형발전”과 “지역혁신”이 강조되면서 언제부턴가 우리 생활에서 아주 익숙한 것이 되어 있다.

참여정부에서 표방하고 있는 국가균형발전의 3대 원칙과 7대 국정과제의 핵심은 지방분권을 통한 국가균형발전, 지역의 경쟁력 강화와 자립형 지방화의 실현에 있다. 이에 따라 지방 주도로 지역의 혁신활동을 촉발하기 위한 다양한 정책들이 시행되고 있고, 지난 2년간 지방에는 과거에 경험하지 못했던 새로운 바람이 태풍처럼 불고 있다. 즉 지방 스스로 자신의 몸에 맞는 정책을 발굴·기획·제안하는 현상이 봇물 터지듯 나타나고 있고, 자발적인 혁신단체들이 조직되어 자신의 문제를 중앙에 의존하지 않고 스스로 고민하고 해결하려는 고무적인 현상이 이제 일상화 되었다. 굳이 중간평가를 하자면 지역혁신을 위한 붐 조성 및 기반구축과 함께 의식의 변화를 견인해 냈다는 결론을 내릴 수 있을 것이다.

이제부터 해야 할 일은 정책의 적극적인 추진과 더불어 정책의 효율성을 높이기 위한 수단과 제도적 장치들을 마련하는 것이다. 그러기 위해서는 혁신이 지역에서 어떻게 이해되고 진행되고 있는가에 대한 진단이 필요하다.

우선 혁신의 개념을 어떻게 이해해야 할까? 혁신은 구습을 버리고 새롭게 하는 것이다. 즉 전혀 생소한 새로운 산업을 창출해 내고, 새로운 조직을 만드는 것보다는 지역마다 기존에 갖고 있는 강점을 극대화하기 위해 혁신주체들의 역량을 결집하고 활동을 촉발하려는 새로운 시스템을 만드는 것이 중요한 것이다. 지금 우리의 현상은 어떠한가? 시스템은 과거를 그대로 고집하면서 외부로부터의 수혈, 즉 빼앗아 오는 것에 집착하고 있지는 않은가? 남으로부터 덜 가져오면서 자신의 파이를 극대화하려는 상생(win-win)전략이 필요하다. 국가 전체적으로 볼 때 지역혁신은 지역간 제로섬 게임이 아닌 국가의 총량적 부와 경쟁력을 증대시키는 것이어야 하며, 이것이 곧 지역혁신(RIS)이 국가혁신(NIS)으로 이어지는 핵심요소임을 이해해야 한다.

혁신의 본질은 어떻게 이해해야 할까? 지금 지역에서는 다양한 자발적 혁신단체들이 조직되어 활동하고 있다. 비슷비슷한 명칭의 단체들이 경쟁적으로 구성되고 있고, 일은 더욱 비슷하기 짝이 없다. 흡사 실체가 없는 혁신의 주도권이라도 잡을 듯이 경쟁하는 이들의 모습에서 과연 혁신의 본질이 무엇인가를 생각하게 된다. 혁신은 우리가 우리 자신을 바꾸려는 치열한 노력이다. 그래서 더욱 어려운 것인지도 모른다. 산학연관이나 시민단체 모두 혁신의 주체인 동시에 그 자신이 혁신의 대상인 객체라는 점을 이해해야 한다. 그래야 구습을 버리고 새롭게 할 수 있다.

혁신의 추진체계는 어떠한가? 지방에는 중앙부처와 연계되어 있는 다양한 추진주체들 뿐만 아니라, 최근 조직된 자발적 단체에 이르기까지 추진조직이 혼재되어 있다. 물론 지방은 중앙이 갖고 있는 권력이나 재원의 분배에 참가하는 것이 실질적으로 효율적인 경쟁방식이며, 치열할 수밖에 없을 것임은 너무 당연하다. 그러나 협력해야 할 관계가 경쟁관계가 되고, 이들 주체를 연계하는 네트워킹 메커니즘이 없고 더욱이 학습경험까지 부족하다보니 지켜보는 사람은 혼란스럽기 짝이 없는 상황이다. 중요한 것은 혁신의 추진주체를 양산하는 것이 아니라 혁신역량을 증대하는 것이다. 더불어 정책의 성공가능성을 높이기 위해서는 자율적 통제와 조정을 기본 정신으로 한 효율적인 추진시스템이 필요하다. 이는 군사독재시대의 일사분란한 일방적 지시·통제시스템도 백가쟁명식 갈등과 아집이 득세하는 시스템도 아니다.

참여정부가 의욕적으로 씨를 뿌린 국가균형발전정책은 이제 막 뿌리를 내리고 성과의 싹을 틔우고 있다. 그 뿌리가 더욱 튼실해지고 외부의 거친 환경변화에도 흔들리지 않는 굳건한 가지를 뻗기 위해서는 거름도 줘야 하고 잔가지도 잘라줘야 하는 등 해야 할 일이 아직 많다. 결론을 말하자면 중앙정부의 적극적인 지원과 더불어 정책과 시스템의 효율성을 높이기 위한 정부의 개입과 조정이 아직은 필요하다는 점이다. 물론 시스템이 정상적으로 작동하더라도 최소한의 개입과 조정은 필요하지만. 다른 한편으로 지방정부는 명확한 비전과 목표를 세우고 분권이라는 수단가치를 적합하게 사용하며, 스스로도 혁신시스템의 효율성을 높이기 위한 노력을 함으로써 정책의 성공을 뒷받침해야 할 것이다. 그것이 곧 지방이 살고 국가가 사는 길이다.

3. 우리의 준비

가. 다전공의 시대를 맞이하자.

어문학을 전공하는 김아무개 박사는 ○○전자의 자동응답시스템에 사용되는 언어의 전자화프로젝트팀에 종사한다. 이 사람의 전공은 어문학일까, 전자공학일까, 생체공학일까? 이것을 따지기에는 벌써 설명이 모자랄 지경이다. 나와 다른 남을 인정하듯이 `전공의 벽을 헐고 전공이 없어 보이는 하나됨'이 오늘날을 사는 기술인의 새로운 모습이다. 수요자 중심의 다중화된 기술, 다중학습적(multi-discipline)이라는 새로운 패러다임의 언어가 새로운 개념으로 떠오르고 있다.

내가 갖고 있는 국가기술자격증 중의 하나인 기술사는 `기계제작' 분야이다. 1982년 취득당시에는 `정밀기계'였는데 현재는 이름을 달리한 것이다. 대학에서 근래 유행하는 대부제와 같이 국가자격증도 대 통합의 시련을 겪고 있다. 미국의 대학에서 내가 전공했던 기계공학(mechanical engineering)이라는 이름은 듣기가 힘들어졌고 이것 역시 시간의 흐름과 새로운 사회의 변화에 따른 것이다.

독일에서 교수와 박사는 상당히 구별되고 교수되기란 정말 하늘에서 별따기이다. 그러나 mult Ph.D 라는 것이 있어 교수가 못되더라도 박사학위를 복수로 갖고 있으면 이에 버금가게 매우 알아준다. 예를 들어 공학전공인 내가 전공과 거리가 먼 사회학박사를 받으면 mult가 붙는다. 명예박사학위이면 더 알아주며, 이는 지적인 깊이도 깊이려니와 해박하고 타 전공까지 크로스 오버하는 폭넓은 해박함을 존경하는 것이다. 옛날은 의학자-과학자-수학자-물리학자-종교학자가 한 집안이어서 아리스토텔레스가 그랬고 소크라테스가 그랬다. 우리 같으면 `자기 것 못 찾고 헤맨다', `괜히 집적댄다`고 야단만 맞는다.

기술의 분류방법도 너무 많이 달라져서 전공과 전공사이의 중간영역이 자꾸 생겨나고(fusion) 직업의 분류방법도 계속 세분화되고 있다. 미국은 몇 천개라 선진국이고 우리는 몇 백 개라서 기술 후진국이라 불려왔지만, 이것도 이미 옛날 얘기가 된 것이다. 조금 있으면 주민등록 숫자만큼 많아진 세부기술이 생겨날 지경에 있는 것이다.

앞으로의 또 다른 새로운 변화는 기술이 공급자중심에서 수요자중심으로 바뀌고 있다는 것이다. 국내 보험설계사를 보면 민간중심으로 바뀌고 있는 실상을 알 수가 있다. 21만 명이 넘는 국내 보험설계사는 민간인 보험회사에서 소정의 교육을 통하여 보험설계자격을 부여하며 생명보험만 월 100만 건을 다루고 있다. 이 보험설계사 숫자를 보면 10년 전 국가자격검정 전체취득자 수와 동일하고 2000년 기사자격취득자의 2배도 넘는다. 이처럼 자격이나 전공이란 기술을 필요로 하는 자와 기술을 가진 자 간의 문제이지 제3자인 국가나 교육기관의 문제는 이미 떠난 것이다.

절대적이고 비타협적인 것이 자기전공이라면 타전공은 타협으로 이루어진 객관이다. 통상 우리의 잘못은 객관화된 사실을 주관으로 인식하려는데서 문제가 발생하는 것이다. 어렸을 때 운동회에서 사용하는 커다란 공은 그 외형이 동그래서 구형의 형태를 지닌다. 그러나 그 내부를 완전하게 채우기 위해서는 둥그런 것, 사각형의 것, 삼각형의 것, 큰 것, 작은 것 여러 가지형태를 필요로 하게 된다. 더 꽉 채우기 위해서는 심지어 먼지크기의 가루입자까지도 필요로 한다. 각각은 원래대로 있되 서로 어울려지면 또 하나의 새로움을 창출하게 되는 것이다. 전혀 색달라 보이는 IT, BT도 원류는 하나고 대상을 달리하는 것일 뿐이다. 이들이 잘 섞이고 융합되어야 효과가 극대화되는 것이다. 생산자위주가 아니라 수요자의 요구에 의해 다중화된 기술은 아직은 새롭지만 분명히 대세를 이룰 패러다임이다.

나. 디지털시대를 같이 가자.

디지털은 디지트(digit)가 원어로 ‘아라비아숫자’, ‘열개의 손가락’을 뜻하는 말이지만, 지금 우리가 사용하는 디지털(digital)은 아날로그(analogue)에 대립되는 뜻을 갖는 말이다.

토머스 에디슨이 처음으로 축음기를 발명한 이래 100여 년간 아날로그 시대를 거쳐 단 10여 년 만에 음악의 완전 디지털화가 이뤄졌다. mp3 콘텐츠가 나와 불과 2년만에 레코드, 테이프, 음악CD 시장의 판도를 바꿔 놓았다. CD는 스피커로 보낼 전기양의 변화를 0과 1의 2진법으로 기록한다. 2진법으로 기록된 음악을 듣기 위해서는 다시 아날로그로 바꾸어 그 변화되는 전기량을 스피커에 보내야 한다. 이 기록의 장점은 재생시 잡음이 개입되지 않는다는 점이다.

쇼생크 탈출, 미저리 등을 쓴 베스트셀러 작가 스테판 킹의 `riding the bullet'는 세계 최초의 전자북이었고 하루만에 40만 부가 인터넷을 통해 판매되는 기록을 수립했다. 글자, 그림, 음향, 영상 같은 모든 것을, 심지어 우리가 말하는 일, 조직까지도 변화시키는 디지타이징 작업을 통해 0과 1의 두 개 숫자의 수평적 연결로만 모든 것이 표현된다. 종래의 아날로그를 디지털로 바꾸는 것이다.

아날로그는 유사, 유추하다는 말로 우리가 어떠한 양을 표현할 때 사용하는데 그 양의 크기 또는 정도가 연속적인 것을 말한다. 바늘이 돌아가는 시계를 보면 현재의 시간을 정확히 말하기는 어려우나(시각), 얼마쯤 될 것이라는 추측의 양으로 크기(시간)의 감은 매우 뛰어나다. 이것이 아날로그의 장점이기도 하고 동시에 단점이기도 한다

전문적인 계측분야에선 어떤 물리량을 재는 계기의 마지막 숫자, 즉 마지막 디지트의 +1, -1이 흔히 정밀도로 정의된다. 하지만 전자회로 입장에서 보면 그야말로 앞의 단위를 10개로 그냥 쪼개 놓은 것으로 분할의 의미일 뿐 정밀하다는 것과는 거의 무관하다.

디지털의 탁월함은 아날로그의 모든 전통과 습관으로부터 자유스러울 수 있어 축음기의 바늘과 음반의 필수요소가 없어지고 컴퓨터를 바탕으로 명령과 기록이 명쾌해 실수가 없다. 또 쌍방향의 대화가 가능하며 전송에 제약이 거의 없다는 점이다.

우리는 싫던 좋던 간에 디지털시대에 디지털 문화로 산다. 이를 이해하고 이용하는 현명함이 우리에게 필요한 것이다.

다. 윈도우즈 시대를 알고 가자.

한국말로 `창들' 이라는 `윈도우즈(Windows)'는 미국의 마이크로소프트 회사에서 만든 컴퓨터 운영체계프로그램이다. 아주 일반화되었고 전 세계 컴퓨터 사용자중 거의 모두가 사용하는 운영프로그램이다. 우리가 잘 아는 바와 같이 컴퓨터는 운영프로그램 없이는 그냥 전자부품을 조합한 기구일 뿐이다.

17년 전 윈도우즈1.0X이후, 수차례의 개선을 통해 발전하다 1985년 윈도우즈95에서 처음으로 도스를 사용하지 않고 바로 윈도우즈로 들어갈 수 있는 프로그램을 개발하였다. 그러면서 사용의 편리성, 시스템 안정성, 호환성, 교환성에 있어서 탁월한 성능을 발휘하게 되었다. 이로 인해 오늘날 모든 세계를 윈도우를 통해보는 `윈도우즈족(族)'을 만들어 냈다.

윈도우즈는 이러한 우월성에도 불구하고 우리에게 심각한 질서와 가치기준에 혼란을 야기하고 있다. 10년 전 쯤이다. 식물을 자동으로 조직배양하기 위해 식물에 대한 초기적 가시화가 필요한 적이 있었다. 소위 CCTV로 화면을 찍고 이를 처리하여 화면을 구성하는 소단위의 점을 컴퓨터 처리를 위해 부호화하는 작업이었다. 기능적인 면은 어떻게 완성했는데 너무도 간단한 뜻밖의 장벽에 부딪쳐 애를 먹은 적이 있었다. 우리 팀의 기술로 식물체의 상하 구분이 어려웠던 것이다. 어디가 하늘 쪽이고 땅 쪽인가. 어느 곳이 줄기 쪽이고 뿌리 쪽인가. 식물에 뿌리를 내리게 하는 일이 출발이었으므로 머리를 땅에 심을 수는 없는 노릇이었다. 기본에 충실치 못했던 것이다.

한편 도스(DOS)는 디스크 오퍼레이팅 시스템의 약자로 정확히 말하면 개인용 컴퓨터의 초창기 운영체계의 이름이다. 처음에는 컴퓨터에 없었지만 지금은 너무 일반화된 디스크 위주의 동작을 위해 이를 제어하고 관리하는 소프트웨어다. 종류도 1981년의 MS 도스를 비롯 PC 도스, DR 도스, Novel 도스 등이 있으며 어떤 경우에도 명령어를 입력하여 최상위의 루트 디렉토리에서 하위의 파일까지 확실한 절차를 따라가도록 되어있다. 족보 있고 조신한 양반집안의 계층구조처럼 말이다.

누구는 이런 것을 보고 문화의 차이라고 얘기하기도 한다. 도스는 식당의 메뉴와 양, 질을 미리 알고 주문하는 방식이고 윈도우즈는 처음 가본 사람이라도 사진만 보고 값과 크기 등을 판단한 다음 손가락으로 원하는 사진을 짚기만 해도 주문이 되는 방식의 차이라고도 한다. 자동차를 설계하거나 제작한 것과 자동차 운전과는 별개로 생각하듯이 말이다. 도스는 부모님의 옷처럼 거의 맨 날 같은 차림이고 윈도우즈는 멋진 배경화면에 이를 쉽게 바꿔 유행을 따를 수 있고, 도스는 부모님의 가르침처럼 한 가지 일이라도 충실히 하라고 하지만 윈도우즈는 음악과 공부, 그림화면 등 몇 가지라도 동시에 할 수 있다. 도스는 검은 화면에 변화도 없지만 윈도우는 항상 개선(업그레이드)하고 가만히 있게 만들지 않는다. 마우스 하나, 손가락 클릭만으로도 세상을 얼마든지 개성이 있고 아름다움을 추구할 수 있도록 한다. 영어 표현 중에 hierarchy란 단어가 있다. 원래는 생물에서 쓰다가 사회구조, 정보통신, 컴퓨터에 이르게 되었는데 `계층'이라고 옮기면 이해가 빠르다. 예를 들어 장성군-장성읍-영천리 하면 머리 속에는 금새 장성군의 행정구역전체와 차례로 가운데에 위치한 장성읍, 군청이 있는 영천리를 떠올린다. 더 쉽게는 아버지, 할아버지, 증조할아버지 고조할아버지의 혈연에 의한 가족계층도 있고 콘스탄틴이 인정한 교회의 성직계급도 있다. 생물에는 속·종·군이 있다.

윈도우즈는 그래픽 중심으로 너무 사용자의 편의만을 고려하여 수직적 상하관계보다는 평면적 수평적 관계를 우선적으로 함에 따라 우리 민족의 의식구조에서는 못마땅한 부분이 없지 않다. 손자벌의 파일과 상대하다가 할아버지벌의 디스크를 삼촌벌의 폴더에 넣고 위 아래가 없이 데이터와 프로그램을 펼쳐놓고 눈에 보이는 그림만으로 선택하고 명령한다. hierarchy가 없는 것처럼 보이는 것이다.

도스의 기반 위에 윈도우즈가 태어났듯이 우리주변의 모든 상황은 불변의 가치구조와 원칙 하에서 존재한다. 오늘의 상황논리에만 집착하고 원칙과 방법을 중요시 하지 않는 우리를 다시 한번 돌아볼 필요가 있다. 기본에 충실하고 피할 수 없다면 차라리 분명히 알고 가자는 것이다.

라. 국가가 하는 일, 역할을 분명히 하자.

1977년의 일이었다. 당시 `한국국가표준체계' 구축을 위해 외국전문가 20여명으로 구성된 프로젝트팀에 파견된 적이 있었다. 미국 GE 연구소 소속의 매니저가 그 팀을 맡았는데 한국비서 1명을 채용하고자 국내 유수의 영자 신문에 구인공고를 내고 이름 있는 여자대학에도 이의 추천을 의뢰하였다. 월급 40만 원, 9시 출근, 4시 퇴근, 토요 휴무가 우리측이 제시한 조건이고 영어회화, 타자, 파일정리가 응시자가 갖추어야 할 자격이었다. 당시 필자의 월급이 9만 원이 채 안되었으니 그야말로 파격적 대우였던 것으로 기억된다.

결론부터 얘기하면 70명의 응모자 중 한 사람의 비서를 뽑지 못하였다. 매니저의 얘기인즉 응모자 모두가 자기가 해야할 일, 즉 역할에 관한 사고가 너무 모호하다는 것이었다. 그대로 말을 빌리자면 비서인지, 접수계원인지, 타자수인지, 차 심부름 급사인지가 분명치 않다는 것이었다.

그런데 20여 년이 지난 지금도 변하지 않는 것이 있다. 국가 또는 공기관의 역할을 보면 이와 유사한 흐름이 계속되고 있음을 알 수 있다. 소위 자기 자신의 역할에서 우를 범하고 있음이다. 또한 전문직에 대한 이해가 부족하여 평생을 생명처럼 여기는 남의 전공마저도 매우 하찮게 생각하는 것이다. 결국은 전문가가 없어지고 비전문가가 전문가를, 학생이 선생을 가르치는 지식의 하극상이 도처에서 벌어지고 있는 것이다.

배우는 자기가 맡은 역할을 위해 밤새워 대본을 외우고 극중 인물의 캐릭터가 배어있는 동작을 수없이 연습한다. 심지어는 머리를 깎는다든가 하는 신체 일부까지를 바꾸는 강제화 과정까지도 서슴치 않는다. 흔히 이를 `역을 소화해낸다'라고 표현한다. 이는 배우가 극중 인물과 절대로 같지 않기 때문이다. 참 모습은 배우도 아니고 무대도 아닌 다른 곳에 있는 것이다. 남의 역할을 한다는 기본은 배우와 같이 남의 역할을 위해 자기됨을 잠시 유기화하는 것으로 본래의 모습은 그게 아닌 것이다.

한가지 더 예를 들어보자. 중국이나 이스라엘 같은 나라는 미국으로부터 무기를 수입할 때 미국에 현지법인을 세운다. 커봤자 전직원 3-4명의 가족회사 규모로 표면으로는 오퍼상 또는 대리점일 뿐이다. 그러나 이 포장마차같은 가게는 연 수십억 달러의 무기나 전략물자를 취급하여 다루는 금액이나 품목면에서 가히 대기업 또는 국가가 해야 할 규모의 일을 하고 있는 것이다. 한국의 모회사는 이러한 형태의 포장마차에 주는 몇%의 커미션을 아끼고자 미국에 현지회사를 세우거나 지점을 설립한다. 사실 계산으로만 해도 몇 천만 달러의 절약이 가능하다는 논리가 적용되는 것이다. 그러나 이것은 초등학생식 셈이다. 한국은 이 포장마차의 역할을 무시하고 직접하는 덕택에 성공하면 본전이지만 실패하면 간판기업이나 국가가 직접적으로 타격을 받는다. 중국이라면 모든 것에 대한 책임을 지우고 그 포장마차를 없앤다. 매우 간단하게…. 공공(public)과 개인(private)의 역할이 잘 조화된 하나의 사례이다.

공기관은 국민에게 비전을 제시하고 자금을 마련하며(비전 제시자), 전문기관은 사업을 제안하고 이를 수행하며 민·관을 유기적으로 연결하고(시스템 통합자), 사업자나 기술공급자는 자기 일에 충실하고(전문공급자), 지원기능은 각 유니트가 효율적으로 돌아갈 수 있도록 지원하는 것(시스템 준비자)이다.

각각의 역할이 잘 정립되고 조정된 조화로움만이 효율을 극대화할 수 있는 것이다. 스웨덴의 스톡홀름이나 울루시가 우리의 발전모델이 되는 이유 또한 다 그러한 것에 연유하기 때문이다.