제422회 21세기 장성 아카데미(2004. 12. 24)

현대인과 교육

강사 사진

박 명 재 원장

- 중앙공무원교육원 -

강사 친필사인

주요 학력 및 경력

․ 1947년  生

․ 1975년  연세대 행정학 학사

․ 1981년  네덜란드 사회과학대학원 행정학 석사

․ 2000년  연세대 행정대학원 행정학 석사

․ 1975년  제16회 행정고시 수석 합격

․ 1984년  총무처 인사국 교육훈련과 과장

․ 1985년  내무부 장관비서실장

․ 1987년  총무처 조직국 조직1과 과장

․ 1989년  총무처 장관비서실장

․ 1990년  총무처 조직국 조직총괄과 과장

․ 1993년  총무처 공보관

․ 1994년  중앙공무원교육원 기획지원부 부장

․ 1996년  중앙공무원교육원 교수부장(이사관)

․ 1997년  대통령비서실 일반행정비서관

․ 1997년  한국행정학회 인사행정연구회 감사

․ 1998년  대통령비서실 정무수석실 행정비서관(1급)

․ 1999년  경상북도 행정부지사

․ 2000년  용인대, 대구대 겸임교수(現)

․ 2001년  국민고충처리위원회 사무처장 겸 상임위원

․ 2001년  연세대 사회과학대 행정학 겸임교수(現)

․ 2002년  행정자치부 기획관리실 실장

․ 2003년  동부지역공공행정기구(애로파) 수석 부의장(現)

․ 2003년  제20대 중앙공무원교육원 원장(現)

<賞> 「근정포장」, 「홍조근정훈장」, 「황조근정훈장」

<著> 「고시행정학」, 「행정개혁사」,

「공무원교육이 변하면 나라가 바뀐다」

현대인과 교육

1. 현대인이 추구하는 인간상

2. 교육력 제고를 위한 몇가지 제언

1. 강의를 시작하며

인간이 창조한 낱말 중에서 아주 긴 시간을 표현한 말이 바로 겁(劫)이라는 것이다.  이 겁이라는 것이 얼마나 긴 시간을 나타내는지 보겠다. 사전적인 의미의 1겁은 천지가 개벽해서 다음 천지가 개벽할 때까지의 시간이다.  다음 대개 겁이라는 말은 불가(佛家)에서 많이 사용하고 있다. 불가에서는 하나의 1겁을 이렇게 표현하고 있다.

“사방 16km가 되는 공간을 큰 바위 하나가 채우고 있다. 그 바위를 백년마다 옷자락으로 한번씩 스쳐서 그 바위가 닳아 없어지는 시간을 1겁이라고 한다.”

또 사방 16km를 공간 안에 겨자씨가 가득 들어있는데 새가 100년마다 하나씩 물어내서 없어지는 시간을 1겁이라고 한다.

사람의 만남을 이 겁으로 표현을 하는데 1천겁의 인연이 쌓여야 한 국가에서 같이 태어난다. 세계 200여개 국가의 인구 70억 중 ‘1천겁의 인연’이 쌓여야 대한민국에 함께 태어날 수 있다. 2천겁의 인연이 쌓여야 하루의 길벗이 되고, 3천겁의 인연이 쌓여 하룻밤 같이 잘 수 있으며, 4천겁의 인연이 쌓여야 한 지방에서 태어날 수 있다.  또 5천겁의 인연이 쌓여야 한 마을의 이웃이 되고, 6천겁의 인연이 쌓여야 하룻밤 베갯머리 정을 나눌 수 있으며, 7천겁의 인연이 쌓여야 일가친척으로 태어날 수 있다. 8천겁의 인연이 쌓여야 부부가 되게 되고, 9천겁의 인연이 쌓여야 형제, 자매로 태어나며, 1만겁의 인연이 쌓여야 부모와 자식간의 관계를 맺게 된다는 것이다.

부부간의 인연은 부모와 자식간의 관계보다 큰 것 같은데, 왜! 8천겁의 인연이겠는가? 그것은 부부는 헤어지면 남남이 되기 때문이다.

그러나 형제, 자매나 부모와 자식간의 인연은 끊을 수가 없다. 여러분들과 만날 수 있는 인연도 대단한 인연이라고 생각한다.

2. 중앙공무원교육은 어떤 곳인가

중앙공무원교육원은 공직자 교육의 총본산이다. 공무원 교육기관은 시․도의 16개를 포함 모두 49개의 교육기관이 있다. 그것을 지도․지원․총괄 하는 곳이 중앙공무원교육원이고, 또한 이 시대가 요구하는 정부의 개혁과 혁신의 진원지 역할을 하고 있다. 그리고 중앙공무원교육원은 대통령에서부터 9급 공무원까지 1년 동안 연간 78개 과정 7,000명 정도를 교육하고 있다.

중앙공무원교육원에서는 1년에 1,000명의 강사를 초빙한다. 그 중의 1/3은 이론 강의를 위해서 대학 교수를 초빙하고, 1/3은 행정현실에 대한 강의를 위해서 전․현직 장관, 차관, 국장들을 모시고, 나머지 1/3은 기업의 CEO 등 전문가들을 초빙한다.

오늘 강의의 내용은 그 분들이 와서 강조했던 현대를 살아가는 조직인․공무원․사회 생활인으로서 꼭 참고가 될 만한 사항들이다.

3. 교육의 중요성

흔히 우리가 말하는 교육에는 세 가지가 있다. 첫째, 가정교육을 통해 교양의 뿌리를 만들고, 둘째, 학교교육을 통해 지식의 줄기를 만든다. 셋째는 사회교육을 통해 경험의 열매를 맺게 된다. 이 중 어느 교육이 가장 중요한지를 판단하는 것은 무의미하다. 뿌리 없는 나무가 어디 있으며, 줄기 없는 잎이 어디 있겠는가. 또, 아무리 뿌리가 좋고, 줄기가 좋아도 열매를 맺지 않으면 소용이 없다. 따라서 가정교육, 학교교육, 사회교육은 모두 똑같은 중요성을 지니고 있다. 이런 질문이 있다. “이 세상에서 가장 현명한 사람은 누구일까?” 이 세상에서 가장 현명한 사람은 지식이 많은 사람도 아니고, 학위가 높은 사람도 아니며, 박사도 아니다. 바로 자신 이외의 다른 사람을 통해 배우는 사람이 가장 현명한 사람이다.

중앙에 있는 많은 장․차관들이 와서 군수님과 장성군을 통해서도 배울 수 있다는 것이다. 사람은 누구라도 남이 갖고 있지 않은 나만의 장점이 분명히 있다. 그래서 하느님이 수많은 인간들을 내보냈다. 원래는 하느님이 인간을 만들 때 자신을 닮은 완전한 한사람의 인간을 만들려고 했지만 실패했기 때문에 많은 인간들을 내보내서 그 개개인들이 갖고 있는 장점을 통해 세상을 조화롭게 이루고자 했다고 한다. 따라서 이 세상에 가장 현명한 사람은 자신 이외의 타인으로부터 배우는 사람이다.

교육의 중요성을 나타낸 말 중 “황금 일만냥이 한권의 책보다 못하다(黃金壹萬兩不如一敎子)”라는 것이 있다. 지금, 정부나 회사 모두가 혁신과 변화를 내세우고 있다.

노무현 대통령이 정부혁신을 내세워서 중요한 것이 아니고, 그 혁신과 변화라는 것은 살아있는 모든 것, 즉 개인, 정부, 회사, 어떤 조직이든 혁신하지 않으면 존재할 수 없기 때문에 혁신을 하게 된다.

오늘날 경영혁신의 가장 대표적인 사례가 미국의 G.E(General Electric Company)회사이다. 전구를 발견한 에디슨이 1878년에 만든 회사로 100년이 넘는 유명한 회사이다. 세계에서 가장 존경받는 회사, 세계에서 가장 많은 이익을 만들어 내는 회사, 33만 명의 직원들을 거느리고 있는 거대 기업이다.

오늘날 G.E를 있게 한 산실은 크론톤빌 연수원이다. 그리고 그 회사 회장이 잭웰치이다.

잭웰치의 경영학 이론은 온 세상 사람들이 배우려고 한다. 우리나라 재벌회사인 삼성이 가장 추구하고 닮으려는 회사가 G.E이다. 잭웰치 회장은 이 회사를 18년간 이끌어 왔다. 취임해서 가장 먼저 한 말은 “회사의 가장 중요한 임무는 인재를 길러내는 일이다. 인재를 길러내기 위해서는 교육에 대한 투자는 아끼지 말아야 한다. 교육에 대한 투자를 아끼는 것은 죄악이다.”라고 했다.

지금 장성군은 어떤 일보다도 주민과 공무원의 교육에 모든 투자를 하고 있다. 모든 기업이 지금 그렇게 하고 있다. 옛날에는 교육원장이나 연수원장은 별로 중요하게 생각하지 않았다. 과거에는 교육원의 기능이 그리 중요하지 않았지만 이제는 어디든지 다 최고의 가치를 인재개발 교육에다 두고 있다.

우리의 사회교육은 성인교육이다. 중앙공무원교육원도 성인교육이다.  성인들은 나름대로의 가치관과 철학을 가지고 있고, 그 분야에 최고의 전문가들이다. 그런 사람에게 교육을 한다는 것은 참 어려운 일이다. 그러면 이런 성인교육이 지향해야 할 방향은 무엇이겠는가?

세계에서 가장 좋은 대학을 미국의 하버드 대학이라고 한다. 얼마 전에 하버드 대학의 ‘네이션 푸시(Nathan Marsh Pusey)’라는 유명한 총장이 있었다. 그 분이 입학식장에서 신입생들에게 격려사를 하게 되었다. 그런데 이 총장은 첫마디에서 다음과 같이 말했다.

“여러분 이 대학에 대해서 너무나 많은 것을 기대하지 마십시오! 이 대학은 사람이 가장 화가 났을 때 가장 조용한 목소리로 말하게 할 수 있고, 가장 값싼 옷으로 최대의 사치를 할 수 있도록 하고, 정원 한 구석에 장미꽃을 심을 것인가, 백합을 심을 것인가? 그 문제에 대해서 부부간에 큰소리로 다투면서 얘기할 수 있지만, 단 돈 1달러의 쓰임에 대해서는 오순도순 얘기하면서 다투지 않는 사람들, 그런 사람들을 여기서 키워내는 것입니다. 이 대학에는 수많은 보물들이 감추어져 있습니다. 그 보물을 여러분들이 스스로 캐어가고, 우리 대학은 여러분들에게 비교하고, 판단하고, 생각할 수 있는 자료와 정보를 제공하는 것에 그치지 않습니다.”

나는 우리 교육원에 학생들이 처음 입교할 때 항상 이 말을 한다. “여러분! 강사들과 강의를 통해서 여러분이 갖고 있는 지식과 생각을 비교해 볼 수 있는 그런 기회를 가지십시오. 그것을 여러분의 것으로 만드는 것은 여러분 각자의 몫입니다.” 라고 말한다.

오늘 1시간 반 동안 무슨 얘기를 얼마나 하겠는가? 따라서 오늘의 강연은 우리 교육원에서 강사들이 한 강의를 모아서 여러분들께 전달할 때, 여러분들의 잣대로써 “아하! 저럴 수도 있겠구나. 저 정도는 내가 받아들일 만 하다. 저건 내 생각과 다르다”라는 식으로 비교해 보고 생각해보실 기회가 되었으면 한다.

성인교육은 우리가 지식을 가르치면 지혜를, 이상을 가르치면 현실을, 원리를 가르치면 응용을, 인생을 가르치면 인간을, 답을 가르치면 또 다른 질문을 파생시키고 생각하도록 하는 것이, 성인교육의 지향점이다.

4. 투철한 직업의식과 직업윤리

가. 직업의 의미

우리 교육원에서는 공무원과 조직원으로서 그리고 생활인으로서 가져야 할 여섯 가지를 강조하고 있는데 잠시 소개하겠다.

첫째, 투철한 직업의식과 직업윤리다.

어떠한 직업을 갖던지 자기직업에 대해서 투철한 직업의식과 직업윤리를 가져야 한다. 이 세상에는 수많은 직업들이 있다. 미국의 직업사전을 보면 직업수가 무려 3만2천개 정도 수록되어 있다.

우리나라의 경우 노동부에서 펴낸 직업사전을 보면 1만5천여 개의 직업이 수록되어 있다. 우리나라 직업보다 미국의 직업이 더 다양하고 세분화 되어 있다. 이 많은 직업 중에서 하늘의 소명을 받은 직업을 콜링(Calling)이라고 불리는 직업이 있다. 남의 영혼을 구제해 주는 목사님, 스님, 신부님, 수녀님들의 직업을 말한다. 다음 남의 생명을 돌보는 의사와 간호사 들이다. 의사들이 6년간의 모든 과정을 마치고 의사가 될 때 ‘히포크라테스 선서’를 엄숙히 선서한다. 간호사들도 마찬가지로 “나는 남의 생명을 내 생명같이 돌보고 최선을 다하겠다.” 라고 나이팅게일 선서를 하면서 간호사가 된다. 다음은 국민과 국가를 위해 봉사하는 공무원이라는 직업이 곧 콜링이다.

나. 공직의 의미

우리가 삼성이나 현대 같은 기업에 들어가 열심히 일하게 되면 기업의 이윤을 위해서 열심히 일하게 되지만, 공직자들은 국민과 국가를 위해 직접적으로 봉사 한다. 어떤 직업을 갖던지 그것은 내가 원해서 택한 직업이 아니라 하늘이 나에게 준 일, 바로 천직으로 받아 들여야 한다.

3만여 개의 직업 중에서 공직을 택했다는 것은 다른 여타의 직업들과 다르다. 공직을 천직으로 승화시켜야 올바른 ‘직업 윤리관’과 ‘공직윤리관’이 확립된다.

1) 사람의 일생과 국가의 천년대계

옛말에 이런 말이 있다. 사람이 하루를 편하게 지내려면 “밤에 베개를 잘 베고 자라!”라는 얘기가 있다. 베개를 잘못 베고 자면 다음날 하루 종일 불편하다. 일주일을 편하게 지내려면 “이발을 하고 지내라!”라는 말이 있다.” 이발을 하게 되면 깨끗한 마음으로 지낼 수 있다. 한달을 편하게 지내려면 “발에 맞는 신발을 신어라!”는 말이 있다.” 신발이 발에 맞지 않으면 참 불편하다. 일년을 편하게 지내려면 “집안에 장을 잘 담그라!”라는 말이 있다. 간장과 된장을 잘 만들어야 밑반찬들이 맛있고 즐거운 식사를 할 수 있다. 십년을 편하게 지내려면 “마음에 맞는 집을 가져라!”반평생을 편하게 지내려면 “배우자를 잘 만나라!” 한평생을 편하게 지내려면 동양에서는 “좋은 친구를, 좋은 벗을 사귀어라!” 라는 말이 있다. 옛말에 “부인 팔아서 친구 산다.” 라는 말이 있을 정도로 벗은 참 중요하다.

서양에서는 “정직하게 살아라! 너 평생을 마음 편안히 살려면 정직하게 사는 것이 최선의 방법이다.”라고 말한다. 종교에서는 “종교를 가져라.”는 말들이 있다. 한 개인이 하루, 일주일, 한달, 일년, 반평생, 평생을 편하게 지내려면 위에 말들처럼 살면 된다. 이것을 사회나 국가로 확장해서 비교해보면 한 사회와 한 국가가 영원히 편안하려면 대통령과 공직자들이 바르게 되 있어야 한다. 장성군은 군수와 군 공무원들이 올바르게 되어야 한다는 것이다. 그래서 공무원이란 직업이 중요한 것이다.

영국에서는 ‘노블리스 오블리제’라고 해서 귀족들은 권한과 함께 책임을 다하고, 프랑스에서는 ‘에타티즘(국가주의)’로서 지방과 중앙이 충돌하면 중앙을, 국가와 개인의 이익이 충돌하면 국가의 이익을 먼저 내세운다.

1982년, 영국과 아르헨티나가 포클랜드 전쟁을 했을 때 제일 먼저 달려간 사람이 영국의 찰스 황태자였다. 영국의 황태자가 귀족으로서 사회적 지위를 갖지만, 국가가 위기에 빠졌을 때 제일 먼저 달려가서 자신의 책임을 다한다. 우리도 그런 자세가 필요한 것이다.

2) 공무원의 역할

공무원의 기능과 역할에 대해서 해태제과 사장, 아주대 총장, 상공부 장관을 지낸 나웅배 장관이 이런 얘기를 했다.

“우리 공무원들의 역할은 Colorful하고, 즉 매우 다양한 기능들을 수행하고 있다. 다음 Powerful하다. 즉 국가의 공권력을 바탕으로 예산을 집행하면서 상당한 힘이 있다. 그러면서 한편으로 국민과 국가를 위해서 봉사하니까 Honorable하더라. 상당히 영예스러운 직업이더라.”

공무원을 단순한 직업으로 보지 말고, ‘calling’ 즉 소명을 받은 직업으로 승화시켜서 올바른 직업 윤리관과 자부심, 그리고 긍지를 갖도록 해야 한다. 물론 일도 많고, 아직도 열악한 여건과 국민들의 평가도 높지 못하지만 힘을 내야 한다.

질문을 하나 더 던지면, 이 세상에서 가장 부자가 누구인가? 돈으로만 따지면 마이크로 소프트사의 ‘빌 게이츠’이다. 우리나라에서는 삼성의 이건희 회장이다. 회사 주인이 아니고, 회사 경영자로서 봉급을 제일 많이 받는 사람은 삼성전자의 윤종용 부회장, 이학수 본부장으로 이런 사람들의 연봉은 66억이다. 뿐만 아니라 주식을 600억 정도 따로 받아놓고 있다.

우리나라 대통령 연봉이 1억 2천만원이다. 대통령과 돈으로 비교가 안 되지만 우리도 나름대로 보람이 있다. 그런데 G.E의 잭웰치 회장의 연봉이 150억 정도다.

5. 직장과 일의 보람과 중요성

우리가 머무르고 있는 직장, 내가 하고 있는 일의 보람과 중요성을 우리는 배우고 가르친다. 하루 24시간 중에 8시간은 잠을 자고, 8시간은 식사와 여가시간을 갖으며, 그리고 8시간은 직장에서 일을 한다. 얼마 전 신문에서 인간 활동 60년간을 분석하여 ‘20년 동안은 잠을 자고, 20년 동안은 밥을 먹거나 여가를 갖고, 20년 동안은 대개 일을 한다.’ 라고 보도했다. 아주 단순한 얘기로 하루 24시간 중 8시간만 일하는가? 훨씬 더 많다. 다시 말하면 가정보다도 더 많은 시간을 직장에서 보내고, 가정보다도 더 많은 접촉을 직장에서 동료들과 하게 된다.

러시아의 유명한 작가 톨스토이의 ‘인생론’에 나오는 얘기이다. 그 책속에는 세 가지 질문이 나와 있다. 첫 번째 이 세상에서 당신에게 가장 중요한 사람은 누구인가? 두 번째 질문은 이 세상에서 당신에게 가장 중요한 일은 무엇인가? 세 번째는 이 세상에서 당신에게 가장 중요한 시간은 언제인가? 라고 쓰여 있다.

첫 번째 질문에는 배우자가 될 수도 있고, 승진하려면 군수님이 중요하기도 하고, 친구도 중요할 수 있고, 여러 가지 답이 나올 수 있다.

두 번째 질문에는 대학에 합격하는 일, 공무원 시험 합격하는 일, 태어나는 일, 죽는 일 등 여러 가지 답이 나올 수 있다.

세 번째 질문에는 고3 때, 승진할 때 등 답이 여러 가지 나올 수 있다.

이 책에 나온 답을 보면 첫 번째 질문은, 당신이 지금 순간 순간 접하고 있는 사람이다. 내게 군수님이 중요하다. 군수님이 승진도 시켜주고, 자리배치도 시켜주니까. 그러면 군수님한테만 잘하고, 내가 소속된 과장, 계장한테 열심히 안하고 소홀히 하면 되겠는가. 여러분에게 있어서 가장 중요한 사람은 지금 순간 순간 접하고 있는 사람들이다. 그 사람에게 최선을 다하라!

두 번째 질문에는 바로 지금 하고 있는 일이다. 고3 때 공부가 중요하다고 해서 고1-고2 때 안 해서야 되겠는가?

세 번째 질문에는 바로 현재 머무르고 있는 시간이다. 현재 이 시간에 최선을 다하는 것이다.

누구를 만나든지, 어떤 일을 하든지, 언제든지, 그 순간 순간 최선을 다해야 한다. 직업인, 조직 구성원, 생활인 모두에게 해당되는 얘기이다. 그렇다면 가장 중요한 지금, 순간순간 접하는 사람들은 바로 직장 사람들이다. 현재 하고 있는 일 또한 직장일이다. 가장 중요한 순간은 직장에 머무른 순간이다. 그래서 직장이 중요하다. 당신이 머무르고 있는 일터에서 최선을 다하라! 여기에서 대충 하다가 다른데 가서 열심히 하겠다는 생각을 하면 다른데 가서도 성공 못한다. 진정한 프로가 되기 위해서는 맡겨진 일에 최선을 다하는 것이다. 성공은 자연스럽게 따라오게 되어있다.

중앙공무원교육원에서는 특별한 것을 교육하는 곳이 아니다. 아주 상식적이고 누구나 알 수 있는 것을 교육하는 것이다. 다시 한번 자신이 만나는 사람들에게 최선을 다하고, 자신이 하는 일에 최선을 다하며, 지금 머무는 순간에 최선을 다하라!고 가르친다

6. 진정한 프로정신

가. 자기분야의 최고의 전문가

직업인에게 가장 강조하는 것이 진정한 프로정신이다. 어떤 일을 맡든지, 자기 분야에 최고의 전문가가 되어야 한다. 김흥식 군수께서 왜 많이 알려졌는가? 군 행정가로서 최고의 전문가이기 때문이다. 남들이 갖고 있지 않는 새로운 아이디어를 만들어 적용하고, 투자를 하였기 때문에 널리 알려졌다. 도지사 이름은 잘 몰라도 군수님 이름은 잘 알고 있다.

나. 21세기는 프로의 시대

20세기에는 위대한 관리자가 있으면 다 되는 줄 알았다. 하지만 21세기에는 진정한 프로의 시대로, 한사람 한사람이 최고의 전문가가 되는 그런 시대다. 모두가 각자의 위치에서 프로가 되어야 한다.

중앙공무원교육원 교육 중 최고의 과정이 각 분야에서 20년 이상 근무한 국장을 대상으로 한 고위정책과정으로 교육기간은 1년이다. 교육기간 중 우리시대 자기분야에 최고의 경지를 이룩한 황우석 박사, 고려대 앞 자장면 배달부, 가수 이미자 등을 초청해서 강의를 듣는다. 우리시대의 가장 아름다운 사람, 가장 성공한 사람은 자기 분야에서 최고의 전문가다. 이것은 공무원으로서, 조직구성원으로서, 생활인으로서 꼭 새겨야 할 필요한 프로정신이다.

7. 새로운 변화의 패러다임

가. 관리이론의 새로운 패러다임

우리 공직사회에도 새로운 변화의 패러다임이 요구되고 있다. 왜냐하면 사회가 변화하고, 세상이 바뀌고 있기 때문이다. 이제는 우리가 변화의 이론들을 알아야 한다. 즉 새롭게 관리이론이 바뀌고 있다. 즉, 관리이론에서 리더이론으로 바뀌었다. 20세기는 “관리자의 시대”이고 21세기는 “리더의 시대”라고 한다. ‘관리와 리더’라는 말은 많은 차이가 난다. 이제는 관리라는 개념을 사용하지 않는다. 중앙공무원교육원의 교육과정 중 처음 행정고시를 합격하여 받는 과정을 신임관리자 과정이라 한다. 그리고 과장급은 중견관리자 과정, 국장급은 고급관리자 과정이라고 하는데 교육과정에서 관리라는 말을 없애버렸다.

시대가 변하고 있다. 관리자라고 했을 때는 관리하는 사람과 관리 받는 사람이 있다. 이것은 상하의 수직적 관계를 의미한다. ‘관리’라고 하는 것은 자기는 일을 안 하고, 지시하고, 명령을 내리고, 보고를 받는 사람이다. 관리자는 공식적인 지위에서 사람의 감정에 호소하는 것이 아니라, 자신의 지위와 권위를 바탕으로 한다. 사람들은 지위와 권위에 승복하는 것이다. 그래서 여기서는 감정적인 동조가 이루어지지 않는다. 그리고 관리자와 피 관리자, 엄격한 계층체계, 상하체계로 이루어져 있다.

그런데 최근에 나오는 리더이론은, 모든 사람이 관리자이다. 최고 높은 상층부에 있는 사람들을 ‘전략적 리더’라고 한다. 그 조직이 나아갈 전략과 방향, 비전을 설계하는 사람을 ‘전략적 리더’라고 부르고, 중간층은 팀을 끌고 가는 ‘팀 리더’라고 부른다. 일반 직원들은 자기가 가지고 있는 기능, 기술을 가지고 실질적인 업무를 수행하기 때문에 ‘기능적 리더’라고 부른다. 모두가 리더이다. 따라서 부하! 이렇게 얘기하면 안 된다. 전략적 리더, 팀 리더, 기능적 리더로 불러야 한다. 그러면 리더들끼리는 서로 자문하고, 협조하고, 코치하고 동참하는 것이다. 그리고 그 사람들의 감정적인 합치(合致)를 얻어내는 것이다. 참여를 중요시하고, 동기를 부여하고, 인센티브를 통해 조직을 끌고 가야 움직인다. 더 이상 옛날처럼 일방적 지시체제로 해서는 안 된다. 겉으로는 따르지만, 그 조직구성원이 가지고 있는 최고의 역량을 최대한 활용할 수 없다.

따라서 관리이론에서 리더이론으로 바뀌어야 한다.

그리고 과거에는 조직에서 자리가 중요했지만 이제는 일 중심으로 바뀌어 가고 있다. 이제는 어떻게 해야 고객을, 군민들을 더 행복하게 해 줄 수 있고, 군민들의 생업을 더 발달시킬 것인가? 하는 고객 중심적인 형태로 리더이론의 패턴이 달라져가고 있다. 과거에는 본부, 중앙 중심에서 지금은 현장중심, 지방중심이다. 조직을 편성할 때 가장 유능한 사람을 현장으로 내보내야 한다. 그리고 업무량, 목표제시 등 양보다는 질 중심으로 하나라도 군민이 만족하는 것을 만들어야 한다. 그리고 과거에는, 정책과 재원배분 등 중요한 의사결정을 모두 상층부에서 했다. 이제 이것을 중간층으로 다 분권화해야 한다.

나. 정부기능의 새로운 패러다임

정부기능의 새로운 패러다임을 살펴보면, 정부는 촉매정부가 되어야 한다. 정책집행보다 정책조정에 치중하여야 한다. 지역사회 소유 정부가 되어야 한다. 정부서비스에 대한 통제권을 관료로부터 지역사회로 이양해야 한다. 경쟁적 정부가 되어야 한다. 정부서비스 전달에 경쟁체제를 도입하여야 한다. 고객지향적 정부가 되어야 한다. 관료 중심주의가 아니라 고객의 요구를 충족시켜야 한다. 결과 지향적 정부가 되어야한다. 투입이 아니라 성과에 예산을 지원해 줘야 한다. 기업가적 정부가 되어야 한다. 지출보다 수입을 강조하여야 한다. 예방적 정부가 되어야 한다. 문제의 사후 수습보다는 예방에 치중해야 한다. 분권적 정부가 되어야 한다. 계층제보다 참여와 팀워크를 중시해야 한다. 시장 지향적 정부가 되어야 한다. 이것이 하나의 변화이고 하나의 흐름이다.

8. 사고 발상의 전환

가. 공직사회 병폐

공무원들에게는 삼대 병폐가 있다. 우리 공직사회에 대해서 언론으로부터, 국민으로부터, 학자들로부터 비판적인 말들을 많이 듣는다. 즉, 첫째 공무원 사회는 변하지 않는다. 경직성, 즉 변화를 두려워한다는 점이다. 둘째 전문성이 매우 낮다. 아는 것 같지만 깊이 들어가면 전문지식이 부족하다. 셋째 하는 일과 투입한 것에 비해서 생산성이 낮다. 능률이 안 오른다는 것으로 정리할 수 있다.

앨빈 토플러는 21세기 지식 정보사회를 예견한 유명한 미래학자이다. 대한상공회의소 초청 강의에 갔는데 거기에서 재밌는 얘기를 들었다. “미국사회에서 시속 100마일의 인터넷 속도로 변하고 있는 조직과 집단이 기업이고, 90마일의 속도로 변하고 있는 것은 미국의 민간 전문가와 연구 집단 조직들이다. 80마일의 속도로 변하고 있는 집단이 미국의 가정들”이라고 한다. 그런데 뚝 떨어져서 “40마일의 속도로 엉금엉금 기어가고 있는 변화의 집단이 정부규제이고, 각종 정부규제가 민간부문이 일을 하는데 걸림돌이 되는 것”이다. “30마일의 속도로 움직이는 집단이 공무원 조직”이다. 60마일 이하가 되면 연료를 낭비하는 것이다. 그리고 연료는 세금이다. 다른 차의 흐름에 방해가 된다. 민간부문의 발달에 도움이 되는 것이 아니라 방해가 된다. 그런데 더 가관인 것은 시속 “10마일의 속도로 변화하는 집단이 미국의 교육제도”라고 한다.

우리나라도 예외가 아니다. 현대 산업시대에 필요한 인력을 양성해야 하는데 지금도 입시위주, 입시부정, 교육이 어디로 가는지 알 수가 없다. 그리고 “전혀 변하지 않고 멈추어 있는 조직은 법률”이라고 한다. 모든 법률은 안정성을 중시해서 판결도, 법 운영도 전부다 변하지 않는다고 한다. 우리 입장과 비교해도 수긍이 가는 얘기들이다. 한마디로 공직사회가 변화하지 않고 있다는 이야기다.

공무원들의 전문성과 관련해서 어느 대학 교수에게 들은 얘기가 있다. 그 교수에게 어느 중앙부처 과장이 전화를 했다고 한다. “교수님, 저희가 자문교수로 위촉해서 자문을 듣고 싶습니다.” 그래서 만났다고 한다. 5분 동안 자기 전문분야에 대해서 자문을 듣고 싶은지 물어봤는데, 과장이 쭉 얘기를 했다. 그 얘기를 듣고 교수가, “야, 역시 중앙부처의 과장은 다르구나! 이렇게 자기분야에 대해서 많이 알고 있구나.” 깜짝 놀랐다고 한다. 그런데 5분이 지나고 30분이 지난 후 다시 한번 깜짝 놀랐다고 한다. 너무 모르고 있다는 사실에 대해서 놀랐다는 것이다. ‘공무원의 지식이, 자기 전문분야의 지식이 5분짜리 지식, 입에 발린 지식’이었던 것이다. 우리 스스로 자문해 보아야 한다. 우리도 경쟁에서 앞서가기 위해서는 스스로 공부하는 수 밖에 없다.

세 번째 비생산성이다. 예전에 대학교 총장이 국무총리로 왔다. 그분으로부터 직접들은 이야기다. 처음 두 달 동안 국무총리실에서 근무하면서 깜짝 놀랐다는 것이다. 총리실 직원들이 이렇게 열심히 일하고 있다는 사실에 대해 놀랐다는 것이다. 새벽 7시에 나와서 밤 12시에 퇴근하는 것이다. 오후 8시에 퇴근해야 할 때 뒤를 돌아보면서, 미안해서 퇴근하지 못할 정도였다. 대학에 있을 때는 이렇게 공무원들이 열심히 일하고 있는 줄은 몰랐다 한다.

그런데 두 달이 지난 후에 다시 한번 놀랐다. 총리실 직원들이 무슨 일을 하고 있는지 알아 봤더니 너무나 쓸데없고, 쓸모없는 일을 하고 있다는 사실에 놀랐다는 것이다. 비생산적인 일들에 몰두하고 있는 것이었다. “하는 척 하는데 비생산적이고, 비능률적인 일에 몰두하고 있다”는 것이다. 새겨들어야 할 부분이다. 그래서 이런 문제점들이 있기 때문에, 우리 교육원에서 공무원들에게 다음과 같은 사고 발상의 전환을 교육한다.

나. 사고의 전환

첫째 총체적 사고를 가져야 한다. 이제는 전체를 봐야 한다. 사업을 결정하거나 정책을 결정할 때 자기 차원을 떠나서, 장성군청 전체의 일을 보고, 전남도 입장에서 보고, 대한민국 전체를 보고, 세계를 겨냥할 정도로 전체를 보고 대국적 입장에서 사고하고 일해야 한다.

두 번째는 양면적 사고를 가져야 한다. 공무원들은 항상 단면적이고 한 면만 본다. 부정적인 측면도 있고, 긍정적인 측면도 있다. 서비스하는 쪽과 고객의 입장도 살펴보는 양면적인 사고를 가져야 한다.

세 번째는 변화적 사고를 가져야 한다. 당연하다. 과거에 해왔던 것처럼, 반복적인 일을 해서는 안 된다. 그것은 퇴보이다. 삼성 이건희 회장이 한 말이 있다. “마누라 빼고 다 바꿔라!, 전부 다 바꿔라!”

네 번째 역설적인 사고를 가져야 한다. 거꾸로 뒤집어 보는 사고가 필요하다. 이기고자 하면 지라는 얘기가 있다. 얻고자 하면 주라는 말도 있다. 주민들과 어떤 마찰이 생겼을 때 하나를 요구하면 열개를 다 주라는 것이다. 거꾸로 한 번 해 보아라. 조직 생활에서 승진문제에 대해서 누구와 경쟁이 붙었을 때 싸우지 말고 한번 과감히 양보해 보라! 역설적으로 뒤집어 생각해 보라!

마지막 곡선적 사고이다. 공무원들은 융통성과 신축성이 부족하다. 이우위직(以迂爲直)이란 말이 있다. 돌아서 바르게 나아간다는 말처럼 원칙을 고수하면서 적응성과 유연성을 높여 나가야 한다.

9. 현대 조직인의 역할 제고

우리 교육원에서는 현대 조직인의 역할, 조직에 속해있는 조직원들이 다음과 같은 역할을 마음속에 담아두고서 역할을 잘 할 수 있도록 교육시키고 있다. 관계적인 역할, 결정적 역할, 정보적 역할, 교육적 역할이다.

가. 관계적 역할

사람은 조직 내에서 상관과의 관계, 동료와의 관계, 부하와의 관계, 고객과의 관계를 맺게 된다. 이 네 가지 관계를 내가 잘 하고 있는지 아니면 소홀히 하고 있지 않은지를 항상 자문자답하고, 잘 할 수 있는 능력을 키워야 한다. 때문에 항상 메모를 하면서 현재 자신의 관계적인 역할에 대해 생각해 보는 것도 좋다.

첫 번째 상관에 대해서는 성실한 보조자가 되어야 한다. 공직사회에 있어서 두개의 깃발을 들고 나아가야 한다면, 하나는 성실의 깃발, 다른 하나는 전문성의 깃발이다. 물론 배경도 중요하다. 하지만 배경은 그 후의 문제이다. 조직사회에서 성공하려면 한 손에는 성실성, 한 손에는 전문성을 들고 있어야 한다.

상관을 모시면서 부하된 자로서 한 손에는 성실과 전문성을 가지고 상관에 대해서 훌륭한 보조자가 되어야 한다. Good Adviser가 되어야 한다는 말이다.

두 번째 동료에 대해서는 협조적인 동반자가 되어야 한다. 때로는 경쟁을 하지만 일을 하면서는 서로 성심껏 도와주는 Good Partner가 되어야 한다.

세 번째 부하에 대해서는 훌륭한 리더가 되어야 한다.

네 번째 고객에 대해서는 친절한 봉사자가 되어야 한다. 이 네 가지 사항들을 체크하면서 자신을 관리하여야 한다.

나. 결정적 역할

다음은 결정적인 역할을 해야 한다. 우리는 조직 속에서 많은 결정을 하게 된다. 지금 회사원들에 의하면 직원들이 가장 싫어하는 사람은 결정을 머뭇머뭇 미루는 사람이라고 한다. 두 가지 잣대만 생각하면 된다. 과연 내가 부하직원들에게 신속하고, 합리적인 결정을 해주고 있는지 항상 ‘자문자답하라!’는 것이다.

다. 정보적 역할

다음은 정보적 역할을 잘해야 한다. 지금 어떻게 돌아가고 있는지 많은 정보를 수집하고, 정확히 정보를 분석하여 상관과 부하에게 적시에 적절히 제공하는 정보적인 역할을 잘해야 한다.

라. 교육적 역할

다음은 교육적 역할이다. 정말 중요하다. 조직 속에서 첫째는 자기 자신에 대한 교육을 게을리 해서는 안 된다. 스스로 책을 읽고, 인터넷을 통해 필요한 지식을 찾고, 모르는 것은 물어보아야 한다. 조직에서는 항상 자기 자신과 구성원들에 대한 교육을 해야 한다. 필요하다면 고객에 대한 교육도 해야 한다. 이 교육적 역할을 가장 잘 수행하고 있는 사람이 대한민국에서는 김흥식 군수님이다. 구성원들의 교육에 대한 투자, 주민들 교육에 대한 투자를 확대하여, 군청이 나아갈 방향 뿐만 아니라 생활인으로서 필요한 건강지식, 기업이 변하는 모습들을 공무원과 군민들에게 제공하는 교육적 기능을 참으로 잘 수행 하고 있다.

10. 21세기에 맞는 눈과 행동

가. 정보화시대의 적응능력

정보화 시대에 적응능력을 갖추어야 한다. 네티즌의 요건으로 어학능력과 PC를 마음껏 활용할 수 있는 능력이 필요하다.

나. 투철한 소명의식과 진정한 프로정신

투철한 소명의식과 진정한 프로정신이다. 중앙공무원교육원을 보면 청소하는 아줌마들이 즐겁게 노래를 부르면서 일을 해서 교육원이 깨끗하다. 그런 사람이 존경스럽다.

국장이란 사람이 앉아가지고 승진이 잘 안된다고 얼굴 찡그리고 있는 것보다, 노래를 흥얼거리며 자기 일에 충실한 그 분들이 얼마나 아름다운가! 정말 자기 일에 최선을 다하는 아름다운 모습은 남에게 감동을 준다. 요즘 대학생들이 아르바이트 하는 식당이나 주유소에서 일하는 모습을 보면 얼마나 즐겁고 명랑하게 일을 하는지 모른다.

자그마한 일이라도 그 일에 대해 투철한 소명의식과 진정한 프로정신으로 일을 한다면 정말 아름다운 일이다. 어떤 일을 하던지 그 일에 감사하며 최선을 다하라! 거기서 내가 발전하고 성장하는 것이다. 거기에서 자기 직무에 대한 전문성과 창의성을 갖추게 되는 것이다.

다. 콜럼버스형 인간

다음은 콜럼버스형 인간과 독수리형 인간이 있다고 한다. 콜럼버스는 이탈리아 사람으로 국적은 포르투갈이다. 그리고 스페인 이사벨라 여왕의 도움을 받아 범선을 타고, 지금의 미국 대륙을 발견했다. 이사벨라 여왕이 너무나 기뻐서 큰 파티를 열었다. 그랬더니 스페인의 귀족들이 질투를 했다. “머 별난 일이냐고 배타고 가서, 바람 부는 대로

가서 땅이 있으면 발견하고 깃발 꽂고 오면 되지, 뭐 그게 대단해”라고 했다. 그 연회 석상에서 콜럼버스가 달걀 하나를 꺼냈다. “여러분 누가 와서 이 달걀을 한번 세워 보시죠.” 많은 사람들이 달걀을 세워보려 했지만 안 되었다. 콜럼버스는 달걀의 뒤 꼭지를 약간 깨서 달걀을 세웠다. 그러자 귀족들은 “아! 그걸 누가 못해” 그때 콤럼버스가  “여러분 신대륙의 발견은, 이렇게 달걀을 세우는 발상의 전환과 내 모험정신으로 이룩한 것입니다.”라고 했다.

오늘날 경영총서에 보면 21세기에는 콜럼버스형 인간형, 독수리형 인간형이 돼야 한다고 나와 있다. 그리고 달걀 꼭지를 깨서 달걀을 세울 수 있는 그 창의적인 발상, 그 이상도 이하도 아니라는 것이다. 그리고 실패를 두려워하지 말고 도전하는 도전정신이다. 일을 하다가 실패를 하는 것이 낫지, 아무 일도 하지 않고 가만히 있는 것은 참으로 어리석은 일이다. 따라서 달걀을 세우기 위해서 꼭지를 깨서 세울 줄 아는 발상의 전환을 하라! 생각을 360˚ 바꿔보라는 얘기다.

라. 독수리형 인간

독수리는 높이 날아서 멀리 본다. 긴 안목을 가지라는 것이다. 미래에 대한 통찰력과 국제적 안목을 가져야 한다. 21세기를 독수리형 인간이라고 한다면, 20세기는 타조형 인간이라고 한다. 타조는 지상에서 가장 큰 새이다. 타조를 보면 자기 자리만 뺑뺑 돌아다닌다. 자기 영역만 고수하고, 개방적이지 못하고 폐쇄적인 것이다. 열려있지 않고 항상 닫혀있는 것이다. 콜럼버스형 인간, 독수리형 인간이 21세기가 필요로 하는 인간형이다.

마. 고객지향적인 지성감민(至誠感民)의 행정

서울의 백화점, 혹은 기업들이 제일 먼저 새 제품을 내놓으면 단순히 물건을 사가는 사람들이 있다. 이런 사람들을 구매자(Buyer)라고 한다.

두 번째 비교적, 그 백화점이나 그 기업 제품을 선호하는 사람들을 고객(Client)이라고 부른다.

고객에서 좀 더 나가서 그 백화점이나, 그 기업제품 아니면 안사는 사람들을 단골(Customer)이라 부른다.

지난 70～80년대에는 롯데 백화점, 미도파 백화점에 걸린 큰 프랑카드를 보면, ‘고객은 왕이다’, ‘고객 제일주의다.’ 라고 쓰였다. 그것은 단순한 구매자들을 위한 유인전략이었다. 조금 더 나가다가 80～90년대에 와서는 ‘고객 만족주의’ 라는 말이 나왔다. 그 다음에 ‘고객이 감동하게, 행복하게’ 감동주의, 행복주의란 말이 나온다. 전략에 따라서 캐치프레이즈가 달라지는 것이다. 여기서 그치지 말아야 한다. 단순히 그 회사의 제품만 구매할 것이 아니라, 신재품 개발 단계에서부터 의견 반영을 위한 노력을 해야 한다. 즉, 처음부터 같이 참여하는 것이다.

군청도 마찬가지다. 과거에는 군정을 추진할 때 군민들이 따라가면 됐었다. 아마 그런 식으로 추진했을 것이다. 그러나 지금은, 군정의 내년 계획을 수립할 때 처음부터 군민들을 참여시키는 것이다.

처음 개발단계부터 제품 판매까지 참여해서 그 제품의 좋은 점과 나쁜 점들을 판단해 주고, 결과를 평가해주는 것이다. 그것을 동반자적 파트너라고 부른다. 고객의 차원을 넘어서 동반자(Partner)의 차원으로 끌어올려야 한다.

콤롬비아 노벨문학상 수상자 카브리엘은 “국민의 볼에 흐르는 눈물을 닦아 주는 것이 진정한 행정의 본령이다.” 라고 말했다. 이처럼 어려운 이웃을 찾아 나서야 한다. 그들이 스스로 손을 내밀기 전에 우리가 먼저 찾아가서 눈물을 닦아 주어야 한다. 그런 지성감민의 고객 정신이 필요하다.

10. 결 론

이 시대의 공직자, 조직인, 생활인들은 ‘변화와 혁신’을 위한 끝없는 열정으로 살아가야 한다. 살아있는 모든 것은 존재하고 살아남기 위해서 혁신하는 것이다. 우리는 국가와 국민에 대해서 봉사하고 헌신해야 하며, 자기 일에 대해서는 열정을 가져야 한다.

현재 세계의 기업들 중에서 돈을 가장 많이 벌고, 추앙과 존경을 한 몸에 받는 빌게이츠는 “너 스스로를 변화시켜라. 그렇지 않으면 다른 사람에 의해서 당신은 파괴당할 것이다.” 라고 말했다. 기업도, 군청도 마찬가지다. 군 행정을 스스로 변화시켜라! 그렇지 않으면 스스로 멸망할 것이다.

20년 전 세계 100대 기업들 중 지금 남아있는 것이 두개내지 세 개정도라고 한다. 사회에 적응하지 못하고 변화하지 못한 기업들은 다 없어졌다. 삼성이 현재 최고의 호황을 누리면서 벌써 미래에 대비한 변화를 시도하고 있다.

찰스 다윈은 ‘진화론’으로 유명하다. 이 사람이 지구상에 존재하는 동물과 식물을 조사해서 250만종의 체계도를 그렸다. 그 체계도를 본 G.E의 잭웰치 회장이 결론을 이렇게 냈다. “그 250만종이 진화되는 과정을 보니까 가장 강한 것이 살아남는 것도, 영리한 종족이 살아남는 것도 아니고, 다만 환경의 변화에 적응하는 것만이 살아남는다”라고. 가장 강한 3만 톤이나 되는 공룡이 살아남는 것도 아니고, 가장 머리가 좋은 것이 살아남는 것도 아니고, 결국 살아남는 것은 환경의 변화와 시대의 흐름에 적응하는 것만이 살아남더라는 것이다.

우리는 공직생활이든, 직장생활이든 매일매일 자신의 자서전과 묘비명을 써가고 있다. 우리는 언젠가 떠나야 한다. 영원히 살 수 없다. 따라서 최선을 다하면서 살아야 한다.

외국인들은 대개 자신의 일생을 정리하고, 자신의 직장생활을 정리하면서 자서전을 쓰게 된다. 혹은 자신의 생을 결산해서 자신의 묘비명을 스스로 정하고 떠나는 경우도 많다. 우리나라는 자서전을 남들이 써준다. 그러다보니 미화되고 진실성이 없다. 묘비명도 떠난 후에 자손들이 알아서 쓰는데 그런 것은 의미가 없다. 우리는 우리 스스로의 자서전과 스스로의 묘비명을 준비하도록 하자.

세계에서 가장 유명한 카네기 자서전이 있다. 목동으로 출발해서 세계의 강철 왕이 되어 돈을 많이 번 사람이다. 원래 목동을 하면서 양을 지키다가 양들이 철조망을 넘어서 자꾸 나가니까 철조망에다가 가시를 붙였다. 그는 가시 철조망을 만들어서 돈을 벌었다. 이 사람이 자신의 묘비명을 이렇게 써 놨다.

“나보다 우수한 사람들을 내 주위에 모이게 하고, 그들을 관리할 줄 알았던 사람 여기 잠들다.”

20세기에 생활속의 위대한 3대 발명이 있다. 카네기의 철조망, 일본인이 발견한 팬티에 고무줄 넣은 일, 독일에서 발명한 지우개 달린 연필이다. 이 3가지가 20세기 생활속의 3대 발명이다.

영국의 전 수상 처칠이 자신의 회고록에 “내가 다시 태어나 인생을 다시 살더라도 나는 내가 걸어온 길을 똑같이 걸을 것이다.” 또 유명한 버나드쇼 라는 극작가는 자신의 묘비명에 “내 인생, 우물쭈물 하다가 요꼴, 요모양이 될 줄 알았다.”고 적었다. 우리는 자신이 떠나면서 무엇을 남길 것인가? 칸트는 “이제 되었다.”, 괴테는 “나에게 더 많은 빛을” 하고 말하였다. 타골의 키탄질리 시 뒷부분을 보면 “세상을 살다가 어느 날 문득 신이 죽음의 광주리를 당신 앞에 내놓을 때, 당신은 거기에서 일생동안 무엇을 했다고 그 광주리에 담아놓고 떠날 것인가?” 라고 되어있다. 직업에 대한 투철한 소명의식, 최고의 전문성, 혁신과 변화에 대한 끝없는 열정, 국민들을 위한 감동 지향의 고객행정, 이를위해 공무원으로서, 조직인으로서 최선을 다했노라고 자신 있게 대답할 수 있게 하자.