제414회 21세기 장성 아카데미(2004. 10. 27)

지역관광 특화산업의 육성 전략

강사 사진

오 지 철 고문

- 법무법인율촌 -

강사 친필사인

주요 학력 및 경력

․ 1949년  生

․ 1973년  서울대 법과대학 졸

․ 1977년  서울대 대학원 법학 석사

․ 1993년  美 하버드 로스쿨 연수

․ 1995년  서울대 대학원 법학 박사

․ 1977년  대한체육회 국제과장

․ 1982년  체육청소년부 해외협력과장

․ 1986년  체육청소년부 장관 비서실 비서관

․ 1992년  체육청소년부 국제체육국장

․ 1994년  국립현대미술관 사무국장

․ 1995년  문화체육부 국제체육국장

․ 1997년  문화관광부 문화산업국장

․ 1999년  문화관광부 문화정책국장

․ 2001년  문화관광부 기획관리실장

․ 2003년  문화관광부 차관

․ 2004년  법무법인 율촌 고문(現)

<賞>「체육훈장 백마장」,「황조근정훈장」外

지역관광 특화산업의 육성전략

1. 지역 특화산업의 도시개발 효과

2. 유망 특화산업의 선별적 유치 및 육성

1. 지역경제와 관광 자원 현황

지역에 있는 관광자원을 어떻게 특화해서 산업으로 육성할 수 있을 것인가에 대하여 얘기하고자 한다. 전반부에는 지역관광의 중요성과 지역경제에 미치는 영향을 살펴보고, 이에 대한 정부의 정책을 살펴보는 순서로 진행하겠다. 개인적으로 장성에 대하여 떠오르는 인연이 3가지 있다. 하나는 필암서원에 관한 것으로, 내가 문광부 기획관리실장으로 재직 중에 전라남도 지역의 의원님들과 장성군 관계자 그리고 장성군과 직접 관계가 없는 국회의원들이 한결같이 필암서원을 문화재 보존을 위해서 지원을 해줘야한다는 얘기를 했었다. 그때부터 장성과 필암서원을 연결해서 장성에 대한 관심을 갖기 시작한 것이다. 두 번째는 문화산업국장으로 약 30개월 지내면서 많은 영화인들과 교류를 하는 가운데 장성출신인 임권택 감독과의 인연이다. 세 번째는 홍길동의 고향이 장성이기 때문에 많은 애정을 갖고 있다.

미국의 미래학자 허만 칸은 20년 전에, 21세기에 가장 중요한 산업이 관광산업이 될 것이라고 예측한 바가 있다. 정부는 지난해 말에 새로운 성장동력 산업으로 10대 산업을 발표했다. 주로 IT산업이 중심이고, 나노산업, 바이오산업 이런 분야이다. 당시 대통령께서는 처음에 포함하지 않았던 문화산업과 관광산업을 추가시켰다. 정부에서도 관광산업을 앞으로 한국경제를 이끌 성장엔진으로 보고 있다. 지역경제와 국가 전체경제에 도움이 되도록 관광산업을 육성할 의지를 가지고 정책에 반영하기 위한 계획 수립에 온 힘을 기울이고 있다.

두 번째 상황은 고속철 개통과 앞으로 주 5일제 본격 실시로 지역의 관광산업이 중요산업으로 떠오르고 있는 시대적인 상황을 맞이하고 있다는 것이다. 일본의 경우를 보면 신간센이 동경올림픽에 맞춰서 1964년경에 개통을 했다. 그 전까지는 관광이라는 개념이 별로 없었다. 원래 관광은 자동차로 2시간, 100～200km를 넘어가면 좀 힘들다는 개념이었다. 그런데 신간센 개통과 함께 300km 내외로 폭이 넓혀지면서 전국 관광시대를 맞이한 것으로 일본학자들이 파악하고 있다. 우리나라도 KTX개통이야말로 전라남도지역까지 관광산업으로 일으킬만한 충분한 근거를 갖출 수 있는 상황을 맞고 있다.

▲ 고속철도는 전국관광산업의 동력으로 작용한다. 위 사진은 일본의 신간센과 우리나라의 KTX

전 세계적으로 볼 때 관광산업이 그 나라 산업에서 가장 큰 비중을 차지하는 세 나라가 프랑스, 스페인, 이태리이다. 프랑스의 경우를 살펴보자. 과거 프랑스의 관광은, 생활에 여유가 있는 고소득 계층만이 누릴 수 있었다. 그러나 어느 시점부터 대중관광의 시대로 전환이 되었는데, 프랑스 전문가들은 그 원인을 유급휴가제 실시와 주5일제가 도입된 시점부터라고 분석하였다. 이제 우리나라도 관광이 하나의 산업으로 정착할 수 있는 절호의 기회를 맞고 있다.

그렇다면 관광의 의미를 살펴보자. 관광은 자기가 현재 살고 있는 지역을 벗어나 자연과 사람을 만나고, 이질적인 문화를 알아가는 일련의 과정들이 관광이다. 휴식을 위한 것, 기분전환을 위한 것, 자기개발을 위한 것이든지 간에 경제적 가치가 부가 되지 않으면 그것은 개인에 관한 문제에 그치지만 경제적으로 이득이 될 경우에는 산업으로 자리매김 할 수 있는 것이다.

관광산업은 이미 세계 최대 산업으로 떠오르고 있다. 단일 산업으로써 가장 큰 비중을 차지하는 분야가 관광 산업이다. 전 세계 GDP 총생산의 10.7%를 관광산업이 차지하고 있다. 2010년이 되면 11.6%로 성장할 것으로 예상한다. 우리나라는 4%밖에 안 되기 때문에 앞으로 성장할 수 있는 가능성이 크다고 할 수 있다. 참고로 2002년 통계로 스페인은 전체 GDP(국내총생산)에서 관광이 차지하는 비중이 20%에 가깝고, 순수 관광 수입만 340억 달러이다. 금년에는 400억 달러 정도로 예상된다. 고용 면을 보더라도 관광산업에 종사하는 인구가 고용인구의 9%다. 일본학자들은 이 통계보다 더 많다고 해서 10.6%～11% 정도를 내다보고 있다. 그래서 경제적인 효과나 고용 효과 면에서 관광산업이 차지하는 비중이 크다는 것을 알 수 있다.

또 한 가지 관광산업의 특징은 외화가득률(外貨稼得率)이 90%에 가깝다. 산업분야 중에 최고 수준이다. 외화가득률에 대한 예를 들어보겠다. 내가 지난 1993년부터 1년여 동안 미국에서 연수 중일 때 현대 소나타 93년형을 구입 했다. 당시 북미 지역에 수출되는 소나타의 수출 가격이 13,800달러였다. 그 차를 미국에서 구입하여 지금도 국내에서 11년째 타고 있다. 수출용은 특별히 제작하기 때문에 엔진 부분 등은 별로 고친 것이 없다. 그 당시 현대자동차 관계자에게 “이 차 한대를 북미지역에 수출해서 현대가 벌어들이는 순이익이 얼마냐?”고 물어봤더니 “400달러가 못된다.”고 했다. 지역에 따라서 생산단가를 수출가격에 못 맞추고 있다고 한다. 당시로서는 가격 경쟁력 조차 없으면 한국차를 팔 수 없었다는 것이다. 지금은 미국시장에서 가장 수준 높은 차 중의 하나로 평가받고 있지만 당시의 한국차는 수준이 아주 낮은 편이었다.

한국 자동차 산업을 대표하는 현대자동차가 1대를 팔았을 때 벌어들일 수 있는 외화가득률은 형편없다. 1%도 안 된다. 또한 삼성전자에서 중남미 지역에 텔레비전을 1대 팔았을 때 삼성전자에 들어오는 순수익이 50달러가 못된다.

그런데 관광산업의 경우는 외화가득률이 88%다. 평균적으로 외국인 1명이 한국을 찾았을 때 쓰고 간 돈이 1,100달러 정도다. 그 돈의 90%가 순수하게 대한민국에 떨어지는 돈이라고 본다면 관광산업이 경제에 미치는 비중이 얼마나 큰지를 알 수 있다. 우리는 중국이라는 거대한 시장을 주변에 두고 있다. 2003년에 세계 관광객이 7억 명인데, 2020년경에는 10억 명을 훨씬 넘을 것으로 예상하고 있다. 세계관광기구에서는 16억 명 정도로 추정하고 있고, 혹자는 20억 명까지도 내다보고 있다. 그 중에 가장 핵심인 나라가 중국과 일본이다.

현재 전 세계적으로 가장 많은 관광객을 내보내고 있는 나라가 미국과 독일이다. 그런데 중국의 동쪽 해안을 따라서 경제적인 수준이 높은 지역을 중심으로, 당장이라도 해외여행을 자유롭게 할 수 있는 인구가 1억 명 정도 된다. 2002년 이후 우리나라를 찾는 중국 관광객이 매년 약 50만 명이다. 중국에서 해외로 나가는 관광객 1억 중의 단 5%만 한국이 유치할 수 있다면, 작년에 한국을 찾았던 전체 관광객 500만 명과 합한다면 1천만 명을 넘길 수 있다. 2008년 우리나라 목표가 1천만 명이다. 이것을 내년이라도 달성할 수 있다는 결론이다. 1천만 명이 한국에 오면 쓰고 갈 돈이 110억 불이고, 그 중의 90%인 100억 달러 정도를 순수외화로 벌어들일 수 있다. 이것은 웬만한 제조업의 천억 불을 수출하는 것보다 훨씬 큰 효과가 있다. 이렇게 볼 때 관광산업이 얼마나 중요한 것인지 알 수 있다.

일본은 과거 정부차원의 관광산업 육성에 대한 의지가 별로 없었다. 그리고 외국 관광객이 우리나라에 비해 많지 않았다. 작년의 경우 우리가 470만 명 정도 되고, 제일 많은 관광객이 한국을 찾았던 경우는 2002년 월드컵이 열리던 해에 535만 명이 찾았다. 그러나 작년에는 사스가 발생했고, 이라크 전쟁이 일어났다. 이런 요인들 때문에 관광객이 급속하게 줄어든 해였다. 전 세계적으로 18% 정도의 관광수입과 관광객이 줄었다. 일본도 2010년까지 외국관광객 천만 명을 유치하기 위해 정부 차원에서 엄청난 캠페인을 벌이고 있고, 우리보다 3배 정도 많은 예산을 투자하고 있다. 인구가 약 600만 명인 홍콩은 외국 관광객이 2002년 통계로 1년에 약 1,656만 명이 찾는다. 금년에는 약 2,000만 명으로 예상한다면 인구의 3배가 조그만 섬 홍콩을 찾는다는 것이다. 주로 쇼핑을 하기 위해서 홍콩을 찾는 경우가 많다.

우리나라도 중국이나 대만, 홍콩, 동남아시아의 관광객을 얼마든지 끌어들일 수 있다. 보통 관광을 할 때 비행거리로 3시간 안에 백만 명이 넘는 도시가 얼마나 되는가를 가지고 잠재적인 관광인구를 추산한다. 우리 한반도 주변에는 43개의 도시가 있다. 500만 명 이상 도시만 해도 18개나 된다. 즉 1억 명이 넘는 잠재적인 관광객이 대한민국 주변에 있고, 이것을 주변 1,200km 이내로 계산했을 때는 7억 명이 넘는다.

우리나라도 2008년까지 관광객 천만 명을 유치할 수 있을 만큼 관광산업이 성장할 수 있을 것인지에 대해 의문이 있다. 지금 프랑스의 경우 인구가 6천만 명 정도 되는데 외국 관광객이 1년에 약 7,700만 명이고 관광수입도 323억 불 정도 된다. 물론 제일 많은 관광수입을 올리는 나라는 미국이다. 프랑스, 스페인, 이태리 등 세 나라는 300억 불 이상의 순수 외화 가득률을 올리고 있다. 스페인은 국내 GDP의 20% 정도를 관광산업이 차지하고 있을 정도로 경제적인 비중이 높다. 우리나라의 경우는 약 60억 불 정도 외화수입이 되고 있는데, 이것을 100억불로 올리는 것이 우리의 당면 과제이다.

그러면 관광이 지역발전에 어느 정도 기여를 할 수 있는가에 대하여 살펴보도록 한다. 관광은 간단하게 말하면 가서 보고, 먹고, 놀고, 쉬고, 쇼핑하고, 체험하고, 지역주민과 만나는 것들이기 때문에 자신에게는 삶의 질 향상에 도움이 될 뿐만 아니라 상품판매 등을 통하여 직접적인 수입의 증가를 가져올 수 있다.

또한 관광에 대한 여러 가지 자원을 개발하는 과정에서 도로 등 기반시설이 확충되고, 지역 이미지가 높아지는 효과도 있다. 그러면 이 지역에서 생산되는 모든 상품에 대한 가격이 높아질 수밖에 없다. 중국이나 베트남, 일본에서 한국 상품이 제 값을 받지 못하고, 국제 경쟁력에서 밀렸던 적이 있다. 그러나 약 6, 7년 전부터 한류열풍으로 한국 음악과 드라마, 방송 영상물 등이 다른 나라에서 방송이 되면서 덩달아 상품 가치도 올라갔다. 하나의 사례를 보자. 베트남은 프랑스의 지배를 오래 받았기 때문에 프랑스 화장품이 최고품이고, 그 다음이 일본 화장품이었다. 이 두 나라 화장품 외에는 잘 팔리지 않았다. 그런데 한류 덕분에 LG 드봉 화장품은 베트남 여성들이 제일 선호하는 화장품으로 각광받고 있다. 또한 중국과 베트남에서 제일 잘 팔리는 가전제품이 우리나라의 삼성이나 LG제품이다. 이런 것들이 한류의 영향을 받은 것과 마찬가지로 관광이나 문화, 예술을 통해서 지역의 이미지가 올라가면, 그 지역에서 생산되는 모든 제품들이 제 값을 받을 수 있고 그만큼 경제적인 이익을 얻을 수 있다.

지역경제의 수입을 높이는 또 다른 방법으로 축제를 들 수 있다. 그러나 개발이 잘 못되면 주민들에게는 경제적으로 도움이 되지 않으면서, 환경이 훼손되거나 지역문화 또는 지역주민들의 정서만 좋지 않게 되는 경우가 있다. 즉 역효과로 도덕적으로 해이한 상황이 발생할 수 있음을 알아야 하겠다. 그래서 개발과 보존을 균형 있게 조화시키면서 관광이 지역경제에 도움이 되도록 끌어올리는 것이 우리의 과제이다.

지방의 경우 관광의 중요한 요소는 지역 고유의 관광자원을 개발하는 것이다. 이런 말이 있다. “최고를 지향하지 말고, 첫 번째를 지향하라.” 우리가 최고의 관광자원을 개발하는 것보다 남들이 하지 않고 있는 것을 제일 먼저 개발하고 상품화 하는 것에 초점을 맞추어야 한다. 그 지역만이 가지고 있는 고유한 관광자원을 다른 곳보다 빨리 개발해서 상품화 하는 것이 지역관광특화산업의 첫째 요체다.

두 번째는 주민이 적극 참여를 해야 한다. 관광을 개발하고 자원화 하는 초기 기획 단계부터 주민이 참여해야 한다. 많은 토론회와 공청회, 전문가의 의견수렴을 통해서 민간 중심 조직으로 공직자와 주민들이 함께 구성을 해서 끌고 나가야 한다. 예를 들면 장성에 전국적으로 유명한 사찰인 백양사가 있다. 여기서 외래 관광객에게 숙박과 음식을 제공하는 프로그램을 개발하여 많은 관광객이 쓰고 갈수 있는 여건을 마련하는 것이다. 이런 프로그램은 관광 상품이 될 수 있다.

▲ 지역 관광산업의 성패는 주민참여에 있다고 해도 과언이 아니다. 사진은 광주 김치 축제의 한 장면.

앞으로는 마을 단위로 관광개발을 할 필요가 있다. 장성군에도 관광농원 형태로 비즈니스화 하고 있는 곳이 몇 군대 있는 것으로 알고 있다. 이런 농촌의 휴양 단지, 구라파나 일본에서와 같이 도시민들이 농장에서 머무르는 관광산업이 비즈니스화 될 때 지역경제 활성화나 환경적인 측면에서도 큰 의미가 있다. 선진국에서는 녹색관광, 농업관광이라 하고 생태관광과도 연계가 되어있는 것이다. 이런 것들이 우리가 지향해야 될 관광 프로그램이며 관광자원이다. 그래서 1차 산업인 농업과 3차 산업인 관광산업이 만나는 접점으로서 농업관광이나 어업관광, 또는 임업관광이 될 수 있다.

농촌의 휴양마을은 선진국에 많이 있는 ‘숲의 마을’과 같은 형태로 지향해야 될 프로젝트라고 생각한다.

우리나라의 경우 지역특화 할 수 있는 것을 소개해 보겠다. 우리는 지역특화의 요소를 크게 다음과 같이 구분지어 볼 수 있다. 자연형, 산업형, 테마파크 같은 것을 만들어서 할 수 있는 인공형, 역사와 문화 같은 자원형이 바로 그것이다. 요즘 우리나라나 선진국에서 관심이 높은 것은 건강이다.

내가 체험해 본 관광지 중에 인상이 깊은 곳은 독일의 바덴바덴(Baden-Baden)이다. 이 곳은 흑림지대라 해서 비행기를 타고 상공에서 보면 숲이 울창해서 온통 푸르다. 독일의 남부 지방에 위치한 바덴바덴은 목욕이란 뜻이기도 하다. 아주 조그만 마을로 숲 속에 도시가 있다고 해도 과언이 아니다. 관광객들이 전혀 지루하지 않게 스포츠와 레저, 헬스 등을 적절하게 해 놓았다. 예를 들면 목욕탕도 로마시대 때부터 내려오는 오랜 역사를 가지고 있고, 목욕하는 과정이 처음에 들어가서 물기를 닦고 나올 때까지 24개의 탕을 거치도록 되어있다. 이곳에서 세계적인 휴양지라는 것을 느끼게 됐다.

요즘 유행하는 것은 소위 체험관광이다. 얼마 전까지만 하더라도 우리가 자원봉사를 할 때, 자원봉사를 필요로 하는 단체로부터 돈을 받았었다. 그러나 선진국은 오히려 봉사활동을 할 때 자원자가 돈을 내고 하는 형태로 바뀌었다. 관광 산업은 이런 형태로 변화하는 추세다. 특히 영국이나 캐나다에 있는 중년 여성들이 아프리카 같은 곳에 가서 현지 주민들과 고통을 함께 나누고, 어려움을 도와주면서 여름휴가를 보내는 관광 상품이 나오고 있다. 이제는 아이디어만 있으면 무엇이든지 관광자원이 될 수 있는 세상이다.

그리고 축제형을 들 수 있다. 익히 우리에게 잘 알려진 독일의 뮌헨 맥주 축제가 그 예라고 볼 수 있다. 우리나라도 장성 홍길동 축제와 백양단풍축제, 보성 녹차축제, 함평 나비축제, 보령 머드축제 등 1,000여개의 축제가 있다. 지방자치단체별로 연간 평균 4개 정도의 축제를 하는 셈이다. 혹자는 축제가 너무 많다고 얘기하기도 한다. 그런데 프랑스는 우리 인구보다 2,000만 명 정도 많지만 축제는 우리보다 100배가 많은 10만 개가 넘는다. 여기에 비하면 우리나라의 축제가 결코 많다고는 생각되지 않는다. 다만 지역 주민들이 동참하면서 지역 경제에 도움이 되는 방향으로 진행되어야 한다.

보령 머드축제의 경우도 맨 처음 아이디어를 냈을 때 보령 측에서 무슨 진흙을 가지고 비즈니스가 되겠느냐는 회의적인 반응이 컸다. 그러나 지금은 보령 머드축제가 화장품까지 만들어서 판매하고 있고, 약 270억 원 정도의 연간 수익을 올리고 있다.

정부가 어떤 관광정책을 가지고 있는지에 대하여 살펴보겠다.

하나는 한반도 남쪽을 6개 정도의 광역권으로 묶어 관광자원을 개발하고 있다. 강원 산악 환동해권 관광개발, 비무장지대 접경지역 평화관광벨트 조성, 서해안 관광벨트 개발, 지리산권 관광개발, 남해안 관광벨트 개발 내실화, 경북북부 유교문화권 관광개발 추진 등 6대 광역권 관광자원개발 정책 방향이 있다. 특히 역점을 두고 있는 것이 서해안 관광벨트와 남해안 관광벨트다. 이것을 세계적인 관광단지로 개발하겠다는 생각을 하고 있다. 앞으로 20년 안에 세계에 내놓을 수 있는 비전을 가지고 관광단지로 개발할 계획이다.

이외에도 10대 거점 중심 관광자원의 종합개발이 있다. 주로 관광정책은 제도적인 것과 관광을 자원으로 개발할 때 필요한 세제상의 혜택, 금융상의 혜택, 행정적인 지원, 법률적으로 이것을 어떻게 뒷받침해줄 것인가가 핵심이다. 그 다음으로 중요한 것은 인력양성 문제이다. 그리고 부가가치가 굉장히 높은 것이 국제화 산업이다. 이와 같은 컨벤션 산업에 역점을 두고 있다.

2. 지역경제 활성화 방안

지금부터는 관광을 통한 지역경제 활성화를 위해서 우리가 관심을 가져야 할 사항들을 살펴보자.

내가 장성에 오기 전에 관련 자료를 보고 깜짝 놀랄 정도로 뛰어난 관광자원을 많이 가지고 있음을 알았다. 우선 교통이 아주 편리하다. 또한 물 맑고 산수가 아름다운 곳이고, 충효와 정절의 고장이자 선비의 고장이며, 조선 팔경 중의 하나인 백암산에 약 1300년 된 고찰 백양사와 천연기념물인 비자나무도 있다. 그리고 축령산 휴양림, 선사시대부터 보존되어 있는 고인돌이나 고분도 많다. 많은 향교와 서원들, 고려시대부터 내려온 석탑들과 수많은 누각들, 청렴결백의 상징인 박수량 선생의 백비 등 이런 것들이 다 훌륭한 관광자원이다. 상품도 장성 사과와 솔잎차가 유명하다. 금곡마을에 있는 영화마을은 50년대 우리나라 실상을 그대로 보여주는 마을이다.

지금까지 열거한 것은 이곳에서 보유하고 있는 수많은 관광자원 중의 일부분이다. 이 많은 관광자원들을 공직자뿐만 아니라 주민 모두가 힘을 합쳐 개발한다면 대한민국 최고의 관광자원이 될 수 있다.

이제 수많은 자원을 바탕으로 산업으로 육성을 위한 방법에 대해 살펴보자.

첫째, 우리가 보통 산업입국, 사람입국이라 하고, 이제는 관광입국이라는 말을 쓰고 있다. 그럴 때 장성군에서는 목표를 관광입군으로 해볼 필요가 있다. 목표를 분명하게 하여 관광에 더 많은 투자를 할 필요가 있다. 일본에서는 농협관광이 유행하고 있다. 우리나라의 경우도 농협이 관광에 참여를 해야 한다.

독일에 로맨틱가도라는 도로가 있다. 여기에서 4만 명이 조금 넘는 조그만 지방의 관광국 간부인 아우구스브르크를 만나고 나서 깜짝 놀랐다. 그 사람 얘기가 “자기는 할아버지 때부터 그 지역의 관광 업무를 맡고 있다.”고 했다. 너무 신이 나서 그 지역의 관광 진흥에 목숨을 걸고 있다는 표현까지도 한다. ‘일본 사람만 자기가 하는 일에 목숨 거는 줄 알았더니 독일 사람도 그렇구나!’ 하고 깜짝 놀랐다.

관광이 지역경제, 지역발전, 지역진흥의 핵심이라는 인식을 분명하게 할 필요가 있다. 그래야 지역이 정체성을 확립할 수 있고 홍보도 잘 할 수 있다. 장성군이 자랑할 수 있고, 다른 지역과 확실히 차별화된 그런 콘텐츠가 무엇인지 차이점을 분명히 할 필요가 있다. 그 다음 캐치프레이즈(catch phrase) 구호도 분명히 다르게 표현해야 한다. 단순히 “산수 아름다운 역사 문화의 고장 장성으로 오십시오.”와 같은 것은 다른 곳에서도 사용하는 평범한 것이다.

그러면 타 지역과 다른 장성만의 자랑거리는 무엇이고, 서울과 광주 등 주변 대도시 사람들에게 장성의 자랑거리로 내놓을 수 있는 것이 무엇인지에 대하여 주목할 필요가 있다.

두 번째는 주민의 역할이 굉장히 중요하다. 아무리 리더가 훌륭하고 공직자들이 눈이 번쩍번쩍 빛난다고 해도 군민들의 협조 없이는 아무 소용이 없다. 군민들의 서비스에 대한 마음이 중요하다. 환대정신은 요식업 종사자나 기관 임직원에게만 있어서는 안 되고 일반 농업에 종사하는 평범한 군민과 학생, 할아버지, 아주머니, 아저씨 등 모두가 그와 같은 마음을 가져야 한다. 즉, 관광이 하나의 풀뿌리 지역 운동이 돼야 한다.

호주에 가면 타운즈빌(Townsville)이라는 조그마한 관광도시가 있다. 여기에는 유명한 “시민 한마디 운동”이 있다. 무조건 다른 곳에서 온 관광객에게는 주민 모두가 세 마디 말을 하는 것으로 되어 있다. 하나는 안녕하십니까? 둘째는 어디서 오셨습니까? 라고 관심을 보여주는 것이고, 셋째는 이 지역에 오시니까 정말 즐겁습니까? 순간순간을 즐기고 계십니까? 단 세 마디의 말이 이 타운즈빌을 호주 최고의 관광도시로 만들었다. 시민의 역할이 얼마나 중요한지를 알 수 있는 대목이다. 가지고 있는 자원이 비슷비슷할 때 지역주민이 어떤 마인드를 가지고 관광객을 대하느냐 하는 것도 차별화 시키는 첫 걸음이라고 할 수 있다.

그 다음에 광역, 이웃간의 연계이다. 최근에 이런 일이 있었다. 서천군과 군산시는 철새 도래지에 관광객을 유치하려고 하였다. 그러나 서로 싸우는 바람에 경쟁적으로 철새 도래지 탑을 군산과 서천이 별도로 세우고 철새 도래지의 본고장이라고 홍보하고 있다. 전혀 그럴 필요가 없는 것이다. 군끼리 서로 합의를 해서 전망대 하나만 세우면 된다. 강을 사이에 두고 두 도시가 철새 도래지 탑을 두개 세우면 일종의 낭비다. 서천과 군산이 합해서 철새 도래지를 관광자원으로 개발하면 되는 것이다. 대신에 두 곳을 다 둘러볼 수 있도록 프로그램을 만들면 된다. 선진국에서 박물관이나 성당, 교회 등 이름난 곳을 가면 관람을 마치고 나가는 통로에 관광 상품을 판매하는 매점이 있다. 대다수의 사람들은 물건을 보면 사고 싶은 욕망이 생긴다. 열 사람이 와서 한 사람만 사도 성공하는 것이다. 우리나라는 그런 시스템이 되어있지 않다. 물론 콘텐츠, 관광자원은 독자적으로 개발하되, 그것을 비즈니스화 할 때는 연계해서 추진해야 한다.

네 번째는 특별한 관광객에 대한 대책이 필요하다. 장애인, 고령자, 외국인 관광객이 있을 수 있다. 예를 들어서 군 자체적으로 중국 관광객을 유치할 수 있는 사절단을 보낼 수도 있다. 지금 중국은 기업유치를 위해 지방자치단체장이 한국에 오는 경우가 많다. 이제 우리도 도나 중앙정부에 의존하지 말아야 한다. 자치단체 스스로 일본이나 중국에 직접 방문하여 관광자원에 대하여 적극적으로 홍보할 필요가 있다. 일반적인 관광객 유치가 아니라 아주 구체적이고 계획성 있게, 그리고 장성만이 가지는 장애인을 위한 독특한 관광자원을 만들어 놓는다면 장성의 지역경제에 큰 도움이 될 것이다. 따라서 특별한 관광객 유치 프로그램이 필요하다.

그 다음으로는 지속가능한 관광을 해야 한다. 한 번 찾고 가버리는 것은 의미가 없다. 서울에 가면 서울랜드가 있고, 용인에 가면 에버랜드가 있다. 일생을 살면서 한번 가본 곳을 다시는 안 간다는 사람은 별로 없다. 재미가 있으면 자주는 아니더라도 일정 기간이 지나면 또 가고 싶은 마음이 생길 것이다. 그 대표적인 것이 선진국의 테마파크다. 디즈니랜드를 예를 들어보겠다. 미국에 디즈니랜드가 두개가 있고 동경에도 디즈니랜드가 있으며, 상해에도 디즈니랜드가 생긴다. 디즈니랜드사에서 조사한 결과에 의하면 한번 찾아 온 사람은 평균 1.4년마다 정기적으로 다시 디즈니랜드를 찾는다는 통계가 있다. 이것이 바로 지속 가능한 관광이다. 백양사에 비자나무가 아름답다. 그것을 한번 보고 다시는 가고 싶지 않다는 생각을 하는 사람은 없을 것이다. 백양사가 주는 그 아름다운 정서와 풍경이 있어 계절마다 찾는 사람도 있을 것이고, 몇 년에 한번씩 오는 사람도 있을 것이다. 자신이 못 올 경우 주변사람들에게 자신의 경험을 바탕으로 소개해 줄 것이다. 이것이 지속가능한 관광이고 지역경제에 도움이 될 것이다.

친환경적인 관광이 되어야 지속가능한 관광이 된다. 관광자원을 개발한다고 무작정 산을 파헤치고 물길을 막아버리는 반환경적인 개발이 된다면 절대 지속가능한 관광이 될 수가 없다. 관광이 지속 되려면 자원이 지속 되어야 하고, 자원이 지속되려면 환경보존과 같은 문제가 서로 관계되어 있다. 관광객 입장에서 무엇을 보고 싶어 하고 무엇이 편리한 것인가를 생각할 때에는 수요자 중심의 발상이 중요하다.

그 다음 강조하고 싶은 것은 정보수집이다. 장성군 공무원들은 해외에 대한 이해와 경험이 많다. 이렇게 조직적으로 10여년 동안 지속적으로 공직자들이 해외에 나가서 견문을 넓힌 경우는 대한민국에서 흔치 않은 일이다. 이런 공무원들의 자부심과 넓은 시야가 장성군의 발전에도 큰 도움이 될 것이다. 따라서 국내 정보는 물론이고 해외정보에 대해서도 관심을 가져야 한다. 관광이야말로 그 시대적인 상황에 밀접한 영향을 받고 있다. 작년에 사스의 영향으로 관광객이 2002년에 비해서 60만 명이 줄었다. 사스가 동남아시아 지역의 관광산업에 결정타를 날린 질병이었다. 그리고 이라크 전쟁이 일어났었고, 9․11 테러 이후에 비행기 안전 보장문제로 멀리 나가는 관광을 두려워했다. 이러한 영향으로 우리 관광객이 15%나 줄었고 이것은 세계적으로 공통적인 현상이었다.

또한 일본은 지진으로 관광을 갈 여유가 없었다. 국내관광객도 마찬가지로 신용불량자 등 경제적인 이유로 많지 않았다. 우리나라 관광의 실태를 살펴보자. 대부분 단체나 조직에서 찾기 때문에 MT를 하거나 야유회, 연수 등이 차지하는 비중이 크다. 이런 관광은 발전이 없다. 일본 관광농원이 지향하는 것처럼 개인이나 가족이 와야 한다. 가족이 반복적으로 농원을 찾도록 해야 비즈니스로 성장한다.

우리나라에 있는 대표적인 관광농원들은 전부 적자다. 그렇다고 군에 또는 도에 도움을 청하는 것은 안 된다. 관광농원을 찾는 관광객의 비중이 우리나라는 일본의 1/100 수준밖에 되지 않는다. 규모면에서 우리나라 농원보다 크지 않은데도 1년에 150만 명이 찾는 관광농원도 있다. 찾아온 관광객이 돈을 쓰게 만들고 다음에 또 오게 만드는 아이디어가 있어야 한다. 기회가 되면 일본의 관광농원을 견학하는 것도 권하고 싶다.

경제와 보건에 관한 문제, 일상적인 사람들의 관심이 지금 어디에 있는가에 대하여 많은 정보를 찾아내서 체계화 시켜야 한다. 즉, 관광 비즈니스와 연결시키는 문제들에 대해서 고민해야 한다.

관광은 단일산업이 아니라 복합형으로 광범위한 산업이다. 보통 관광산업과 연관된 사업을 여행업, 교통업, 숙박업, 음식업 정도로 생각하고 있다. 그러나 절대 그렇지 않다. 문화, 교육, 스포츠, 환경, 건강, 약국, 특산물, 금융, 은행, 정보, 원예, 배달 등 모두가 관광산업이다. 다방도 관광객의 이미지를 결정짓는 아주 중요한 산업이다. 공공서비스는 말할 것도 없고 동네 작은 가게도 모든 것들이 관광산업과 직간접적으로 연관이 되어 있다. 광고회사, 서점, 주유소도 마찬가지다. 그렇기 때문에 주민 전체가 자발적으로 이 관광산업에 대한 인식을 새롭게 하고 적극적으로 참여해야 지역관광산업이 성공할 수 있다.

3. 관광 산업을 위한 전략

다섯 가지 전략(전문가들은 5P라고 함)에 대하여 살펴보겠다.

첫째는 매력 있는 관광자원을 개발하는 것이고, 둘째는 외지 사람이 이곳을 찾을 수 있도록 입지적인 조건을 만들어야 한다. 전라북도와도 가깝고, 광주시와는 20분 거리고, KTX 때문에 서울에서 2시간 반이면 장성에 올 수 있다. 서해안 고속도로와 88 고속도로가 연결이 된다. 이렇게 좋은 입지적인 조건을 관광자원과 연결하여 활용해야 한다. 셋째는 가격경쟁력이 있어야 한다. 바가지요금은 절대 금물이다. 넷째는 홍보로 널리 알려야 한다. 백양사의 경우도 스스로 홍보를 할 수 없다면 군에서 지원을 해주는 등 조직적으로 알려야 한다. 여러 가지 홍보의 형태가 굉장히 중요하다. 다섯째, 사람, 즉 주민이 가장 중요하다. 관광객과 만나는 접점에 있는 사람이 그 지역 주민들이기 때문에 이것을 고객유치나 지속가능한 관광과 경제적 이익을 늘리기 위해서는 지역 주민들의 역할이 굉장히 중요하다. 인터넷 시대에 컴퓨터를 최대한 활용해야 한다. 가능하면 장성을 한번 찾은 사람의 이메일 주소를 확인해서 계속 관리할 수 있는 체계적인 고객관리가 필요하다.

내가 주로 다니는 유정이라는 한정식 집이 있다. 거기에 한번 다녀간 사람은 단골이 된다. 그 이유가 음식이 맛이 좋기도 하겠지만 일하는 아주머니가 20년 전에 가서 만났던 바로 그 사람이다. 예를 들어서 외지에서 이곳에 와서 어떤 음식점에 들어갔더니 주인도, 종업원도 다 바뀌었고, 다방에 갔더니 여종업원도 바뀌었다면 이것은 일반적으로 관광산업의 정착율이 낮다고 볼 수 있다. 만약 음식점이나 서비스 업종의 경우 일하는 사람이 몇 년 후에 가도 똑같은 사람이 있다면 굉장히 반갑고 정겨울 것이다. 이것은 고객만족도와 정비례한다고 할 수 있다.

두 가지만 더 얘기하고자 한다. 하나는 이 지역에 있는 모든 관광자원을 어떻게 조사를 하고, 평가하고, 발굴하여 비즈니스화 해서 활용할 것인가? 그러기 위해서는 도시 관광객이 원하는 것이 무엇인지를 찾아 욕구를 충족시켜야 한다. 도시민들을 초청해서 세미나를 열어 그들이 원하는 것을 파악하는 것도 좋은 방법일 것 같다. 예를 들어 대한민국에서 산책하기 제일 좋은 코스가 있다든가 하이킹하기 제일 좋다는 식의 것들을 찾아내어 개발할 수도 있는 것이다.

내가 자주 등산하는 산이 서울과 성남의 경계선에 있는 청계산이다. 그곳에는 맨발로 산을 올라갈 수 있도록 만들어 놓았고, 많은 사람들이 이용한다. 선진국에서도 효능이 입증된 과학적인 건강법이다. 이런 방법들을 이곳에서도 응용할 수 있을 것이다. 여기는 농촌지역이기 때문에 빈집이 많고 폐교도 있다. 이것을 활용해서 관광 상품을 만들 수 있다. 팜 홀리데이, 농장휴가제가 독일과 일본에서 유행하고 있다. 독일의 전통 가옥이 일반 도시 사람들이 와서 지낼 수 있을 만큼 갖추어져 있기 때문이다. 농가에서 주말이나 휴가를 보내는 프로그램은 지역 농민들의 경제에 도움이 될 굉장히 좋은 프로그램이다.

일본의 “소 한 마리 목장”운동이 있다. 새로운 아이디어로 상당히 성공을 거두고 있다. 소의 주인은 도시사람이고 사육은 농민이 5년 동안 한다. 소 한마리가 200만 원 한다면 도시사람은 200만원 내고 키우는 동안 이자로 농산물을 받고 농가에서는 소를 키워서 생기는 이익을 갖는 것으로 일본의 오이타현(大分縣)의 마을에서 하고 있는 운동이다.

장성이 도시와 농촌 교류의 출발점으로 친척클럽, 만남의 광장, e-비즈니스를 관광 산업으로 해서 이곳 주민들에게 도움이 된다면 관광 산업으로 정착될 수가 있다. 예를 들어서 장성에 있는 음식점이나 숙박업소에서 제공하는 음식의 재료가 이곳에서 만든 재료를 사용하고 있는가, 아니면 다른 지역에서 가져오고 있는가를 한번 점검해 봐야 한다. 이곳에서 생산되는 모든 농산물은 관광산업 쪽에서 활용시켜 주어야 한다. 그리고 선진국에서 많이 하고 있는 바자회나 마켓 등을 정기적으로 열어서 도시민들과 연결 시켜 네트워크화 하는 것, 도시민과 농민들 간의 하나의 친교클럽을 만들 필요가 있다. 생활형 관광지로 만들 수 있도록 지자체와 지역 주민들이 토론을 통해서 특별한 조례를 제정할 필요가 있다. 개발할 것은 과감하게 개발하고, 보존할 것은 철저하게 보존하는 명확한 구분이 필요하다.

도시에 있는 주부, 학생, 교수, 작가, 불교신자, 음식업자 등 입소문을 퍼트릴 수 있는 사람들을 초청해서 홍보를 조직적으로 하는 것이다. 즉, 장성호를 활용하여 전국 조정대회를 개최하는 등 모든 자원을 최대한 활용해야 한다.

일본의 한 어촌에서는 이런 아이디어를 냈다. 자연 야외 박물관에서 해안가에 밀려온 온갖 쓰레기들을 이용한 작품을 만들어 설치미술 전시회를 개최하여 성공을 하고 있다.

그리고 일본에서 최근에 주민들이 직접 만든 영화가 인기를 끌고 있다. 농촌의 모습이 우리나라의 환경과 비슷하다. 젊은 사람들이 도시로 떠나고 노인들이 대부분이다. 동경에서 영화에 대한 관심이 많던 사람이 50대가 되서 다시 고향으로 돌아와 그 지역 할머니, 할아버지들을 주인공으로 한 영화를 만들었는데, 그 영화가 일본에서 선풍적인 인기를 끌고 있다. 이곳에서 군민이 직접 조명도 비추고, 감독도 하고, 시나리오도 쓰는 등 농민, 우체국 직원, 주부 등이 출연하는 영화를 만들어 상품화 하는 것도 생각해 볼 수 있다. 일본에서는 이 영화가 200만 세트가 팔렸다.

생태관광은 무엇이든지 관광자원이 될 수 있다. 요즘 트래킹하기 위해 약간 높고 험준한 지대를 많이 찾는다. 그것을 하기 위해 태국이나 네팔까지 간 사람도 있다. 히말라야에서 트래킹 하는 것이 유행이다. 많은 비용을 들여 심지어 몽고까지 간다. 장성에도 불태산, 백암산을 연결하는 트래킹 코스를 개발할 수도 있다. 선진국에서는 이것 외에도 트래일(Trail) 이라고 해서 아주 호젓한 산길을 계속 걷는 것이 중요한 관광자원이 되고 있다. 넘버원으로 승부하려고 하지 말고, 그것을 보려면 장성에 가야한다는 온리원, 하나밖에 없다는 창조적인 아이디어로 관광 상품을 만들어 승부해야 한다.

일본에서는 관광농원에서 생산되는 상품들로 돈을 벌고 있는 사례들을 많이 볼 수 있다. 기회가 되면 일본의 관광농원을 한번 보고오기 바란다.

일본의 아오모리 현은 눈이 많이 오는 고장으로 그곳에 행복농장이 있다. 그곳은 향기 나는 풀로 펜션을 만들어 복도, 침실 등 온통 풀 향기가 가득하다. 거기에서 3, 4일 정도 휴식을 취하면 마음의 병까지 모두 나을 것 같은 기분이다. 이런 좋은 관광 상품도 응용될 수 있다.

또 한 가지를 소개해 드리면, 미나미 게오가라는 목장을 연간 300만 명이 방문하고 있다. 매출이 연간 200억 원이다. 우리나라의 많은 관광농원에서 매출액 10억 원을 올리는 곳은 거의 없다. 그런데 비교적 성공한 사례로 강원도 홍천의 모둘자리 농원은 수익이 10억 원이 넘는다. 가족단위 방문객이 70%이다. 이외에 다른 곳들은 대부분이 특화되어있지 않다. 대학생들 모임, 직장모임, 밤에 캠프파이어와 같은 평범한 프로그램으로 운영하기 때문에 경쟁력이 떨어진다. 홍천의 모둘자리는, 그 농원에서 직접 송어를 기르고 직접 잡은 회도 먹고, 튀겨서도 먹는다. 그리고 오리와 닭을 잡아서 참나무로 훈제를 해준다. 그 다음에 홍천 주변에서 나오는 더덕과 버섯으로 직접 요리를 해준다. 음식은 흙하고 볏짚으로만 만든다. 또한 이웃마을과 연계해서 관광객들이 직접 감자와 고구마를 캐서 가져갈 수 있도록 만들었다. 나름대로의 아기자기한 관광자원으로 주변에 있는 다른 관광농원과 차별성을 뒀기 때문에 연간 10만 명 정도 다녀가고 10억 원의 수익을 올릴 정도로 성공을 거둔 사례이다.

관광객과 지역 주민의 만남, 이 접점이 굉장히 중요하다. 이런 경우가 있다. 우리나라뿐만 아니라 다른 나라도 대부분 마찬가지겠지만 지역주민들은 외부에서 관광객이 오면 적대시하는 마음을 갖는 경우가 있다. 긴장하고, 경계하고, 안 만나려 하고, 어떤 경우에는 열등감을 가질 수도 있다. 이렇게 기피하게 되면 절대 관광이 성공하지 못한다. 그래서 지역사회에 관광이 미치는 영향이 경제적으로 굉장히 중요하다는 의식을 가지고 서로 우호, 환영, 이런 분위기가 형성되어야 한다. 외부에서 오는 관광객들은 조그마한 친절에도 금방 피부로 느낀다. 이런 것을 느낄 때 다시 찾아오고 지속 가능한 관광이 된다. 지역주민이 관광객에게 착취당하고 있다는 열등감 같은 생각을 갖는다면 절대 관광산업이 성공할 수 없다.

결론적으로 지역주민의 생활의 질 향상과 지역경제에 도움이 되는 방향으로 관광이 되어야 한다. 그러기 위해서는 환경이나 전통문화가 잘 보존 되어야 한다.