제412회 21세기 장성 아카데미(2004. 10. 15)

미래를 여는 풍요로운 전남!

이렇게 발전시키겠습니다.

강사 사진

박 준 영 지사

- 전라남도 -

강사 친필사인

주요 학력 및 경력

․ 1973년  성균관대 정치학과 졸

․ 1985년  美 오하이오대학원 신문학 석사

․ 1997년  성균관대 대학원 정치학 박사

․ 1972년  중앙일보 사회부 기자

․ 1980년  신군부에 의해 강제 해직

(광주민주화운동시 신문제작 거부 주도)

․ 1987년  중앙일보 외신부 기자, 차장

․ 1989년  중앙일보 뉴욕 특파원

․ 1995년  중앙일보 편집국 부국장

․ 1996년  중앙일보 월간 WIN(현 월간중앙) 주간

․ 1999년  김대중대통령 공보수석비서관 겸 대변인

․ 2001년  광주민주화운동 유공자 선정

․ 2001년  국정홍보처장

․ 2003년  동국대 신문방송학과 겸임교수

․ 2004년  전라남도 도지사(現)

미래를 여는 풍요로운 전남!

이렇게 발전시키겠습니다.

1. 지역경제 활성화와 농어촌 소득증대

2. 문화관광 진흥 및 도민복지 향상

1. 머리말

나는 장성군 하면 꼭 내 집 같은 생각이 든다. 평소에 장성에 대하여 아는 분이 많아 잘 알고 있다. 그래서 항상 포근한 마음을 느끼고 또한 우리 도민들에게 봉사할 기회를 준 것에 대해서 감사한다.

풍요로운 전남으로 발전시키겠다는 주제를 가지고 많은 고민을 하고 있다. 그러나 여의치 않은 점들이 많이 있어서 내 자신 스스로 참으로 힘들다는 생각도 한다. 하지만 절대 우리가 좌절하거나 여기서 물러서서도 안 된다. 반드시 우리도가 사람답게 살고, 미래에는 번영하는 땅으로 만들어야 되겠다. 특히 장성군에서는 군민 모두가 합심하여 어느 군보다도 앞장서서 이 지역을 발전시켰으며, 미래를 위해 이미 길을 닦아 놨다고 생각을 한다. 오늘 큰 틀에서 우리 전라남도를 어떻게 발전시킬 것인가를 간략히 말씀드리고자 한다.

사실 ‘미래를 여는 풍요로운 전남’을 우리 도정의 캐치프레이즈(catch phrase)로 삼았지만 미래가 밝게 보이면 그런 말을 할 필요가 없다. 풍요로운 전남을 건설하자는 것은 풍요롭지 못하고, 미래가 보이지 않기 때문에 목표를 정해서 뜻을 향해 가자는 것이다. 이와 같이 많은 도민들이 뜻을 함께하여 이루어나갔으면 좋겠다. 각오를 다지는 의미에서 우리가 이런 캐치프레이즈로 잘사는 전남을 가꿔가야 한다. 우리 도민들 모두가 함께 협력해 주길 바란다.

2. 전남의 현실과 발전 잠재력

먼저 우리 전라남도 현황을 보면 예나 지금이나 어렵다는 생각을 한다. 전에 향우들끼리 만나면, 이런 것을 좀 해보면 어떻겠느냐는 의견들에 대하여 많은 얘기를 했다. 그러나 막상 내가 전라남도지사에 취임을 하여 많은 통계를 분석을 해보고 굉장히 놀랐다. 사실 충격을 받았다고 해야 옳을 것이다. 정말 우리가 제시하는 숫자는 충격적이다. 재정자립도 16개 시․도 중에서 제일 꼴등이다. 국민 1인당 벌어들인 돈도 제일 적다. 국민 1인당 내는 세금도 제일 적다. 다른 것은 말하지 않더라도 얼마나 어렵다는 것인지 증명이 된다. 그래서 전라남도를 하나의 나라라고 생각하고 다른 시도와 돈을 주고받는 무역통계를 내보라고 했다. 그랬더니 놀랍게도 우리 전라남도는 매년 2조 7천억 원을 밖으로 내보내고 있었다. 우리가 농산물을 팔아서 벌어들인 돈으로, 우리가 입고 있는 옷, 신발, 가전제품, 안경, 이런 여러 가지 공산품을 사는데 2조 7천억 원을 밖으로 내보내고 있는 것이다. 나는 이것이 수년 혹은 수십 년 동안 전라남도가 처해있던 운명이었다고 생각 한다.

그래서 우리 선배들도 고생을 하셨고, 지금 사는 사람도 고통을 받고 있으며, 미래에도 분명히 고통을 받을 것이다. 이제는 무엇을 해야 할 것인지 고민을 해야 한다. 좀 전에 장성군에서 친환경 농업에 전력을 다하고 있다는 얘기를 들었다. 나도 농업을 어떻게 할 것인가 고민을 하다가 친환경 농업밖에 없다는 결론을 내리고 제일 먼저 장성에 있는 ‘한마음 공동체’와 ‘학사농장’을 방문하여 많은 것을 보고 배웠다.

또한 김성훈 전 농림부장관을 비롯해서 많은 전문가들에게 농업을 살릴 수 있는 방법이 무엇인지에 대하여 많은 의견을 듣고 결론을 내렸다. 농업은 절대 포기할 수도, 포기되어서도, 포기해서도 안 되는 산업이다. 그 이유는, 우리가 입고 있는 옷은 좀 어려우면 안살 수 있다. TV와 같은 전자제품은 몇 년 안 사도 괜찮다. 그러나 우리가 먹고 사는 밥과 같은 주식은 그렇지 않다. 이러한 농산품의 생산은 과거 전통적인 방법으로 제비용이 많이 들기 때문에 경쟁력을 잃었다. 따라서 경쟁력을 높이기 위한 방법을 제시하는 것이, 이제 농업을 농업이라고 더 이상 부르지 말고 ‘생명산업’이라고 부르자고 하여 행자부 보고는 물론 국회자료요청 때도 그렇게 생명산업으로 육성해 나가겠다고 했다. 정말 농업은 우리에게 미래 산업이 될 수 있는 생명산업이다.

쌀, 보리 혹은 배추, 이런 것들을 단순히 전통적인 방법으로 팔기 때문에 제값을 받지 못하는 것이다. 품질을 좋게, 안전하게 생산을 해서 가공하여 유통시키고, 거기서 좋은 물질을 찾아내서 특수가공을 한다면 좋은 산업이 될만한 것이 많이 있다고 생각한다. 이런 점에서 우리 도민들은 좀 반성을 해야 할 것이 있다. 우리 전라남도 내에는 시장 지배자적인 위치에 있는 품목들이 굉장히 많이 있다. 몇 가지만 말씀드리면, 김과 다시마 같은 것, 미역, 특정지역에서만 나는 많은 과일들이 있다. 미역을 예로 들어보자. 미역은 완도나 고흥, 진도에서 많이 생산된다. 이것을 지금도 단으로 해서 판다. 이것을 구매한 중간 상인들은 조금씩 나누어서 판다. 그런데 일본 사람들은 여기에 어떤 물질이 있는가를 연구하여 가공해서 판다.

그런데 미역의 90%를 공급하는 전라남도 사람들은 왜 단으로만 해서 팔고 있는 것인가. 단으로 팔았을 경우에 20, 30대 주부들이 많은 양을 한번에 사서 먹겠는가? 이것을 한두 끼 먹을 것으로 쪼개고, 그것도 가공공장을 만들어 아예 물에 불리지 않고 바로 먹을 수 있도록 진공 포장하여 팔았다고 한다면 훨씬 많이 팔리고 값도 높게 받았을 것이다.

김도 마찬가지이다. 양반김, 종가집 김에서 한 끼 먹을 수 있도록 조그만 박스로 해서 내놓으니까 얼마나 먹기도 편하고 관리하기도 편한가. 이제야 그것을 따라하고 있다. 이처럼 다른 농산물도 마찬가지라고 본다.

우리가 어려워진 것은 과거 정부가 이 지역에 투자를 게을리 한 결과이다. 그리고 많은 부분 그 영향을 받고 있다. 그러나 우리도 주변에 있는 것을 산업화해서 돈 벌려는 생각을 했는가. 이것은 우리가 반성을 해야 한다. 된장 얘기를 하겠다. 4년 전에 문득 신문광고를 보는데 된장광고가 나왔다. 된장을 사 먹으라는 광고 문안을 아주 조그마하게 써 놓았다. ‘된장도 광고를 하는구나!’ 라고 해서 신선한 충격을 받았다. 한 달 후에 또 그 광고를 보았다. 광고를 보면 세상이 보이기 때문에 나는 매달 광고를 보는 습성이 있다. 어떤 업종이 잘 되고 어떤 상품이 새로 나왔고, 세상이 어떻게 변해 가는지가 보인다. 한 달 후에 보는 광고에도 똑같이 광고가 나와 있었다. 그래서 광고를 상당히 자주한다고 생각했다. 그 다음날 보니까 또 있었다. 그리고 그 다음날도 역시 있었다. 그 후로부터 한 달 후에 보았더니 역시 또 있었다. 그 광고에 나온 것은 김천된장이었다. 우리나라에서 제일 음식을 잘한다는 호남지방에서, 음식의 기초라 할 수 있는 된장을 만들어서 팔 생각을 이곳 사람들은 왜 안한 것인가? 김천 사람들이 된장 만들어서 광고까지 해서 파는데 이런 것들을 볼 때 나는 우리 농업은 끝이 없다고 생각한다.

우리나라는 발효식품이 많이 개발되어 있다. 많은 나라들이 연구를 하기위해 온다. 앞으로 김치나 된장은 국제상품이 될 가능성이 있다. 젓갈, 얼마나 좋은 발효상품인가? 이것들은 전부 우리 농․어업과 관련이 되어있다. 그런 것을 우리 스스로 개발하려는 노력을 게을리 했다.

농업과는 관련이 없지만 한마디 하겠다. 김대중 대통령을 모시고 국민의 정부가 출발을 해서, IMF 속에서도 앞으로 우리가 살아갈 길을 첨단산업에서 찾았고 역시 정책의 방향을 설정하였다. 그 중에서도 IT산업, 정보산업을 할 수 밖에 없다고 해서 정부 예산을 굉장히 많이 편성하여 지원토록 했다. 대통령께서 정보화 산업을 강조했기 때문에 그 핵심부서인 정보통신부, 산업자원부, 문화관광부 등 여러 부처에서 정보화와 관련한 예산을 늘렸다. 그런데 1년 후에 내가 이런 얘기를 들었다. 호남에서는 정보관련 예산을 거의 타가지를 않는다는 것이다. 그래서 국무회의가 끝난 후 정통부 장관을 만나서 “왜 호남에는 정보화 자금을 지원하지 않습니까?” 하고 물어봤다. 정통부 장관이 차관을 보내서 설명을 드리도록 하겠다고 했다. 며칠 후에 정통부 차관이 내 방으로 왔다. 들어오자마자 “이제까지 산업화 과정에서 호남이 소외되어 지금도 인구가 줄어들고 있고, 고통을 받고 있는데, 미래산업인 정보화 산업이라도 호남에 더 배정을 하여 균형을 맞춰야 될 것 아니냐.” 그랬더니, 그 차관이 하는 얘기가 “수석님 제가 전라북도 출신입니다.” 이러면서 설명을 했다. 알고 봤더니 호남에서 신청 자체가 적은 것이었다. 그래서 정보화 관련 예산집행 실적이 영남하고 호남이 3:1정도라고 했더니, 그 차관 답변이 실제 신청된 것은 집행 액보다 더 차이가 납니다. 그러나 호남은 가능하면 주는 것이고, 영남은 하도 많이 들어오니까 적게 줘서 그나마도 3:1의 비율이 된 것이라고 답변을 했다.

정부가 이 산업을 키워야겠다고 할 때 호남에서는 그런 정부의 의지에 대하여 왜 눈을 감고 아무것도 보지 않느냐는 것이다. 우리 주변을 둘러보지 않았고, 미래가 어디로 가는지 관심이 없다보니 IT 산업까지 얘기가 나왔다. 이제는 그런 첨단산업까지 살펴봐야 할 것이다.

나는 농업에도 반드시 길이 있다고 본다. 수많은 기능성 상품과 약품 들이 우리 농업에서 창출될 수가 있다. 그래서 농업은 죽일 수도 없고, 죽여서도 안 된다. 반드시 미래가 있기 때문에 키워야 되는 산업이다. 그러나 친환경농법으로 생산을 해야 하기 때문에 쉽지가 않다.

그래서 여러 가지 방법에 대하여 고민을 하고 있고, 하지 않으면 안 될 두 가지 이유가 있다. 하나는 대도시 소비자들이 농약을 하지 않는 먹거리를 찾는다. 나는 고추를 한 끼에 한두 개씩을 먹는데 전에 뉴스에 고추가 농약덩어리라고 보도된 적이 있었다. 그 후부터는 고추만 보면 입맛이 떨어져 버렸다. 그러다가 세월이 지나 결국 또 먹고 있지만, 지금 도시 사람들은 그런 공포심이 있기 때문에 친환경 농산물을 파는 코너가 있으면 그곳에 소비자들이 몰린다. 전에는 농약하지 않는 농산물을 사려면 버스를 타고 1시간 정도를 가서 사와야 했기 때문에 힘들다고 얘기를 했다. 그러나 요즘은 우리가 사는 지역에서 바로 살 수가 있다.

그리고 두 번째는 중국이다. 2004년 6월, 취임한지 5일 만에 중국을 다녀온 선배로부터 전화를 받았다. 축하한다는 전화와 함께 중국에 있다가 온 경험으로 볼 때 농도를 맡은 박지사는 큰 짐이 될 것 같다는 얘기를 했다. 무슨 말이냐 물어봤더니, 중국이 바로 친환경 농산물 생산을 시작했다. 어떻습니까? 했더니, 동북삼성인 흑룡강성, 길림성, 요녕성과 인천항에 가까운 산동성이 있다. 이 네 개의 성에서 친환경 농산물을 생산하기 때문에 전라남도는 빨리 대비책을 세워야 한다고 얘기를 했다.

그런 정보를 접한 후 지난 8월에 전남대학교 박 교수가 중국을 간다고 하길래 중국의 농업에 대하여 한번 알아봐달라고 부탁 했다. 그랬더니 놀랍게도 흑룡강성에서 친환경 농산물을 생산하는 면적이 10,000헥타르, 약 3,000만평이다. 그러면 4개의 성이 3,000만평씩 한다고 하면 1억 2,000만평이다. 그 성들 중 한개만 해도 우리나라보다 크다. 더 큰 문제는 앞으로 더 늘려갈 예정이라고 한다. 중국의 추산 인구가 15억 명이 넘고 식량도 부족할 것인데 왜 친환경 농산물 생산을 시작을 했겠는가? 한국과 일본에 수출하기 위해서다. 그러면 농도인 전남과 대한민국의 농민들은 거기에 대비를 하지 않으면 안 된다. 만약 대비하지 않으면 우리 농업이 죽고, 농민이 죽게 되어있다.

3. 앞으로 추진 과제

나는 친환경 농업으로 가야한다는 주장을 하고 있다. 친환경 농업이 처음 1, 2년은 어렵다. 그래서 내가 두 가지를 하려 한다.

하나는 쉽게 농사를 지을 수 있도록 해야 하겠다. 그래서 모든 농작물을 재배할 때 화학농약을 대신 할 수 있는 생물약 즉, 미생물과 같은 것을 대량으로 싸게 공급해서 쉽게 재배할 수 있도록 체제를 갖춰 나가고, 혹시 실패할 경우를 대비해 보험 제도를 도입하려고 한다. 이를 위해 각국의 사례를 검토하고 있으며, 대통령께도 우리도가 시범적으로 해보겠다고 건의를 했다. 지금은 보험이 안되기 때문에 젊은이들이 의욕을 가지고 들어갔다가 한해 실패를 하면 빚을 지고 인생의 패배자가 된다. 보험제도는 인생의 패배자가 되기 전에 기회를 다시 주는 시스템이다. 농민들이 일부를 내고 정부가 일정 부분을 지원하는 그런 시스템으로써 캐나다에서 시행하는 것과 유사하다. 좋은 방법을 검토해서 내년부터 시행을 하려 한다.

그 다음 문제는 유통으로 우리가 수도권과 대일본, 대중국 수출 시스템을 갖춰 나가려고 한다. 이미 장성은 유통에 별로 걱정이 없게 되어있다. 행정의 지원과 한마음공동체, 학사농장 이런 곳에서 아주 잘하고 있기 때문이다. 장성에서 먼저 우리 농업을 생명산업으로 바꿔나갔으면 좋겠다.

그리고 우리나라에서 전남은 이제까지 방치했던 자산들이 많이 있다. 과거에 우리 것을 업신여기다 보니까 집, 옷, 음식까지도 우리 것을 잊어가는 그런 시대를 맞고 있다. 생각해보면, 우리나라를 잘 모르는 외국인들이 왔을 때 가장 눈에 띠는 것은 한국적인 것이다. 한국적인 것이 곧 국제적이라는 생각이다. 그래서 한국적인 것을 곳곳에서 발전시키려고 한다. 그런 점에서 장성은 홍길동과 같은 많은 자산을 가지고 있다. 이것을 더 발전시키고 많은 사람이 방문하도록 해야 한다.

우리의 자원을 한번 보자. 많은 섬들, 해안선, 그리고 맑은 물과 공기, 자연 그대로 있었던 것들이 지금은 많은 자원이 될 수 있다. 이런 것들이 과거에는 전부 우리가 관심 있게 보지 않았다. 그러나 언젠가는 반드시 우리 전라남도의 보물이 될 것이다.

주 5일제 시행 등을 볼 때 이제 레저문화를 즐기는 그런 시대가 왔다는 생각이 든다. 더군다나 지금 눈여겨볼만한 곳이 상해라는 도시로 중국에 있다. 그 상해에서 제일 가까운 외국이 우리 전라남도이다. 그래서 우리도는 여러 가지 여건에서 발전의 전기를 맞을 수 있고, 그런 것을 지금 우리 가 찾아내어 개발해 나간다면 반드시 승산이 있을 것이라고 생각 한다.

그리고 세 번째는 우리가 기업을 많이 유치해야 한다. 요즘 많은 기업들은 인건비가 싸고 땅값이 거의 들지 않은 중국으로 간다. 그러나 중국에 들어간 기업들 중 80%는 어려움을 겪고 다시 돌아오거나 방황하고 있다. 우리도가 이런 상황에 있는 국내기업을 유치해야 하지만 아직도 중국으로 가려는 분위기가 많기 때문에 나는 외국자본에 많은 관심을 갖고 있다.

우리가 투자유치를 하겠다. 그리고 구체적으로 이런 산업을 해야겠다고 했더니 다행스럽게도 많은 외국 투자가들이 우리도를 찾고 있다. 미국에서도 이미 두 팀이 왔다가 갔다. 일본에서도 앞으로 두세 팀이 찾아 올 계획이다. 그리고 아랍에서 왔다 갔고, 중국에서도 올 것이다. 우리는 그 사람들에게 기회를 줘야 한다. 우리가 고민을 해볼 부분이지만 기업을 하기 좋은 환경을 마련하기 위해서는 두 가지 방법이 있다.

하나가 기업하기 좋은 땅으로 만들어 주는 것이다. 그리고 기업이 들어올 때 지역 주민들이 잘 되도록 도와줘야 한다. 기업은 돈을 만들 수 없는 곳은 절대 가지 않는다. 그 지역에서 환영하지 않으면 절대 가지 않는다. 다행스럽게도 장성군에서는 좋은 인프라를 가지고 있고, 무엇보다 군민들이 기업유치를 위해 적극적인 자세를 갖고 있기 때문에 많은 기업들이 들어올 것이라고 생각을 한다.

또 하나는 군민들은 합의를 이루어가는 과정이 민주적이어야 한다. 장성 아카데미가 400회 넘게 계속 되면서 우리 군민들이 지혜를 얻고 어떻게 합의를 이끌어 가야 되는지 이런 문제에 대해서 많은 공감대를 이루고 있다고 생각한다.

4. 맺는말

내가 태어난 곳에서 봉사를 하면서 놀란 것이 두 가지가 있다. 환경이 나빠진 것에 대해서 놀랐고, 두 번째가 합의를 이루지 못한다는 점이다. 민주주의의 성지인 이곳에서 다수의 의견에 승복하지 않는, 즉 민주적이지 않은 풍토가 너무나 만연되어 있어서 걱정이 앞선다. 그렇게 하면 지역사회가 절대 발전할 수 없다.

그런데 장성은 아카데미 강좌를 통해서 많은 군민들이 그런 지혜를 공유하게 됐다고 생각한다. 장성은 주민들의 수준도, 기업을 대하는 마음도 다 잘 되어있기 때문에 어느 군보다도 더 발전할 수 있는 터전을 갖고 있다고 판단 한다. 앞으로 더 발전할 수 있는 지혜를 가꾸고 합심협력을 통해서 우리 후손들이 이곳을 사랑하고, 기회를 만들어 번영할 수 있는 땅으로 만들어야 한다.

나는 도지사로써 앞서가는 도를 만들어가기 위해서 성공적인 모델을 만들어 나갈 것이다. 장성에서 친환경 농업이나 기업유치, 그리고 군민들이 합심협력해서 뜻을 이루어 가고 있는 것을 보고 배워, 그것을 다른 군에 전파하고, 또 그것이 반드시 성공으로 이루어질 수 있도록 해 나갈 계획이다.