제408회 21세기 장성 아카데미(2004. 9. 17)

남북관계 변화상황과 향후 전망

강사 사진

정 세 현 前 장관

- 통일부 -

강사 친필사인

주요 학력 및 경력

․ 1945년  生

․ 1971년  서울대 외교학과 졸

․ 1973년  서울대 대학원 정치학 석사

․ 1982년  서울대 대학원 정치학 박사

․ 1977년  국토통일원 조사연구실 공산권 연구관

․ 1983년  국토통일원 남북대화사무국 대화운영부장

․ 1986년  세종연구소 정치외교연구실장

․ 1991년  민족통일연구원 부원장

․ 1993년  대통령비서실 외교안보비서관

․ 1996년  민족통일연구원 원장

․ 1998년  통일부 차관

․ 2001년  국가정보원 원장특별보좌역

․ 2002년  통일부 장관

․ 2004년  이화여대 사회과학대학 석좌교수(現)

<賞>「청조근정훈장」外

<著> 「모택동의 국제정치 사상」,「오늘의 남북한」(공저),

「중국정치경제사전」(공저),「남북한 통일정책 비교연구」外

남북관계 변화상황과 향후 전망

1. 들어가는 말

장성군이 21세기를 대비하여 9년 전부터 아카데미 강좌를 통해 유지, 지도자, 공무원 등에게 끊임없이 정보를 제공해 나가고 있는 것은 아주 선진적인 모델이다. 전국적으로 새로운 바람이 일어날 것이라는 생각이 든다.

특히 공무원들에게 유럽, 미주 지역의 해외 연수를 통해 견문을 넓힐 수 있도록 지원해주고 있다고 들었다. 이런 각종 교육들은 지금 당장에는 가시적인 성과를 나타낼 수 없지만 앞으로 장성군의 발전에 커다란 밑거름으로 작용할 것이라고 생각한다.

21세기 비전에 관한 문제와 관련해서 우리가 관심을 가지고 지켜봐야 하고 또한 우리의 생각들을 계속해서 정리해나가야 할 것은 바로 남북관계 문제이다.

우선 결론적으로 말씀드리면 5, 6년 전에만 해도 남북관계가 현재와 같이 되리라고는 아무도 생각하지 못했다. 아마 김대중 전대통령도 햇볕정책을 시작하면서 예상하지 못했을 것이라고 생각한다. 그렇다면 지금까지 발전한 속도로 보면 앞으로 6년 후에 남북관계는 커다란 변화를 할 수 밖에 없다. 이제 우리는 변화에 대해서 대비를 해야 한다. 그런 점에서 지난 6년 동안에 어떤 일이 있었고 앞으로 무슨 일이 일어날 것인지를 살펴보고자 한다.

2. 최근의 남북관계

최근 몇 달 동안 남북관계가 조금 소원해졌다. 까마귀 날자 배 떨어지는 격으로 내가 장관을 그만두고 나니까 남북대화가 열리지 않고 있어 신임 장관이 매우 곤혹스럽게 생각하고 있다. 조문문제가 도화선이 되었다. 금년 7월 8일이 김일성 사망 10주기였다. 남쪽에서 조문을 가겠다는 사람들이 있었지만 정부에서 보내지 않았다. 쓸데없는 남-남 갈등을 불러 올 수 있기 때문이다. 북한을 어떻게 다룰 것인가라는 문제와 관련해서 갈등이 일어나고 있는 상황에서, 조문문제 때문에 또 하나의 남-남 갈등이 일어나는 것은 바람직하지 않다. 바꿔 말해서 지금 진전되고 있는 남북관계가 조문문제 때문에 보수 진영의 반발을 일으켜서 우리 내부적으로 어떤 장애에 부딪치게 된다면 소탐대실이 되는 것은 불을 보듯 뻔한 일이다. 이런 생각 때문에 조문을 허용하지 않겠다는 입장을 정부에서 표명을 했다. 여기에 대해서 북한이 매우 섭섭해 한다. 세월이 10년이나 됐고 남북관계도 이만큼 변했으면, 오겠다는 몇 사람 정도는 보내줬어야 되지 않느냐는 것이 북한 측의 불만이다. 또 하나 탈북자의 대량입국 문제가 있다. 베트남에 은신하고 있던 탈북자들468명을 2차에 걸쳐서 비행기로 데려온 것이, 자기들의 국제적 이미지를 아주 나쁘게 만들었다는 것이다. 그것 때문에 7월 이후에 남북대화를 일체 거부하고 있다. 그러다보니 민간 차원의 남북교류도 당연히 중단되거나 계속 연기되고 있다.

그러나 북측이 당장 현실적으로 남북관계가 끊어져서는 안 된다는 생각을 하고 있다는 증거들을 여러 군데서 찾아 볼 수 있다. 첫째 비무장 지대에 선전수단을 계속 제거해 나가고 있고, 특히, 서해상에서의 무력 충돌 방지를 위해서 함정간에 무선교신을 하도록 한 약속을 지키고 있다. 초기에 언론에서는 북쪽이 우리 쪽에서 먼저 호출을 해도 잘 받지 않던 일만 신문에 냈다. 요즘은 오히려 북쪽에서 먼저 “한라산, 한라산” 하면서 호출을 하기도 하고, 여기서 부르면 바로 답이 온다. 그러나 이런 것들은 신문에 안 난다. 언론은 주로 잘 안 되는 것을 부각시키고, 그것을 고치도록 하는 비판기능이 있기 때문에 그런 것 같다. 남북관계는 중요하니까 잘 되고 있으면 이것도 보도해야 하는데, 안 써 주기 때문에 대부분의 사람들은 아직도 북측이 무선 호출을 잘 받지 않을 뿐만 아니라 약속을 잘 지키지 않는다고 생각할 것이다. 그러나 상황은 오히려 그 반대이다.

예전에 약속했던 올림픽 공동입장도 아무 문제없이 8월 13일 진행이 되었다. 남북대화가 끊어지고 민간인들의 북한 방문을 북한이 거부했지만 올림픽 공동입장은 제대로 했다. 또 작년에 약속했던, 금강산댐(임남댐)의 방류계획을 8월 14일 통보해왔다.

개성공단개발을 위해서 북한이 해야 할 일도 차분히 해나가고 있다. 개성공단에 우리 기업들이 들어가기 위해서는 우리가 법적 보장을 받고 들어가야 하기 때문에 현대아산과 토지공사가 그것을 법으로 보장해달라고 해서 만든 것이 개성공업지구 특별법이다. 이것을 만들고 그 밑에 하위규정 10개를 만들기로 했다. 10개를 다 만들어 놨고, 그 10번째 마지막 시행령에 해당하는 개성공단 부동산규정을 8월 24일 발표했다. 이러한 일련의 행보는 개성공단을 빨리 개발해 달라는 것으로 해석할 수 있고, 남북관계가 끊어지는 것을 북한이 원하지 않는다는 증거라고 할 수 있다.

그리고 7월 11일부터 16일까지 실시된 이산가족 상봉도 6월에 합의를 했었다. 남북대화는 단절됐어도 이산가족 상봉행사는 북쪽이 아무런 차질 없이 진행할 수 있도록 협조를 했다. 8월에 남북 민간차원의 교류가 완전히 끊어졌지만 9월 10일과 11일 남북역사학자대회를 금강산에서 개최하여 고구려사 왜곡과 관련해 남북 공동대응을 합의하기도 했다. 이제 남북관계가 조금씩 살아나고 있다.

다만 옛날에 원자력 연구소에서 과학자들의 개인적인 호기심 차원에서 실험 했던 것이, 국제적으로 지금 문제가 되니까 북한이 이 문제가 해결 될 때까지 6자회담에 나가지 않겠다고 했다. 이를 두고 북한에 미운 감정을 가지고 있는 사람들은 “그러면 그렇지” 하고 생각할 수 있지만 그건 별개의 문제이다. 어쨌든 남북관계를 복원해야 되겠다는 북한의 판단과 대화재개의 노력이 여러 군데서 드러나고 있다.

예를 들면 8월 20일 중앙방송은 “내외 인민들은 북남관계가 시급히 회복되기를 바라고 있다.”고 했는바, 이 말은 남북관계가 빨리 회복돼야 한다는 생각을 내외 인민이라는 표현으로 얘기한 것이다. 사람들이 자기 말을 하면서도 다른 사람 이름을 빌리는 경우와 같다. 8월 23일에는 “사태를 풀기 위한 합당한 조치를 남측당국이 취할 것을 요구한다.”고 했다. 즉, 조문문제나 탈북자 대량입국 문제 등으로 북쪽의 체면이 말이 아니게 구겨졌는데, 여기에 대해서 명분삼아 회담에 다시 나갈 수 있도록 문을 좀 열어 달라는 요구를 한 셈이다. 이러한 움직임들은 북한이 남북관계가 복원 돼야 된다는 판단을 하고 있다는 증거라고 생각한다.

3. 남북대화와 협상

옛날 같으면 북한이 이렇게 적극적으로 남북관계가 다시 재개되기를 바란다는 얘기를 하지 않았을 것이다. 그런데 왜 이렇게 됐는가. 바꿔 얘기해서 남북관계의 원상회복에 대한 북한의 정책적 의지가 왜 이렇게 강하게 됐는가에 대해서 설명하겠다.

남북정상회담 이후에 남북대화가 아주 자주 열리게 되었다. 합의서도 많이 만들어졌다. 예를 들면 1971년 8월에 남북적십자회담을 최초로 시작을 한 때로 부터 내가 장관직에서 물러난 2004년 6월말까지 33년 동안에 478회에 걸친 남북대화를 했다. 그런데 2000년도 6․15남북 정상회담 이후부터 최근까지 남북대화를 무려 119회나 했다. 33년 동안에 478회를 했는데 지난 4년 동안에 그것의 1/4을 했다는 것은 정상회담 이후 남북대화가 굉장히 자주 열렸다는 얘기다. 특히 2002년 1월부터 2004년 6월까지 기간 동안에는 남북대화가 95회 열렸다. 이렇게 되면 지난 2년 반의 기간에 33년간 남북대화를 한 것의 1/5을 한 셈이다. 작년, 2003년에는 38회의 남북대화를 했는데 소요된 날짜가 106일이다. 1년 365일 중에 106일 회담을 하려면 준비 기간으로 200일 이상을, 회담에 106일을, 마무리하기 위해서 50일 이상을 써야한다. 이렇게 볼 때 작년에 통일부는 남북대화로 시작해서 남북대화로 끝났다고 할 수 있다. 또한 71년 이후 총 478회라고 하지만 정상회담 이전에는 주로 판문점에서 10시에 만나 12시면 끝나는 2시간짜리 회담이 많았었다. 같이 1회로 계산되기는 하지만, 요즘은 과거 회담과는 차원이 다르다. 요즘에 실시되는 남북장관급 회담이나 남북경제협력추진위원회와 같은 경우 서울과 평양을 비행기를 타고 오가면서 한번 만나면 기본적으로 3박 4일이고 일이 잘 안 풀리면 4박 5일까지도 한다. 이것도 횟수로는 1회이다. 따라서 정상회담 이후의 1회는 실질적으로 볼 때 과거 10회 이상의 회담을 하는 것이지만 외형상 1회로 계산된다. 이렇게 실질적인 면을 고려할 때에는 남북관계가 엄청나게 바뀌었고, 또 발전하고 있는 것이다.

1971년 8월 이후에 남북간 합의서를 총 143건 만들었다. 한편 2000년 정상회담 이후 93건의 합의서를 만들었으며, 그것들은 빠짐없이 지켜지고 있다. 지난 33년 동안에 만들었던 합의서의 65% 이상을 지난 4년 동안에 만들었다. 특히 2002년 이후에는 73건을 만들었다. 전체의 절반이 넘는다. 옛날에 만든 합의서는 대체로 서론적인 얘기들이다. 요즘 나오는 합의서들은 차원이 조금 낮은 것 같지만 우리 국민들의 생활과는 밀접한 연관이 된다. 예를 들면 이런 것이다. 개성공단 개발을 위해서 출입하는 사람들의 신변안전을 어떻게 보장할 것인가? 금강산 지구를 출입하는 사람들의 신변안전을 어떻게 보장할 것인가? 또는 철도를 연결하기 위해서 왕래하는 사람들이 개성 지역에서 머무르는 동안에 어떠한 편의를 제공할 것인가 등 아주 구체적인 문제를 가지고 협의를 하고 합의서를 만들기 때문에 남북간의 대화가 이제는 정치선전장이 아니다. 아주 전문적이고, 실무적인 회담으로 될 수밖에 없다.

남북간에 가동되고 있는 회담이 13개가 있다. 아마 장관급 회담, 경제회담, 장성급 군사회담에 대해서는 뉴스에서 자주 나와서 잘 알고 있을 것이다. 장관급 회담 바로 밑에 남북 경제협력 추진위원회가 있다. 장관급 회담의 수석대표는 통일부 장관, 남북 경제협력 추진위원회의 위원장은 재경부 차관이다. 그리고 그 밑에 국장급 회담이 8개가 있다. 그 다음에 국방장관 회담이 2000년 가을에 한번 열린 후 지금까지 2차 회담은 열리지 않고 있다. 이 국방장관 회담 밑에 소위 2성급 소장을 수석대표로 하는 장성급 회담이 하나 있고, 그 밑에 대령을 수석대표로 하는 군사실무 회담이 있다. 그리고 적십자회담이 있다. 이렇게 현재 돌아가고 있는 회담은 13개이다. 국방장관 회담은 현재 중단된 상태인데 이것까지 합하면 14개가 된다. 그리고 그 위에 정상회담이 있다.

그런데 장관급 회담 같은 곳에서는 북한이 조금 선전도 하려고 한다. 북한이 좋다는 등의 얘기가 아니라 미군 철수 문제라든지, 보안법 문제, 연방제와 같은 옛날에 했던 낡은 노래를 가끔 한다. 그럴 때면 현장에서 “30년 전에 하던 노래를 지금도 부르느냐. 지금은 21세기다”고 면박을 주기도 한다. 실질적으로 협상에 들어가면 국장급, 과장급, 사무관급에서 아주 구체적인 아이템을 놓고 “이건 되고 또 이건 안 된다”는 논의에 들어간다. 예를 들면 철도 연결을 위한 자재 장비 제공문제를 협의하는 국장급 회담을 할 때, 저쪽에서 “레일도 달라, 침목도 달라 자갈 깨는 기계도 달라”고 하면 이런 것들은 다 들어준다. 그러나 폭약을 달라고 했을 때는 어디다 쓸 것인지를 파악해야 한다. 암반지대가 많아서 그걸 폭발 시켜야 되는데 자기네 것 보다는 남쪽의 폭약이 좋다는 이유로 좀 달라고 했다. 사무관급에서 이것은 안 된다고 했다. “이 폭약이 넘어가면 우리 쪽에서 의심 많은 사람들은 군사적인 목적으로 나중에 남쪽에다 쓴다는 식의 말이 많아지기 때문에 줄 수가 없다”고 했다. 그러면 “군사적으로 쓸 수 없는, 스위치를 눌러서 폭파 될 때까지 시간이 오래 걸리는 산업용은 줄 수 있느냐”고 해서, 그것은 줄 수 있다는 식으로 협상을 한다. 그런 자리에서 무슨 선전을 하고, 무슨 벼랑끝 전술을 쓰고, 무슨 힘겨루기를 하겠는가. 북측도 이제는 현실적으로 실리를 챙기려고 한다.

또 회담을 할 때마다 서울과 평양을 왔다 갔다 하는 것이 불편하지 않느냐고 하여 북쪽에서 먼저 국장급 회담을 개성에서 하자는 의견을 내놓았다. 그래서 우리가 “좋다. 그 대신 다음번 회담은 파주에서 하자. 그리고 다음에는 금강산에서도 하고 설악산에서도 하자”고 했다. 이렇게 개성과 파주, 금강산과 설악산에서 회담을 하기 때문에 우리가 아침 일찍 우리차를 타고 개성의 한 호텔에 가서 회담을 하고 저녁 늦게 숙소에 와서 논의하고 다시 그 이튿날 회담을 하는 식으로 출퇴근회담을 한다. 북쪽도 마찬가지이다. 개성을 본거지로 해서 아침에 파주로 출근해서 회담하고 오후에 돌아가서 자기들끼리 전략회의 하고 다음날 다시 회담한다. 금강산 회담, 설악산 회담도 마찬가지이다. 자기차량을 타고 상대지역에 들어가서 회담을 하고 돌아와서 그 이튿날 다시 출근하는 이런 회담이 될 것이라고 5년 전에 어느 누가 생각이나 했겠는가.

또 한 번은 이런 일이 있었다. 작년 11월에 평양에서 12차 회담을 마치고 환송만찬을 하는데 그 자리에 지난 1992년에 남북장관급 회담할 때에 북측 대변인이었던 안병수가 있었다. 말을 정말 얄미울 정도로 잘해가지고 우리측 대변인이 세 번이나 바뀌었다. 정말 빈틈없이 우리 쪽의 입장을 반박하고, 공격하여 자기네 입장을 정당화하는 것을 잘했기 때문에 그 때 우리가 선전면에서 힘들었던 적이 있었다. 그 안병수가 지금도 남북회담 때 뒤에서 지휘를 한다. 우리 대표단 중에 한 사람이 “1990년 당시 정말 힘들었다.”고 얘기를 했다. 그랬더니 그 사람이 말을 받아서 “그 때 그게 무슨 회담입니까? 쌈박 질이었지, 회담이야 요즘 좀 하는 편이죠”라고 응수했다. 북쪽도 요즘은 정치선전이나 싸움이 아니라 회담과 협상을 한다. 약속을 하면 약속한 대로 지켜지고 있기 때문에 북한으로서도 재미가 있고, 따라서 남북관계를 끊으려야 끊을 수가 없는 상황으로 북한이 끌려 들어왔다고 할 수 있다.

한쪽에서는 ‘퍼주기’라는 표현을 쓰면서 대북지원과 남북견제협력을 비판하고 있지만 남쪽에서 쌀이 가고, 비료가 가고, 철도를 연결하는 자재 장비를 제공하고, 어려운 점을 우리가 풀어주기 때문에 북쪽이 남쪽을 필요로 하게 되었다. 그래서 이 회담을 북쪽이 좋아한다. 한번 생각해 보자. 북한에 600만 톤의 식량이 필요하다. 2,300만 명이 먹고살고, 공업용으로도 써야 한다. 식량을 공업용으로 쓰는 것은, 전부 달러로 충당해야 하는 설탕을 못 사다 먹으니까 옥수수나, 쌀을 가지고 조청이나 엿을 만들어서 당분을 공급받는다. 우리도 설탕이 없었을 때 조청으로 대신 당분을 보충한 시절이 있었다. 우리나라에서 설탕 한 포대를 선물로 주면 좋아할 사람이 지금은 별로 없을 것이다. 그러나 북한은 아주 좋아할 것이다. 어쨌든 북한은 600만톤의 식량을 필요로 하지만 농업 기반이 약하고, 또한 사회주의 생산방식 자체가 가지고 있는 한계 때문에 농사를 아주 잘 지어야 400만 톤을 생산한다. 경지면적이 한정되어 있어서 200만 톤을 메울 길이 없다. 남쪽에서 2002년부터 계속해서 40만 톤의 쌀을 보내줬다. 그 다음에 옥수수 10만 톤은 국제구호단체를 통해 지원해 주도록 하고 있다. 그리고 비료 30만 톤도 준다. 비료 30만 톤이 북쪽에 가면 3배인 90만 톤의 증산효과가 나온다. 그러면 부족한 식량 200만 톤 중에 70%에 해당하는 140만 톤을 남한에서 주는데 어떻게 남한을 멀리할 수 있겠는가. 우리가 하라는 대로 다 할 수는 없지만 남쪽에서 하자는 회담 같은 것은 받아들이지 않을 수가 없는 것이다. 6월초에 회담할 때도 그랬다. 장성급 회담에서 서해상의 무력충돌 방지를 위해 우리가 하자는 대로 합의를 해주라, 그러면 책임지고 쌀을 보내주겠다고 약속을 했다. 6월 초에 그렇게 약속을 해서 쌀 40만 톤을 보내고 있는 것이다. 어쨌든 쌀과 비료를 주기 때문에 장성급 회담까지 이루어지고 군사적 긴장이 완화되고 있는 것이다.

남북대화에서 전문화, 실무화는 그만큼 서로가 서로를 필요로 하기 때문에 그리 된 것이다. 어떻게 보면 북한이 이제 남쪽을 필요로 하는 상황이 됐다. 남북간의 상호의존성이 서로 커지고 있는 것이다. 그래서 장성급 회담도 이루어지고 남북관계가 보다 발전적으로 가고 있는 것이다. 2003년 9월 17일 철도․도로 연결을 하기 위해서 민간인이나 기술자들이 출입을 하는 문제를 놓고 군사실무회담을 했다. 철도․도로공사구간은 바로 군사지역이다. 군사분계선과 비무장지대를 넘나들어야 되기 때문에 남북의 군인들이 항상 협의를 해야 하는 지대이다. 그런데 뜻하지 않게 북쪽의 수석대표가 “이제는 쌍방의 군대가 철도 연결이나 개성공단 개발, 또는 금강산 관광 특구 개발 등을 위해서 왕래하는 남쪽의 인원들과 차량들의 통행을 군사적으로 보장해줄 때가 됐다고 생각한다. 남북 3대 경협 사업을 군사적으로 보장하겠다.”는 뜻을 얘기했다. 그리고 그 이튿날인 9월 18일 중앙방송과 평양방송에 똑같은 내용으로 방송을 했다. 중앙방송에 그 내용을 소개했다는 얘기는 인민들도, 북한의 주민들도 이제는 알고 있으라는 뜻이다. 즉 군사지역인 개성, 금강산, 비무장 지대를 가로질러서 철도를 연결하는 이 3대 경협사업이 진행되고 있는데, 이것이 앞으로 군사적 차원에서도 지원될 것이라는 것을 인민들에게 보고한 것이다. 획기적인 일이라고 아니 할 수 없다.

4. 남북 교류협력의 증대 추세

지금 남북한의 왕래 인원수가 굉장히 빠른 속도로 증가하고 있다. 노태우 대통령 시절인 1989. 1. 1부터 민간인의 북한 방문을 승인했었다. 그런데 1989년 당시 남북한 간의 여러 가지 분위기 자체는 사실 마음 놓고 북한을 다녀 올수 있는 상황이 아니었다. 또한 순수 민간인은 겁이 나서 가지 못했다. 국회의원들이나 국제적인 공동회합을 하는 중요한 일로 평양에 가는 정도의 왕래가 있었다. 북쪽도 남쪽 사람이 오는 것을 반가워하지 않았었다. 민간인의 북한 방문을 승인해서 될 수 있으면 다녀오라 해도 갈 건수가 없었다. 김영삼 대통령 정부가 끝나던 1998. 2. 24까지 9년 동안에 남북한을 왕래한 인원이 2,405명인데 이중에 56명이 북한에서 오고 나머지는 우리가 다녀온 셈이다. 하지만 김대중 정부가 들어서고 햇볕정책을 추진하면서 민간인의 접촉을 대폭 권장했다. 민간인들이 북쪽에 가서 자꾸 자극을 주어 북한 스스로 이렇게 살아서는 안 되겠다고 느끼도록 하고, 중국이나 베트남, 러시아처럼 개방을 해서 좀 잘 살아야겠다는 각성을 주려면 정부가 나서고 얘기를 해서 자존심을 상하게 하는 것 보다는 민간인들 즉, 대북지원단체 대표들이 가서 기분 나쁘지 않게 행동으로 조용히 자극을 주는 것이 좋겠다고 생각했다. 그래서 김대중 정부 첫해인 4월 18일 북경에서 비료 회담이 끝난 직후에 민간인의 북한방문 승인조건을 대폭 완화시켜 버렸다. 80년대, 90년대 중반에 북한왕래를 잘못해서 국가보안법을 위반했던 신부님들이나 목사님들까지도 다녀오라고 했다. 하여튼 북쪽에 영향을 줄 수 있는 사람들이면 가서 교류협력법의 테두리 속에서 활동하라고 권장 했다. 그래서 첫해에는 3,317명이 북한을 다녀왔다. 9년 동안에 2,405명이 북한을 다녀온 것에 비하면 엄청난 숫자다. 그 이듬해인 1999년에 5,559명이 북한을 다녀왔고, 북한에서도 현대 초청으로 개최되는 농구대회에 선수단 95명을 보내왔다.

2000년에 8,045명, 2001년에 8,742명, 2002년에 13,877명, 2003년에 16,303명이 왕래를 했다. 그리고 금년 7월말까지 13,178명이 왕래를 했다. 이 추세로 간다면 금년에 2만 명이 넘어설 것 같다. 이는 금강산 관광객을 뺀 숫자다. 이처럼 15,000 여명에 해당하는 남쪽 사람들이 북한을 방문한다면 결과적으로 어떤 현상이 일어나겠는가? 한번 가면 3박4일, 4박5일씩 체류를 하기 때문에 평균 하루에 100명 내지 150명의 남쪽 사람들이 평양시내에서 움직인다는 것이다. 북쪽사람들이 남쪽사람을 만나는데 어떻게 닮지 않을 수 있겠는가. 1990년대에는 북한이 그것을 못하게 했다. 동독이 서독에 흡수통일 되는 것을 보고 남쪽사람을 가까이 하다가 잘못하면 흡수통일 당한다. 힘은 군사력이 아니라 경제력이다. 북한이 미사일은 가지고 있지만 실질적로 남북한의 국력을 보면 국민총생산에서 50:1 정도가 된다. 개인소득은 25:1정도 된다. 전기생산량은 북한이 190억kw/h를 생산하는데 비해 우리는 3,095억kw/h를 1년에 사용한다. 겨울에 저녁 6시가 되면 금강산 관광객들은 그 시간에 호텔로 들어간다. 그 시간에 온정리 협동농장 농민들이 살고 있는 곳에서 불이 들어온 집은 한 곳도 없다. 북한에서는 전기를 절약하는 그 시간동안 공장에서 3교대로 공장을 돌리고 있다.

이렇듯 북한의 형편이 어려운 상황에서 남북왕래 인원이 늘어나고 있는데, 이 과정에서 우리가 북한을 안심시켜야 될 대목이 흡수통일에 대한 공포이다. 김대중 대통령이 그것을 제대로 읽고 취임사에서 “북한이 무력통일을 포기하라 그러면 남쪽은 경제를 앞세워서 북한을 흡수통일하지 않겠다.”고 밝혔다. 또한 “남북이 상호교류협력을 통해서 한반도의 평화를 정착시키자.”는 것이 김대중 대통령의 취임사에서 나온 대북정책 3대원칙이다. 그런데 흡수통일을 안한다는 얘기를 북한은 믿지 않았다. 구체적으로 1998년 4월에 북경에서 비료회담 할 때 북측 전금철 단장이 쉬는 시간에 심각하게 “햇볕정책의 본심이 무엇이요?”하고 물었다. 이에 대해서 나는 “햇볕정책에 무슨 본심과 사심이 있겠는가. 기본적으로 서로 햇볕을 비추는 식으로 따뜻하게 잘해보자는 것이다. 서로 적대하거나 불신하지 말고 믿으면서 한반도의 여러 문제들을 풀어야 될 것 아니냐는 김대중 대통령의 뜻이다. 그 대신 우리가 먼저 북쪽에 잘해주겠다. 우리가 비료 20만 톤을 줄 테니 이 비료를 먹고 자란 작물이 열매를 맺는 가을에는 이산가족이 서로 만날 수 있게 해주라. 일정한 시간을 두고 하자.” 그랬더니 북쪽에서 “그거 본심은 우리를 녹여먹자는 정책 아니요?” 라고 묻더라. 즉, 흡수통일 하려는 저의를 가지고 있는 정책이라고 보고 있던 것이다. 그래서 내가 더 자세하게 설명을 했더니 북쪽에서 믿어지지 않는다는 것이다. “어째서 남조선이 우리한테 먼저 잘하겠는가.”라고 반문하더라. 다시 말해서 상대방이 먼저 자기에게 잘하는 것이 이해가 안 된다는 것이었다. 우리 국민들 중에도 북쪽에 잘해주면 북쪽이 호의적인 반응을 보이겠느냐, 결국 그런 척 하다가 뒤통수 때릴 것이라는 부정적인 생각을 하는 사람이 있다. 그러나 우리가 민간인들을 앞세워서 햇볕정책의 취지를 행동으로 믿게 해주자 서서히 믿음이 생겨서 2000년에 남북정상회담이 된 것이다. 정상회담 이후 시너지 효과가 나기 시작해서 접촉의 빈도가 잦아지고 합의서들도 바로바로 만들어지고 있다. 그러면서 약속이 지켜지기 때문에 회담과 합의서가 계속 증가하고 있고 남북교역 액수도 빠르게 증가하고 있다.

작년에 남북교역은 7억 2천 400만 불이었다. 북쪽은 남북교역을 합쳐서 작년에 총 대외교역이 30억 2천만 불이다. 우리 남쪽의 경제규모에 비해서 1/130～1/140밖에 안 된다. 그리고 북한의 2000년 국가예산은 100억 불로 1990년 국가예산의 절반이다. 1990년대까지 북한경제가 어느 정도 균형을 유지하다가 마이너스 성장을 계속 하면서 2000년 예산이 반으로 줄었다고 총리가 최고인민회에서 고백을 했다. 삼성의 브랜드 가치가 125억 불이라고 한다. 북한의 살림형편이 얼마나 어려운지 가늠할 수 있지 않겠는가? 어찌됐든 남북교역액 7억 2천 400만 불은 북한 총교역액의 1/4이다. 북한 대외무역의 25%를 남한에 의존한다는 얘기는 경제적으로 남북은 뗄 수 없는 밀접한 관계가 되었다는 것을 말한다. 그렇기 때문에 정상회담 이후부터 지금까지 이산가족 상봉행사도 10번이나 할 수 있었던 것이다. 그 사람들도 이산가족 상봉행사를 준비하는데 많은 힘이 든다. 사람 찾아야지, 교육시켜야지, 옷 해 입혀야지 등등, 그리고 그런 문제가 아니라도 현실적으로 이산가족 상봉행사는 북한당국에게 부담스런 면이 많다. 사람들의 혈색부터가 차이가 나는데 열등감을 안 느끼겠는가. 남쪽에 있는 사람들은 살도 찌고, 입고 있는 옷도 좋아 보이고, 가지고 있는 물건도 좋아 보이는데 자기네들 말로는 장군님 덕분에 부러움 없이 살고 있다고 하지만 엄청난 차이가 나는 것은 가슴 아픈 일이 아닐 수 없다. 서울 평양을 왕래하면서 하던 상봉을 금강산에서만 하자고 해서 그것을 들어줬다. 아시다시피 처음에는 서울과 평양을 왕래했다. 평양을 보여주는 것이 두려운 것이 아니라 서울을 보는 것이 두렵다는 것이다. 그래서 금강산으로 정한 것이다. 그리고 이 사업이 지탱되고 있는 것은 북한이 명분면에서 거부할 수 없는 측면도 있지만, 현실적으로 남쪽이 인도주의 차원에서 북한을 여러 가지로 도와주고 있는 데 대한 답례의 의미도 있다고 본다. 북을 돕는 데 인색하지 말아야 하는 이유는 이산가족 상봉에서도 찾을 수 있다. 용천 재해 사건에도 우리가 얼마나 많은 도움을 주었던가? 북한에서도 여러 경로로 고맙다는 뜻을 전해왔다. 이렇게 요즘은 받으면 고맙다는 얘기도 한다. 작년에 쌀 40만 톤을 보내주면서 우리나라에서 소위 투명성 확보 차원에서 열두 곳을 현장조사 했다. 녹음을 하고 속기를 했다. 그들의 반응은, “동포 아니면 누가 쌀을 보내겠는가. 동포니까 쌀을 준다. 고마운 줄 알고 있다. 그런데 2～3년 된 쌀이기 때문에 그런지 풀기는 좀 없다”고 하면서, 그래도 “동포 아니면 이 폭우가 쏟아지는 우중에 누가 쌀을 보내 주겠는가”라고 다시 강조했다.

여기서 대북지원 식량의 군사적 전용에 대한 의심에 대해서 설명하겠다. 2,300만 명이 사는 북한에 식량 600만 톤이 필요하다. 한편 조선인민군이 먹는 량은 34만톤이면 충분하다. 117만 명 곱하기 365일, 그리고 매일 700g 먹는 것으로 계산하면 약 34만 톤이 나온다. 북한에 쌀과 옥수수가 모자라서 그렇지 기본적으로 400만 톤은 생산된다. 400만 톤 속에 쌀은 130만～150만 톤까지 나온다. 조선노동당 당원이 총 300만 명이다. 당원이면서 군의 간부인 사람이 겹쳐있기 때문에 전체 약 350만 정도가 특별배급대상이라고 계산하면 된다. 그 350만 중에 어른들은 500g, 군인들은 하루에 700g을 먹어야 한다. 조선인민군을 포함해서 톤에 350만 명 정도가 특별배급대상이라면 소요되는 양은 기껏해야 100만 톤이다. 그 사람들에게 전부다 쌀로만 준다고 쳐도, 실은 쌀과 잡곡을 5:5, 6:4로 섞어 주지만, 자기들이 생산한 새 쌀로 충분하다. 나머지 잡곡과 남한에서 들어온 묵은 쌀(실제로 2~3년 된 쌀을 보냄)은 어차피 불쌍한 민초들한테 가는 것이다. 이것을 가지고 남쪽에서 주는 쌀을 군인들이 뺏어먹었다느니, 북한의 간부들이 그것을 군인들한테 먼저 주기 때문에 불쌍한 동포들한테 혜택이 안 간다느니 하는 말들은 뭘 모르고 하는 말들이다.

지금까지 이산가족 대면상봉을 10,000명 정도 했다. 주소확인, 생사확인은 23,946명을 했고, 서신 교환은 679명이 했다. 이것은 적십자 차원에서 공개적으로 하는 사업이고, 이것과는 별도로 중국에 있는 알선업자들을 통해서 비공개적으로 만나는 상봉사업도 1,399건 정도 성사되었다. 생사, 주소확인은 3,240건, 서신교환은 9,138건이 성공했다고 한다.  이산가족 상봉사업이 시작된 뒤에 만나게 해 달라고 신청한 사람은 10만 619명이다. 10만 명 정도가 이렇게 만나겠다고 하는데 여기서 만 명 정도가 대면상봉을 하고 나머지는 민간차원에서 진행이 되고 있는데 이런 것도 남쪽에서 지원이 계속되기 때문에 북한이 적극적으로 협력하는 측면이 있는 것이다. 작년 6월에 있었던 7차 상봉 때는 우리가 새로운 제안을 하나 했다. 500명이 북쪽에 있는 가족 100명을 만나러 갈 때는 특별한 문제가 없는데, 100명이 북쪽에 있는 500명의 가족을 만나러 가는 경우에는 혼자인 노인들이 많다. 원래는 1가구에 한명씩밖에 못 가게 되어있다. 100명 갈 때 거동이 불편한 분들은 동반가족 한명을 추가로 넣자고 그랬더니 처음에 7차 때는 10명을 받겠다고 했고, 8차 때는 43명으로 늘렸다. 이번 10차 때에는 49명까지 늘었다. 건강하신 분들은 동반가족을 필요로 하지 않지만, 거동이 좀 불편한 분들을 위해서 49명까지 동반자를 늘렸다.  총149명이 간 셈인데, 북한이 이를 받아드린 것은 발전이다. 북한이 이렇게 호응해오는 것은 남한을 필요로 하고, 남한이 고맙기 때문에 나름대로 거기에 대한 답례라고 생각을 한다. 북한에 대한 지원에 인색하면 안 되겠다는 생각이다.

금강산 관광이나 철도․도로 연결, 개성공단 개발, 이런 것들은 휴전선을 넘나드는 사업이다. 비무장 지대에 철조망을 자르고 거기에 철도․도로를 연결을 했다. 서쪽에 250m 폭으로 철조망을 자르고 지뢰를 제거하여 경의선 철도․도로를 놓았다. 지뢰가 제거된 비무장지대 내 평수가 30만평이다. 동쪽으로 100m 폭으로 동해선 철도․도로를 깔았다. 12만평의 평화 회랑이 생겼다. 양쪽에 총42만평의 평화 회랑이 생기고 남북의 출입사무소가 생겨났다. 금년 6월 15일, 6․15정상회담 4주년기념 학술회의에 참가한 북측대표단장인 리종혁이 우리 기자들하고 말씨름하면서, 우리 기자들이 개성공단 연다고 해놓고 땅값을 비싸게 달라고 하면 되겠느냐는 식으로 비아냥거리면서 질문을 하니까 리종혁이 “입장을 바꿔놓고 봅시다. 남쪽이라면 전연지대(前緣地帶)인 개성을 떼어줄 수 있습니까? 그런데 우리는 떼어줬습니다”고 항변했다. 그 사람들은 개성과 금강산을 남쪽에 떼 주었다는 개념이다. 돈을 벌기 위해서긴 하지만 남쪽 사람들이 와서 공사하고, 남쪽기업들이 들어와서 물건 만들기 위해 주인행세 하면서 북쪽 노동자들 고용하게 되었다는 것이다. 금년에 신동아 1월호가 개성공단과 금강산 문제를 다루면서 제목에 <개성공단 개발로 휴전선 사실상 북상>이라고 썼다. 보수적인 동아일보에서 휴전선이 사실상 북상했다는 식으로 얘기 했다면, 이 개성공단 개발과 금강산 관광이라는 것이 어떤 의미를 갖는지 긴말이 필요없다.  사실 어떤 분들은 개성공단을 만들기 위해 지뢰를 제거해 버린 후 북쪽에서 어느 날 갑자기 밀고 내려오면 어떡하느냐고 걱정하는데, 그 점은 북쪽도 마찬가지다. 그래서 그들이 이렇게 말하는 것이다. “개성공단을 개발한다고 부대까지 이동시켰는데 아무것도 안 되고 있으니까 개성공단 사업 관계자들이 죽을 지경이다. 군(軍)에서 의심을 하고 있다. 그러니 빨리 공사 좀 해라. 올 가을부터는 수건 한 장이라도 생산품이 나와야겠다. 군사지역을 개방했는데 공사도 안 하고 공장도 안 돌아간다면 우리 군에서 걱정 안하게 생겼느냐”는 것이다. 그리고 자신들의 입장이 어려워지지 않게 빨리 공장이 들어와야 되겠다는 것이다. 그래서 우리가 “부동산규정 같은 것을 빨리 만들어라. 우리 기업들이 들어가서 불편 없이 일할 수 있도록 법적으로 보장해야 들어가지 않겠는가?”라고 회답했다. 그러나 저러나 이렇게 옥신각신하면서 남북관계는 개선되고 진전되어 나가고 있다.

처음에는 북한이 핵문제 관련해서 얘기하는 것 자체를 싫어했다. 관계가 깊어지면서 이제는 우리에게 의지하는 형국이 됐다. 물론 우리 핵문제를 걸고 6자회담에 안 나오겠다고 했지만 그것은 우리를 괴롭히는 것이 아니라 미국을 조금 압박해서 좀 더 큰 것을 얻어내겠다는 것이기 때문에 그것에 대해서는 크게 걱정을 안 해도 된다. 남북회담에서 우리가 매번 북한대표들에게 몇 가지 권고를 한다. 첫째 북경회담에서 남북대표 간에 접촉을 좀 해라. 미․북간에 말싸움하는 것을 보면, 미국의 의도는 이쪽을 얘기하는데 반해 북한은 그 의도를 엉뚱하게 잘못 해석한다. 우리는 미국과 오랫동안 접촉을 했기 때문에 어떤 의도인지 알 수 있다. 북한은 미국 사람들의 언어와 문화에 대해서 익숙하지 않기 때문에 잘못 알아들을 수가 있다. 자연스럽게 우리 수석대표 등에게 물어봐서 미국 측의 의도를 정확하게 읽고 문제의 초점을 찾아 전략을 세워야 한다고 권고했다. 북한이 우리 말을 들었다. “아침에 나온 미국의 얘기를 정확하게 설명 좀 해주라. 빨리 남조선 언론에서 도표를 만들어줘야 우리가 이해가 빠르겠는데....” 라고 말할 정도다. 우리 언론에서는 어떤 제안이 있으면 그것을 도표로 만들어 이해하기 쉽게 만드는 탁월한 재주가 있다. 그것을 북쪽에서 참고서로 쓰는 것이다. 자기네들이 무슨 말인지 모르겠는데 남쪽 신문을 보면 이것을 자세히 분석을 해서 이해하기가 쉽다고 한다. 지난 6월의 3차 회담은 처음부터 그런 방식으로 협조가 되어 미국도 만족하고 북한도 만족했다는 반응이 회담 직후에 나왔다.

5. 북한의 최근 동향

지금 남북관계가 변화하는 만큼 북한 내부도 많은 변화를 하고 있다. 2002년 7월 1일 <경제관리개선조치>를 취했는데 환율, 임금, 가격체계를 대폭 개편했다. 미 달러 환율을 1달러에 2원 16전에 묶어놨을 때 암시장에서는 800～900원 했다. 당시에 1달러는 한 달 월급의 2~3배 되는 돈으로 가치가 있었다. 이것을 140원으로 올렸다. 그랬더니 처음에는 시장가격이 400원 정도로 내려왔다가 500원, 600원으로 올라가더니 지금 1,400원, 앞으로 2,000원까지 갈 수도 있다는 것이다. 임금은 65원, 70원 받던 것을 현실화 시켜서 2,000원, 3,000원으로 올려놨다. 생산을 장려하기 위해서 대학 교수가 2,000원 받는다면 탄광에서 힘들게 석탄을 캐는 광부한테는 3,000원을 주고 성과급을 합하여 9,000원까지 줄 수 있게 했다. 이렇게 해서 요즘 석탄이 좀 나오니까 발전소가 좀 돌아가고 기차가 조금 다닌다. 그 전에는, 1995년과 1996년에 홍수로 논밭은 물론 탄광도 물속에 잠겨 석탄을 못 캐기 때문에 전기가 부족했고, 전기가 부족하니까 기차를 운행하지 못했다. 기차가 못 다니니까 외국에서 들어온 식량이 비를 맞고 있어도 함경도 오지에서는 굶어죽는 사람이 있었다. 이렇게 배가 고프다 보니 강을 건너서 중국으로 간다. 북한 사람들은 기본적으로 200, 300리는 걸어 다니는 것으로 알고 있다고 한다. 밤에 보면 괴나리봇짐을 짊어지고 열심히 어디론가 오고 가는 사람들을 많이 볼 수 있다. 먼 길을 걸어서 평양으로 들어오고 있는 것이다. 대부분 먹을 식량이라고 한다.

요즘 수송․전력․에너지 문제 등을 조금씩 해결해 나가고 있다. 평양 시내 불이 9시에 꺼지던 것이 11시까지는 켜져 있을 정도로 밝아지고 있고, 일주일에 몇 번 못 다니던 기차가 서너 번은 다니고 있다고 한다. 기차가 매일 다녀야지, 사흘에 한 번씩 다니면 되겠는가? 그러나 실제 형편은 이렇게 열악하다. 인센티브 제도를 대폭 확대하여 생산이 좀 늘어나고 있고 해외연수를 늘려 베트남이나 중국에 해마다 소위 경제연수단과 법률연수단을 300, 400명씩 보낸다. 법률연수단을 보낸다는 것은 중요한 의미가 있다. 제도를 바꾸겠다는 뜻이다. 외국인들의 투자를 유치하기 위해서 어떻게 법을 고쳐야 하는지 연구하는 것이다. 특히 작년부터 법률 연수단을 베트남으로 보내고 있다. 베트남의 목표는 중국 따라잡기이다. 북한도 중국을 따라잡겠다는 뜻으로 베트남을 모델로 삼았다. 베트남의 자존심은 대단하다. 경쟁심도 많고, 중국 사람보다는 우리가 우수한데 어쩌다가 이렇게 뒤쳐졌느냐며, 중국을 따라잡자는 것이 베트남의 목표인데 북한이 베트남을  벤치마킹 하겠다는 의미에서 베트남에 법률연수단을 보내고 있다. 지켜볼만한 가치가 있는 추세라고 하겠다.

먹을 것도 없고 도와주는 사람도 없으면 칼 들고 나오는 수밖에 없다. 북한이 벤치마킹을 하던지 해서 남북한의 경제력 격차를 줄일 수 있도록 우리가 도와줘야 한다. 그래야 평화가 온다. 한쪽은 엄청나게 잘 살아 매일 고기 냄새가 나는데 반해 다른 쪽은 판잣집에서 매일 굶는다면 그 동네는 평화로울 수 없다. 더구나 남이 아니라 동포다. 현실적으로 한 가족이 남과 북으로 갈라져 있는 상황에서 우리가 좀 도와주면 그들이 힘을 길러서 쳐들어온다는 우려 때문에 대북지원을 하지말자는 것은 어리석기 짝이 없는 얘기이다. 외국의 언론들이 북한을 다녀와서 북한이 자본주의화 하고 있다고 보도하고 있다. 미국신문과 영국신문이 대표적으로 그렇게 보고 있다. 워싱턴포스트가 작년 9월부터 금년 5월까지 3번에 걸쳐서 북한이 자본주의로 가고 있다는 기사를 썼다. 뉴욕타임스가 작년 11월 21일 똑같은 글을 썼다. 중국의 경제일보가 금년 1월 말 “김대중 정부 당시의 햇볕정책과 그것을 계승 발전시킨 노무현 정부의 평화정책의 결과로 남한은 분명히 북한을 개방개혁으로 끌어내고 있다”고 보도했다.. 중국이 북한을 개방개혁으로 가고 있다고 평가하고 있다. 신화통신은 금년 6월 13일에 15일 동안의 북한취재보고서에서 “지난 50년 동안 문을 걸어 잠그고 살던 북한이 지난 10년 동안의 국제적인 고립과 경제적인 어려움을 극복하기 위하여 서서히 개방을 하고 있다”고 보도했다.

이런 것을 볼 때 북한은 분명히 개방개혁을 하고 있다. 그렇다면 우리가 그것을 겨냥해서 대비를 해야 한다. 북한이 개방 쪽으로 가면 경제가 좋아진다. 경제가 좋아지면 남북한의 평화도 훨씬 쉽게 자리를 잡을 수 있다. 남북경제력 격차가 너무 크고 남북간의 수위(水位)차이가 크면 평화의 배나 통일의 배를 띄우기가 쉽지 않다. 남북이 비슷해져야 평화가 온다. 북한에게는 군사적으로 우리가 믿을 수 없는 대목이 남아있다. 그러나 경제적으로 워낙 허약하기 때문에 남쪽의 지원을 간절히 바라는 그런 측면도 있다. 또 어떤 측면에서는 우리를 굉장히 어렵게 만드는 협상전략을 쓴다. 이번에 6자회담에 안 나온다는 것도 그만큼 우리를 어렵게 만드는 대목이다. 그러나 크게 볼 때 북한이 개방개혁 쪽으로 가고 있는 것은 분명하고 북한이 우리를 필요로 하고 있는 것도 분명하다.

6. 남북관계와 북한변화의 전망

북한에서 방송된 것을 우리 TV에서 그대로 방영하고 있는데, 오늘날 북한의 모습이나 형편을 보면서 앞으로 5～6년 후의 북한 모습을 예측해 볼 수 있다. 더 나아가 5～6년 후의 남북관계도 분명히 좋은 쪽으로 갈 수밖에 없다는 결론이 나온다.  이제 남북간의 상호 필요성, 상호 의존성 때문에 옛날로 돌아가기는 어렵다. 다만 북한이 지금 내부단속을 하고 있기 때문에 일시적인 정리, 정돈 현상이 나타나고 있지만 이것이 끝나고 나면 다시 개방․개혁의 길로 갈 수 밖에 없다. 중국도, 베트남도, 러시아도 그랬다. 한편 한번 시작된 개방․개혁과정에서 기대되는 성과가 없으면 반드시 저항이 오게 되어있다.

남한에서 대단한 것이나 올 것처럼 하더니 그것에 현혹이 되어서 주체사상이 약해지고, 실리만 찾고, 그것으로 인하여 체제가 무너지는 것 아니냐는 식의 걱정을 하는 보수세력이 북한에도 있다. 이것 때문에 개방․개혁파 입장에서는 내부를 단속하여 인민들이 흔들리지 않도록 만들어 나간다고 하지만, 사람들의 의식이나 체질 자체는 변화할 수밖에 없다. 사회주의 대국들이었던 중국이나 러시아도 그런 과정을 거쳐 엄청난 변화를 하지 않았는가? 북한도 그렇게 되리라고 본다.

미국 대선이 끝나고 핵문제가 해결국면으로 들어가면 북한도 미국과 관계개선 쪽으로 가게 될 것이다. 특히, 북한이 베트남이나 중국, 러시아의 개방개혁 성공사례를 압축적으로 벤치마킹하게 되면, 북한은 빠른 속도로 변화하게 될 것이다. 중국, 러시아, 베트남 사람들이 수년 동안 연구하고 수차례의 시행착오 끝에 개발했던 정책을 압축적으로 벤치마킹해서 성과를 내면 5～6년 후의 북한은 많은 변화를 하게 될 것이다. 북한 내부가 변화하면 남북관계도 빠른 속도로 변화하리라는 생각이 든다. 그런 점에서 앞으로 통일론이나 통일교육은 <통일안보>차원이 아니라 <통일예보>차원에서 실행되어야하고, 이제부터는 과거의 원한에 얽매이기보다 남북관계 개선과 통일에 대비하는 그런 자세가 필요하다.