제375회 21세기 장성 아카데미(2003. 11. 7)

지방자치발전을 위한 기업전략

유 한 수 고문

- 포스코 건설 -

주요 학력 및 경력

․ 1949년  生

․ 1974년  서울대 공대 건축과 졸업

․ 1979년  서울대 행정대학원 행정학 석사

․ 1979년  제23회 행정고시 합격

․ 1980년  재무부 근무

․ 1984년  美 Columbia대 경영대학원 졸업(MBA)

․ 1988년  美 Purdue대 대학원 경제학 박사

․ 1990년  투자금융경제연구소 소장

․ 1994년  포스코 경영연구소 소장

․ 1998년  과기부 경영혁신단 위원(現)

․ 1999년  문화관광부 전 국민 책읽기운동 추진기획단 위원(現)

․ 2000년  CBF 기술투자 회장

․ 2000년  건교부 국토정비기획단 자문위원회 위원(現)

․ 2001년  한국상호저축은행 회장

․ 2002년  월드 파트너스 회장, 바른경제연구회 회장

․ 2003년  포스코건설 고문(現)

<著>「위기의 아시아 한국의 선택」, 「21세기 승자의 조건」

「디지털시장의 지배(譯)」, 「디지털 캐피털(譯)」

「거상(譯)」 外

지방자치 발전을 위한 기업전략

1. 지역별 기업의 비중과 지역경제 잠재력

2. 지방자치단체의 기업 육성전략

1. 시작하는 말

우리나라의 지방자치를 이야기 할 때 어디를 가든지 재정자립도가 낮고, 중앙정부의 간섭이 너무 심하다는 이야기를 한다. 그러나 나라마다 지방정부가 강한 나라가 있고, 중앙정부가 강한 나라가 있다. 지방정부가 강한 나라는 미국과 독일 등이다. 독일은 지방정부가 허락하지 않으면 중앙정부가 건설하는 고속도로가 관통할 수 없을 정도로 강하다. 일본이나 한국은 지방정부가 약한 편에 속한다. 그래서 우리나라 같은 경우는 지방자치라는 말이 무색할 정도로 정부의 간섭이 심하다. 단지 단체장을 뽑는 지방자치가 아닌가 하는 생각이 들 정도다. 그럼에도 상당한 성과를 내는 단체장도 많이 있다. 세계적으로 비교해 보면 우리나라는 약한 지방자치라고 할 수 있다. 이런 상황에서 장성이 과연 앞으로 어떤 비전을 가지고 가야 할 것인지는 군민 모두가 고민해야 할 것이다. 살기 좋은 고장으로 자리매김 할 것인가? 관광지역으로 자리매김 할 것인가? 외자유치를 많이 해서 제조기반을 가질 것인가? 경영마인드를 가지고 군정을 해나갈 것인가? 등에 대하여 고민을 많이 해야 한다.

2. 지방자치 발전 전략

이러한 고민은 현재 다른 지역에서 어떻게 하고 있는지 살펴봄으로써 도움이 될 것이다. 강원도의 태백시는 과거에는 탄광지대인 정선군이었다. 그러나 1980년대 말부터 폐광이 되고, 사람들이 연탄을 쓰지 않았기 때문에 태백시의 경제는 엉망이 되어 버렸다. 그래서 폐광만이 남고 인구는 과거 12만이었지만 현재는 5만밖에 안 된다. 먹고 살 생업이 없기 때문에 주민들이 모두 떠난 것이다. 그리고 그 자리에 공장이나 식당이 들어올 수가 없기 때문에 더욱 어려워졌다.

그래서 정부에서는 정선군에 있는 강원랜드의 카지노에 들어오는 돈의 일부를 태백시에 주라는 법을 만들었다. 그리고 정부가 보조금을 주어서 1,200억 원 정도가 모였다. 이렇게 모인 1,200억 원으로 태백시를 살기 좋은 도시로 만들어 보자고 하여 이 사람들이 생각한 것이 동계스포츠를 하기 좋은 고원지대 기후이니까 골프장과 스키장을 짓고, 경견장을 만드는 계획을 세웠다. 현재 공사가 진전이 되고 있는데, 이 공사를 하기 위해서 태백시가 태백개발공사라는 회사를 따로 만들어 공사가 진행되고 있다. 골프는 여름장사이기 때문에 겨울에 못하는 것이고, 스키장은 겨울장사로 여름에 못하는데 장사가 되겠습니까? 라고 물어보았더니 장사가 된다는 것이다. 내가 생각하기에도 땅값이 들지 않고, 여러 가지 인․허가를 정부가 도와주면 장사가 될 것도 같았다.

그렇다면 태백시는 괜찮은 도시가 될 것인가? 그러나 낙관할 수만은 없다. 관광객이 오고, 스포츠 마니아가 와서 자고 먹으면 골프장은 장사가 될는지 모르겠지만 태백시 5만 인구를 먹여 살릴 정도는 아니다. 그러나 이 사람들은 이 사업에만 매달리고, 이 사업만 완성되면 뭔가 이루어질 것처럼 생각하고 있다. 5만 명의 인구가 1,200억 원짜리 골프장 하나로 먹고 살 수는 없다.

나는 그 사람들에게 이 사업이 장사가 된다면 당신들이 하지 말고 외자를 유치하라고 하였다. 장사가 되는 1,200억 원짜리 사업이 있다면 유럽이나 미국에서 들어오려고 줄 서 있다. 우리들이 외자를 어떻게 유치하느냐고 물어 보는데, 외자유치는 국제입찰을 붙이면 된다. 장사가 되는 1,200억짜리 사업을 외자유치를 하는데 50억 원을 주겠다고 하면 들어오겠다는 사람은 많다. 그리고 1,200억 원은 다른 곳으로 돌리라고 하였다. 예를 들어서 포항공대 같은 대학을 정선에 만들어서 전액 장학금을 주고 우수한 학생을 유치하든지, 경치가 좋고, 공기가 맑은 조건을 이용 서울의 돈 많은 노인들을 겨냥해서 실버타운을 만드는 것이다. 비싼 실버타운은 한 달에 200～300만 원 정도 한다. 1천 명이나 2천 명을 수용하고 병원도 만든다면 한 달에 들어오는 수입이 얼마인가? 다시 말하면 1,200억 원짜리 골프장이 생기고 1,200억 원짜리 시설이 별도로 생기는 것이다.

그런데 이 사람들은 공사가 20% 정도가 진척되어서 난감하다는 것이다. 그렇다면 국제공사를 할 때 20%를 다시 받아가면 된다. 그러나 태백시는 그렇게 하지 않을 것이다. 지금 태백시에서 하는 것은 헛고생일 수도 있다. 골프장 사업을 완성하고 난 후에 다시 돈이 떨어지겠지만 정부에서 언제까지나 1,000억 원 이상을 지원해 줄 수는 없다. 태백시는 살아날 수 있는 기회를 잃어가고 있다.

컴퓨터와 프린터를 만드는 휴렛펙커드라는 회사가 있다. 휴렛펙커드의 사장은 40대 후반의 여성이다. 그 분은 이런 말을 했다. “실패를 두려워하지 마라. 실패를 할 수도 있다. 실패에서 배워야 한다. 실패에는 세 가지가 있다. 첫째는 처음부터 방향을 잘못 잡은 전략의 실패로 책임은 지도자가 져야 한다. 두 번째는 실무자들이 실행 도중에 잘못한 것으로 실행의 실패다. 세 번째는 결과의 실패이다. 이는 전략과 실행을 잘해도 예를 들어 오일쇼크가 나면 다 망하는 수가 있다.” 이것은 운명에 관련된 것이라고 할 수 있다.

나의 견해로 볼 때 태백시의 경우는 전략의 실패이다. 애당초 태백개발공사가 직접 추진하여 1,200억 원을 스포츠리조트를 건설하는데 쓴다는 것은 전략의 실패이다. 상기와 같이 시행한 사업을 검토해보면서 전략적으로 또는 실행적으로 어떤 점에서 위험을 생각해야 하는가 하는 문제를 생각해 볼 수 있다.

두 번째 예로 나는 경상북도와 일을 할 기회가 있었다. 경상북도도 훌륭하게 일을 잘하고 있으나 실패하는 것도 많이 볼 수 있다. 경상북도는 두 가지를 자랑한다. 기술경쟁력이 있고, 문화경쟁력이 있다고 한다. 우리나라 전체 수출의 20%를 차지하는 구미시가 있고, 포스코가 포항에 있어 기술경쟁력이 있다는 것이다.

그러나 구미시가 우리나라 수출의 20%를 차지할지는 모르지만 구미가 경북에 기여하는 바는 아무 것도 없다. 그 안에 있는 LG전자 연구원이 수입을 많이 올리고 수출을 많이 할 뿐이다. 구미가 경북에 일자리를 창출하거나 경북 경제에 기여한 것은 없다.

포스코도 마찬가지이다. 사원들은 포스코가 경북기업이라는 생각을 전혀 가지고 있지 않다. 오히려 포스코는 포항시민들과 사이가 좋지 않다. 포항시민들은 “넓고 평화로운 어촌에서 잘살고 있었는데 포스코가 들어와서 자기들끼리 좋은 아파트를 짓고 잘사는데, 우리는 이게 뭔가?”라며 상대적인 박탈감을 느끼고 있다. 물론 그것은 포스코 만의 잘못은 아니다. 세계 어느 나라든지 좋은 대학, 좋은 기업이 있는 지역의 주민들은 그들과 사이가 좋지 않다. 또한, 포스코는 경상북도의 발전을 위해서 돈을 지원한 경우가 별로 없다. 여러 가지 주민센터를 만드는 등 포항지역에는 돈을 많이 썼다. 오히려 광양제철소를 만들거나 순천대학교 공과대학에 백억 원을 준 것은 있지만 경북대학에 돈을 낸 적은 없다. 그래서 나는 경상북도는 실패한 것이라고 본다. 구미나 포항 같이 좋은 자원을 가지고 경북 전체에 기여를 하지 못하고, 포항은 포항대로 먹고살고, 구미는 구미대로 먹고 산다는 것은 잘못된 것이다.

그리고 문화가 있다는 것은 경주가 있고, 안동이 있다고 자랑하는 것이다. 그러나 경주를 가보면 어떠한가? 경주를 갈 때는 토굴이나 석굴암만 보려고 가는 것이 아니다. 더불어 즐길 수 있는 시설이 있어야 한다. 대표적으로 일본의 교토, 독일의 하이덴베르크, 영국의 에든버러 등 대부분의 세계 문화유적지는 자기들만의 산업이 있다. 쇼핑이나 제조업, 벤처 등이 곁에 포진하고 있으면서 그 도시를 먹여 살리는 것이다. 그러나 경주와 안동은 아무 것도 없다. 그래서 문화컨텐츠에 실패한 것 같다고 생각한다.

그 중에 인상 깊게 본 것은 경북이 60억 원을 들여서 도내 청년실업자들에게 일자리를 준다는 것이다. 문화재 도우미를 시키거나 동사무소에서 일을 하게 하면서 놀지 않게 자리를 주는 것이고, 3,000명이 혜택을 본다고 한다. 그러나 내 생각은 3,000명을 불러다 경북 도내 중소기업들의 상품을 인터넷에 띄울 수 있도록 카탈로그를 만들게 했다면 그 학생들은 IT기술을 배우게 되고 해당 기업들은 자신들의 상품을 광고할 수 있어서 일석이조일 것이다. 그렇게 상품 카탈로그를 만들어서 인터넷에 띄우면 중국이나 미국, 유럽에서 보고 상품이 괜찮다면 주문도 들어올 것이다. 또한 해당 기업에서 찬조를 받을 수도 있는 것이다. 그리고 이런 기술을 익히게 되면 취업도 할 수 있고, 외국에 나갈 수 있는 기회가 주어질 것이다. 단순히 일할 시간을 주고, 월급을 준다고 해서 실업이 해결되는 것이 아니다. 실업은 기술을 배워야 한다. 그런 점을 본다면 역시 비전이 없이 열심히만 한다고 되는 것이 아니다.

또 한 가지는 최근에 잘하고 있는 사람들 중에 한 분은 숙명여대 이경숙 총장이다. 그는 국회의원도 하신 정치학자다. 이경숙 총장께서 가고 있는 길이 옳다고 생각하는 것은, 몇 십 년 전에는 연․고대처럼 이화여대와 숙명여대가 라이벌이었다. 그런데 어느 때부터 숙명여대가 떨어지고 이화여대가 상당히 올라가면서 지금은 비교대상이 되지 않고 있다. 그러나 그 분이 총장이 되면서 상당히 많이 따라가고 있다. 왜냐면 그 분은 절대로 이화여대와 경쟁을 하지 않겠다는 생각이다. 이화여대가 최고경영자과정을 만들었다고 해서 숙명여대도 최고경영자과정을 만들면 이화여대 1위, 숙명여대 2위이다. 오히려 이대를 항상 1위로 만들어 주는 역할밖에 하지 않는다는 것이다.

그래서 이 분이 생각한 것 중의 하나는 숙명여대 특유의 것을 만들자는 것이다. 예컨대 미장대학원이라는 것을 만들었다. 원래 정식 대학원이라면 대학을 졸업해야 가는 것이다. 그러나 이 미장대학원은 누구나 들어올 수 있다. 주로 미용사를 하시는 분들이 많이 오고, 중졸이나 고등학교 중퇴도 있다. 이런 분들이 미장대학원을 나와서 졸업장을 받으면 미용실에 걸어 놓는다. 그럼 손님들이 숙명여대 나왔냐고 물어 보는 것이다. 비록 석사는 아니지만 이 분들이 느끼는 자부심은 대단하다. 기쁘고 행복한 것이다. 졸업생들에게서 연간 몇 십억 원의 장학금이 나온다고 한다. 그런 장학금을 가지고 학생들에게 장학금을 주면 숙명여대는 더 좋아지는 것이다. 이 분 혼자서 숙명여대 발전을 위해서 지난 십년 간 천억 원을 모았다고 한다. 이런 식의 아이디어가 있다. 여자들이 배움에 굶주려 하고, 학벌콤플렉스라는 것을 숙명여대라는 이름으로 끌어안은 것이다.

대부분의 지방자치단체들의 자료를 보면 우리가 어디에 지원금을 주었고, 중소기업에 지원을 했고, 인프라에 투자를 하고, 교육을 시키는데 돈을 얼마를 썼다는 등의 이야기가 나온다. 그러나 나는 그 돈을 그런 곳에 써야 하겠는가? 라는 생각을 많이 한다. 예를 들어 집에 아이가 있는데 성적표를 보면 영어 50점, 수학 80점이 나왔다고 하자. 그렇다면 우리 부모님들은 이런 이야기를 한다. “넌 영어만 80점을 맞으면 평균 80이 되고, 우등상을 받으니까 영어 과외를 받아라.”고 한다. 우리나라 사람들의 머리는 약점을 보완해야 한다고 생각한다. 미국의 부모들은 거의 100% “너는 수학을 더 좋아하는가 보구나?”하고 수학공부를 더 열심히 해서 100점을 맞으라고 수학 과외를 시킨다. 왜냐면 1등을 하면 먹고 살 수 있기 때문이다. 2등만 해서는 먹고 살 수가 없다.

다른 예를 들면 미국사람들은 어떤 그룹 중에서 건설회사는 시장점유율이 8%이고, 증권회사는 30%라고 가정해 보자. 우리나라 회장님 같으면 건설회사 사장님을 꾸짖는다. 증권회사 사장은 30%를 점유하는데 당신은 뭔가? 그러나 미국의 회장님 같으면 건설회사를 문 닫고, 장래성이 있는 증권회사에 투자를 해서 50%로 끌어올리면 된다. 그럼 1등을 한다는 것이다. 이제는 이러한 시기가 왔다.

이것을 지방정부에 적용을 한다면 중소기업에도 투자를 하고, 다른 것에도 투자를 하고, 어려워진다면 투자를 하는 것이 아니다. 비밀리에 전략을 만들어야 한다. 버릴 것은 버리고 가야 한다. 그 돈을 가지고 1등에게 주어야지 2등, 3등에게 돈을 나누어 준다면, 언제까지 돈을 대줄 수 있겠는가? 물론 경영마인드와 행정은 다를 수 있다. 경영마인드는 돈이 되지 않으면 정리해야 하지만 행정은 골고루 주어야 할지도 모른다. 그러나 그렇게 해서는 일등이 나오지 않는다. 지금 장성군에도 여러 가지 관광자원, 기업들이 있을 것이다. 그러나 그 중에서 버릴 것은 과감히 버려야 하는 것이다.

이것을 거꾸로 이야기하면 80대 20의 법칙이 있다. 간단히 설명하면 100년 전 이탈리아의 경제학자 빌프레도 파레토라는 사람이 세계 각국의 소득분포를 연구하면서 상위 20%의 사람들이 전체의 80%를 가지고 있다는 것을 알아냈다. 상당히 불공평한 것이지만, 사회 도처에서 그러한 현상이 벌어지고 있다. 실제로 백 명의 직원이 있다면 회사를 끌고 가는 것은 백 명 모두가 아니라 상위 20명 정도의 엘리트라는 식의 관념이다.

이 이론은 경제학에 여러모로 적용이 되고 있다. 예를 들면 삼성카드의 경우 카드를 많이 사용하는 20%의 고객들이 전체 수수료의 80%를 차지한다고 한다. 다시 말하자면 고객도 마찬가지이다. 고객만족을 위해서 명절 때 고객 모두에게 사과상자와 같은 똑같은 선물을 보내는 것이 아니다. 돈을 많이 벌게 해준 사람에게는 갈비를 보내고, 그렇지 않은 사람에게는 편지 한 장만 보내는 것이 20대 80의 법칙에 맞는 것이다. 즉, 잘하는 사람에게는 잘해주고, 못하는 사람에게는 못해주는 것이다. 이것이 경영마인드이다. 그러나 행정은 그렇지 않다. 못난 사람이라고 주지 않을 수는 없다.  어느 정도까지는 이러한 것을 염두에 두고 있어야 한다. 그러한 점에서 상당히 어려움이 있으리라고 생각한다.

장성에 대한 문헌을 읽어보면 김흥식 군수님께서 경영마인드를 많이 강조하시면서 CI(Coprate Identity)작업을 하였다. CI가 잘된 예를 보면 삼성은 삼성의 로고, LG는 LG의 로고가 머리에 떠오르면서 신뢰감이 가고, LG제품이라면 괜찮겠다는 생각을 하게 한다. 그러한 식으로 로고나 브랜드를 머릿속에 심어서 믿을 만 하다는 신뢰감을 주는 것이 CI다.

CI는 국가적인 것도 있다. 대표적으로 아일랜드는 인구가 3,000만 명이다. 이 사람들은 주식이 감자다. 감자가 흉년이 들면 모두 굶어 죽어 인구가 800만 명으로 줄어들고, 감자 농사가 잘되면 다시 인구가 늘어난다. 이 나라는 인구는 적어도 굉장히 독특하다. 아일랜드는 모조리 아일랜드의 것이라는 뜻의 “아이리쉬”이다. 술은 아이리쉬 위스키이다. 위스키는 원래 스코틀랜드에서 만들어진 것이지만 아일랜드 나름대로 위스키를 만들어서 아이리쉬 위스키라고 부른다. 우리나라 커피는 없다. 아일랜드는 아이리쉬 커피를 먹는다. 아일랜드의 독특한 음악을 아이리쉬 뮤직이라고 하고, 춤은 아이리쉬 댄스라고 이야기한다. 그래서 아이리쉬라는 말은 아일랜드의 CI가 되어버렸다. Coprate Identity가 아니라 일종의 National Identity가 된 것이다.

장성에 대한 자료를 보면서 두 가지를 느꼈다. 첫째는 철저하게 경영마인드를 갖겠다는 것인데, 경영과 행정과는 같은 것도 있지만 차이점이 많다고 생각한다. 경영적인 사고방식이 그대로 도입이 되지 않는 부분이 많이 있다. 말하자면 순수하게 경영적으로 판단하면 군의 예산에 맞춰서 30% 정도는 정리해고 해야할지도 모른다. 그리고 어떤 부서는 폐지해야 할지도 모른다. 그러나 그렇지 못하는 것이 행정이다. 다시 말해서 경영마인드는 돈 버는 것은 살리고, 그렇지 않은 것은 죽여야 하지만 행정은 서비스를 해야 한다는 기본이 깔려 있기 때문에 상당한 차이가 있다.

또 한 가지는 끊임없이 변화를 해야 한다는 것이다. 장성군은 변화의 방법으로 교육을 시켜야겠다는 의식을 강하게 가지고 있고, 꼭 그런 글을 쓰지는 않았지만 소위 체인지 메니지먼트를 하겠다는 생각을 많이 가지고 있는 것 같다. 생각을 바꾸고, 시야를 크게 넓히라는 생각인 것 같다. 이것은 쉬운 말로 하면 조직 흔들기이다. 조직을 그대로 놓아두고서는 절대로 변화가 일어나지 않는다. 시장이나 군수, CEO가 되면 일단 조직을 흔드는 수밖에 없다. 조직을 흔들지 않으면 눈치를 보고, 줄을 서기 때문에 조직을 흔드는 방향대로 따라오게 해야 한다. 조직에 계시는 분들은 기분이 좋지 않을지도 모르지만 변화를 시키려면 흔들어야 한다. GE의 잭 웰치, 도요타의 사장, 심지어는 노무현 대통령도 SK비자금 문제로 흔들기를 하고 있다. 그렇게 흔들지 않으면 정치자금이 바뀌지 않는다는 것이다. 이렇게 일단 그룹의 장이 되면 흔들기를 한다. 그리고 지금은 흔드는 방향이 어디로 갈지는 아무도 모른다. 여러 가지 변화를 시도할 수 있고, 나중에 하나하나 줄기가 잡히면서 패턴이 되면 다른 곳에서 모방을 할 것이다.

체인지 메니지먼트로서 교육의 중요성을 강조하는 것은 상당히 필요하다. 그런데 사기업체의 교육과 공무원의 교육은 차이가 있다. 예를 들면 전경련에서 근무할 때 삼성전자의 상무 한 분을 모셨다. 삼성전자는 어떻게 해서 일류기업이 되었는가 하는 변화과정을 들었다. 설명을 듣고 나는 이 분은 서울공대 전자과를 나와서 미국의 하버드 대학이나 스탠포드 대학에서 MBA 정도의 교육을 받고 온 사람일 것이라는 생각을 했다. 나도 미국에서 공부를 했고, 세계적인 석학들과 세계 유수 기업의 사장님들을 많이 만나 봤기 때문에 내가 보아왔던 수준으로 봐서 이 분은 그런 정도의 사람이라고 생각했다. 그런데 강의가 끝나고 사적인 자리에서 이야기를 들어보니 자신은 경북대 공대를 나온 학력이 전부라고 했다. 나는 너무나 충격을 받았다. 경북대가 좋다, 나쁘다가 아니라 내가 설명을 들을 때의 충격이라는 것은 정말 똑똑하고, 논리적이라는 생각을 한 것이다. 그것은 삼성이라는 회사가 지방대학을 나온 친구를 뽑아서 20년을 훈련시킨 결과 이렇게 훌륭하게 된 것이다.

우리나라 상장회사 중에서 임원들의 서울대학 출신 비율이 가장 낮은 회사가 삼성이다. 30대 대기업 중에서 서울대 출신의 임원비율이 가장 높았던 회사가 대우이다. 서울대 출신만 모아 놓으면 잘 될 것 같지만 서로 반목이 생기고, 싸우고, 조직을 떠나는 일이 많다. 조직은 서울 출신도 있고, 지방 출신도 있으면서 서로 섞여야 경쟁이 되고, 협조가 잘 되는 것이다. 동종으로 해 놓으면 파벌이 생기면서 형님, 아우가 되는데 그래서는 안 된다. 이런 점에서는 삼성이 굉장히 훌륭한 회사라고 생각한다.

또 한 가지 이야기하고 싶은 것은 CI만 붙여서 인식만 시키는 것이 아니라 부자가 되기 위해서는 일류라는 스토리를 붙여야 한다. 무등산 수박이 맛있기는 하지만 돈을 두 배씩이나 주고 먹어야 할 정도는 아니다. 그러나 특허를 내면 또 다른 결과가 나온다. 그렇기 때문에 어떤 스토리를 만들어야 한다. 이것은 경영학에서 마케팅의 영역이라 한다. 좀더 깊이 생각을 해봐야겠지만 여기에 전설이나 이야기를 붙이든지, 외국의 유명한 박사를 데려와 광고를 하는 등의 노력을 해야 한다. 하다못해 요구르트도 윌 요구르트같이 이름을 붙여 500원을 받는다. 부자가 되려면 스토리를 만들어야 한다. 그것이 앞으로 CI보다 한 단계 더 나아갈 수 있는 방법이다.

기술이 있다면 더 좋을 것이다. 태국과 이탈리아를 비교해 보면, 세계에서 가장 좋은 실크는 태국산이다. 그러나 태국 사람들은 이 실크로 넥타이를 만들어 내놓으면 25～30불을 받는다. 이탈리아 사람들은 이 실크를 수입하여 염색, 디자인을 잘 해서 팔면 120～150불을 받는다. 똑같은 논리로 나온 차이다. 물론 염색기술과 디자인 기술은 다르다. 분명히 장성에서 낼 수 있는 스토리가 붙은 일류 브랜드가 있을 것이다.

스토리라는 것은 이런 것이다. 요즘 대장금이라는 드라마가 유행을 하고 있다. 그런데 대장금 쌀이라고 해서 ㎏당 4천 원을 받고 있다. 또한 브랜드 가치로 2,000만 원을 주고 대장금 한식집을 열었는데 손님들이 아주 많이 몰려온다고 한다. 이런 것이 스토리다.

그리고 브랜드가 한번 올라가면 잘 죽지 않는다. 와인은 과거 이탈리아와 프랑스가 유명했다. 포도가 잘 자라는 기후이기 때문이다. 적당히 건조해서 당도가 높고, 포도를 따서 지하창고에 저장을 하는데 석회암으로 둘러싸인 곳에서 숙성을 시키면 포도맛이 좋아진다. 이것은 도저히 다른 곳에서는 모방을 하지 못한다. 그래서 프랑스에서는 포도양조 기술자는 이민을 금지시켰다.

그런데 칠레나 호주가 프랑스와 기후가 비슷하다. 안데스 산맥은 포도나무가 자라기 좋은 서늘한 기후다. 그러나 그렇게 좋은 포도를 생산했지만 프랑스처럼 좋은 지하저장고가 없었다. 그런데 기술이 발달하여 컴퓨터를 활용 지하저장고의 조건을 프랑스와 똑같이 만든다. 칠레 와인은 프랑스 와인과 비교하여 맛은 절대 뒤지지 않지만 값은 1/3이다. 왜냐면 프랑스는 브랜드가 있고, 품질관리를 잘하기 때문이다. 프랑스는 와인에 관한 법이 있어 아무나 함부로 만들지 못한다. 그래서 일단 프랑스 와인은 믿을 수가 있어 똑같은 원료를 가지고서도 프랑스는 세배를 받고 있는 것이다. 이러한 차이가 있기 때문에 앞으로는 스토리에 대해서 연구 할 필요가 있다.

그림을 그려보는 차원에서, 장성에서 기업을 유치한다면 장성은 중소기업을 유치하기 위해 몇 만평을 조성하고, 길을 닦는 인프라를 조성하고 있다. 기업을 유치하는데 가장 중요한 것이 인프라이다. 장성이 지금 영국이나 캐나다, 유럽의 국가들이 내걸고 있는 조건 정도의 파격적인 세금감면이나 완벽한 통신시설 건설 등은 어려울 것이다. 장성이 가진 조건으로 봐서 세계적인 공업단지로서 발전해 간다는 것은 어렵다고 생각한다. 그러나 기업을 많이 유치하기 위해서는 역시 광주를 낄 수밖에 없다고 생각한다. 예를 들어서 장성과 광주 사이에는 공항이 있고, 길이 좋기 때문에 세계적인 기업의 R&D센터가 충분히 들어올 수 있다. 숙소나 문화적인 시설은 광주에서 하고, 연구는 장성에서 얼마든지 할 수 있다. 그런 면에서 장성은 여러 가지로 유리하다.

3. 물류․금융 중심지의 지리적 요건

지금 우리나라가 동북아의 물류중심지, 금융 중심시가 되겠다고 한다. 그리고 둘 다 이루어질 가능성이 대단히 높고, 전문가들이 잘 세워진 전략으로 평가한다.

금융 중심지를 살펴보자면, 우리와 경쟁하는 곳으로 중국의 베이징, 상하이 일본의 동경이 있다. 그러나 베이징은 금융이 없다. 동경은 도시는 크지만 10년 동안 불황에 구조조정이 전혀 되어 있지 않고, 부실채권이 많아 탈락이다. 상하이는 크고 돈이 많다. 그러나 남쪽에 떨어져 있고 중국은 사회주의 국가다. 사회주의 국가는 금융을 모두 오픈하지 못한다. 서울이 금융 중심지로 바로 될 수 있다. 서울은 인프라가 너무 좋다. IT가 발달해 있고, 세계적인 도시이고, 좋은 인력, 금융이 구조조정을 통해 부실기업은 털어놨다. 충분히 금융 중심지가 될 수 있다. 동북아의 중심이 되면 뭐하는가라고 반문할 수 있다. 동북아에서 이루어지는 금융거래는 전 세계 금융거래의 20%이다. 금융 중심지가 된다면 20%를 가지는 것이다.

물류중심지를 살펴보자. 물류는 항만과 공항이다. 일본이 동북아 물류중심지를 하기 위해서 오사카에 간사이공항을 만들었다. 그러나 간사이공항은 인천공항에 비하면 수준이 떨어진다. 베이징은 말할 것도 없고, 상하이 정도가 경쟁을 할 수 있는데, 동북아에서 비행기가 모여서 퍼지기에는 상하이는 위치가 좋지 않다. 서울에 와야 동경, 베이징, 상하이에 모두 보낼 수 있다. 그렇기 때문에 서울은 아주 유리하고 지금도 그러한 일이 이루어지고 있다. 중국의 동북부에서는 인천으로 물건을 보내서 외국으로 보내고 있는 것이다.

항만은 부산과 상하이의 싸움이다. 대한항공에 있는 임원들을 만나 이야기를 해보니 한국의 물류시설을 이용하는 국제적인 기업이 많아서 지금 엄청난 호황이라는 것이다. 네덜란드의 로테르담이라는 항구가 있다. 항구가 워낙 절묘하게 좋은 위치여서 유럽 물동량의 60%는 로테르담을 지난다. 나머지는 그리스나 이탈리아의 남쪽으로 가겠지만 위로 오는 것은 60%가 로테르담을 지난다. 그래서 로테르담은 엄청나게 많은 돈을 벌고 있다.

여기서 말하고자 하는 것은 광주나 대구 등은 틀림없이 동북아 물류․금융 중심지의 영향권 안에 있다는 것이다. 물류중심지가 되면 부산이나 인천만이 좋아지는 것은 아니다. 우리나라는 고속철도와 비행기 노선 등으로 모두 연결이 되어 있다. 그렇다면 머지않아 광주가 큰 혜택을 보는 도시라고 한다면 광주가 보는 득을 장성도 얻어야 한다. 예컨데 세계적인 R&D센터가 장성에 들어오지 않을 이유가 없다. 만약 행정수도가 대전 근처로 온다면 국민은행의 고객지원센터가 서울에 있을 필요가 없다. 비싼 땅값을 내고 서울에 있을 필요가 없고, 장성에서 할 수 있다. 그러나 이러한 시설이 들어온다면 그 파급효과가 대단하다. R&D센터가 들어오면 이 지역의 대학과 교류를 하고, 여러 가지 행사가 생기고, 투자가 들어오고, 국민은행이 왔다고 한다면 기업은행 등이나 다른 외국은행이 올 수도 있어 금융센터를 만들 수 있다. 그런 의미에서 지금은 중소기업 중심의 기업유치를 할지도 모르지만 5년, 10년 후를 생각한다면 동북아 중심국가에서 틀림없이 광주가 할 역할이 있다. 그 때 장성은 지리적으로 유리하다. 그런 점을 생각해 보아야 한다.

4. 인적 네트워크 구성

장성이 잘되기 위해서는 지역출신 인사가 잘 되어야 한다. 문경새재 쪽에 태조 왕건의 촬영세트장을 지을 때의 일이다. 일단 세트장이 들어온다면 몇 백억 원의 투자가 들어오고, 관광객 유치를 할 수 있다. 그 세트장을 문경에 유치하기 위하여 국회의원부터 그 지역 출신인사들이 총동원되어 끌어들였고, 다행히 태조 왕건이 성공하는 바람에 지금은 일년에 약 300만 명의 관광객이 온다고 한다. 그만큼 지역출신 유력인사가 중요하다는 것이다.

그렇다면 지역출신 유력인사를 키우자면 어떻게 해야 하겠는가? 지금이라도 네트워크가 있어야 한다. 대구․경북에 계시는 분들을 보면 경북고등학교가 정계 등을 휩쓴 때가 있었다. 꼭 그러한 것이 좋다는 것은 아니지만 그 사람들은 기수별로 동창회가 있고, 기수별로 간사가 있어 간사끼리 또 모인다. 그 응집력이 대단하다. 그리고 보통 TK라고 하면 경북고등학교를 나온 대구 출신의 사람이라고 생각하지만 TK의 개념은 상당히 넓다. 경북고등학교 뿐만 아니라 영남고등학교, 대구상고, 경북대사대부고 등을 모두 TK로 받아 준다. 다른 사람들이 자신이 주류가 아니라고 생각하지 않게 범TK라고 할 수 있다. 그리고 꼭 대구만 TK가 아니다. 지금은 지역적으로 달성이 대구로 들어갔지만 그 주위에 있는 달성, 청도 등의 지역도 모두 TK로 받아 준다. 그래서 엄청난 응집력이 있다.

장성군 출신들은 광주와는 다른 것 같다는 생각을 한다. 장성출신 분들은 애향심 등이 대단하다. 이것은 장성군에서 지역출신 인사들을 중심으로 인재육성에 투자할 수밖에 없는 것이 아닌가라는 생각이 든다.

5. 신속한 의사결정

그리고 행정기관은 규제가 많고, 팀 하나를 만들려고 해도 위에서 간섭이 많기 때문에 어려울 것이다. 그러나 민간은 그에 비해서 상당히 자유롭다. 예를 들어서 민간기업의 조직을 보면 사원, 대리, 과장, 차장, 부장, 이사, 상무, 전무, 부사장, 사장, 회장 등의 직급이 있다. 대리가 기안을 해서 과장의 도장을 받고 부장에게 가면 부장은 회의중이거나, 사람을 만나고 있다. 결제를 받으러 가서 낭비한 시간이 너무 많다. 그 시간들을 모두 모아서 돈으로 환산하면 몇 천만 원 이상이 될 것이다. 경비절감을 한다면서 이면지를 쓰라고 하고, 시외통화를 하지 말라고 하면서 결재 받으러 가는 시간은 그대로 두고 있다. 이런 순서의 결제 프로세서 라인은 잘못된 것이다. 그래서 소위 비지니스 프로세스 리엔지니어링을 하겠다는 사람들은 사장을 두고, 임원들은 병렬로 놓아야 한다. 예컨데 부사장이 가장 높다고 하면 부사장은 기업본부장을 하고, 전무는 구매본부장을, 상무는 생산본부장을 하게 하는 것이다. 이렇게 본부를 두고 본부 아래는 팀만을 둔다. 그리고 결재는 팀장 결재, 본부장, 사장 결재를 하는 것이다. 이것은 프로세스를 줄인 획기적인 변화이다. 기업들은 현재 이렇게 하고 있다.

그러나 행정은 이렇게 하기 어렵다. 왜냐면 중간의 계장이나 과장을 뺄 수 없으니 골치 아픈 문제이다. 위의 방법으로 프로세스를 줄이는 발상자체는 아주 획기적인 것이다.

그리고 다른 하나는 권한 위임에 관한 문제이다. 미국에 가서 놀란 점이 있다. 우리나라에서 운전면허증을 받으려면 기관장의 도장을 찍어야 하는 등 절차가 복잡하다. 우리나라에서도 필기시험은 컴퓨터로 보아서 그 자리에서 합격, 불합격이 결정이 되는데, 미국에서는 실기시험을 보고 들어와서 합격을 하면 운전면허증을 발급하는 창고로 간다. 그리고 합격했다는 것을 보여주면 그 자리에서 사진을 찍고 그 자리에서 면허증을 발급한다. 우리나라처럼 며칠을 기다릴 필요가 없다. 미국 어느 도시나 그렇다. 우리는 왜 그렇게 못하는지 이해가 가지 않는다.

6. 교육의 중요성

다음은 교육의 중요성이다. 사실 공직에 들어간 사람들은 들어갈 때는 뛰어나지만 대기업에 비해서는 능력을 발휘할 기회가 잘 주어지지 않는다. 문제는 공무원을 교육 시키는 것으로 코스를 이수시켜서 수료증을 받고, 시험을 봐서 졸업을 하는 것은 아무 효과가 없다고 생각한다. 의식구조에 충격을 주어서 보는 눈을 다르게 해야 교육의 효과가 있는 것이지, 실무교육을 더 시키는 것은 전혀 좋지 않다고 생각한다. 군수님께서 쓰신 글을 보면 유럽에 배낭여행을 보냈다고 하는데, 그것은 정말 획기적인 것이라고 생각한다. 그러한 시간을 주는 것이 좋은 교육이라고 생각한다.

7. 정부의 금융 정책

연구소장을 오래하다 보니 정부의 경제정책 등의 비판을 많이 한다. 공무원이 참 답답하기도 하면서 The others side를 보는 능력이 없다고 생각한다. 몇 가지 경우를 예로 들어보면 재경부 공무원들이 이런 이야기를 했다. 2년 전 금리가 내려가서 참 좋다고 이야기한 적이 있다. 그러나 금리가 내려간다고 하는 것은 돈을 쓸 사람이 없다는 것이라 좋은 이야기가 아니다. 돈을 쓸 사람이 없다는 것은 곧 투자를 하지 않겠다는 이야기이고 곧 불황이 올 것이라는 것이다. 금리가 내려간다는 것은 불황의 징조로 보아야지, 금리가 내려갔으니 사람들이 사업을 많이 하겠다고 생각하는 것은 곤란하다.

그리고 시중은행의 부실채권이 많이 줄었다는 것을 보고 은행이 굉장히 건전해졌다고 이야기한다. 이것은 일종의 국민을 모독하는 것이다. 왜냐면 시중에 부실채권이 많았다. 예컨데 100억 원을 빌려줬는데 갚지 않고 망하는 것이다. 이것을 내버려두면 은행이 망할 것이다. 부실채권을 사주는 곳이 있다면 은행은 20억 원만 받고 팔아서 장부에서 지워버리고 부실채권을 산 사람은 어떻게든지 40억 원을 받든지, 50억 원을 받든지 하는 것이다. 이것이 부실채권을 매각하는 것이다. 100억 원을 빌려줬는데 20억 원만 받으면 80억 원이 사라진 것이다. 이 80억 원에 대해서 정부가 공적자금을 넣어 주었다. 부실채권이 줄어든 이유는 정부가 공적자금을 넣어 주었기 때문이지 은행이 잘해서 된 것이 아니다. 장성군에서도 여러 가지 현상에 대해서 보조금을 줄까, 키울까 하는 The others side가 항상 존재한다. 이것을 보지 못한다면 상당히 문제가 있는 것이다.

그리고 작년에는 은행이 5조 원의 사상 최대의 이익을 냈다고 했다. 그러나 내가 생각하기에는 정부가 은행에 지원해 준 돈이 150조 원이다. 이렇게 지원해준 은행이 5조 원의 이익을 봤다고 하면 수익률은 3.3%이다. 이것은 처참한 결과이다. 수익률 3%짜리 장사는 하지 않는 것만 못하다. 외국은행에 넣어 두었으면 5～6%의 이자를 받을 수 있다. 이렇게 보는 관점에 따라서 상당히 차이가 있다.

8. 마무리 말

이것은 경제만이 아니고 다른 사회적 현상 등도 이런 식으로 볼 수 있다. 예를 들면 춘향전이나 흥부전도 그렇다. 사물을 볼 때, 행정을 할 때, 계획을 짤 때 고정관념이 있다. 흥부에 대한 우리의 고정관념은 흥부는 착한 사람인데 나쁜 형을 만나서 고생한 사람이다. 놀부는 나쁘고, 돈만 알고, 동생을 괴롭힌 사람이다. 그러나 그것은 형제간의 우애만을 생각하면 그런 결론이 나오지만 경제인으로써 생각을 해본다면 흥부는 무책임한 사람이다. 가사에 책임을 지지 않고 애를 10명이나 낳고, 직업도 없이 돌아다니고, 행운이나 바란다. 놀부는 돈에 대해서 철저하고, 동생이 제비 때문에 돈을 벌었다고 하니까 자기도 한번 부러뜨려 보는 것은 벤치마킹이라고 볼 수도 있다. 이런 자세가 필요하다. 극단적으로 이야기해서 우리나라에 흥부 같은 사람이 많아야 좋을까? 아니면 놀부 같은 사람이 많아야 좋을까? 당연히 놀부 같은 사람이 많아야 잘사는 것이다. 흥부의 이미지만을 준다면 아이들의 교육에도 나쁘다는 생각이다. 이것을 조금 다르게 평가하자는 것이다.

이렇게 행정과 경영에는 차이가 있지만 그래도 공통점이 있는 것은 시각을 달리해서 볼 수 있는 유연성이 있어야 한다는 것이다. 이번에 강남의 집값을 잡는 것도 전혀 유연성이 없는 해결책이다. 등록세를 다섯 배로 올리면 잡힐 것이라고 생각하는 것은 선량한 사람마저도 죽이는 것이다. 갑자기 물가가 다섯 배가 오르면 시장이 형성이 되겠는가? 그 부분에 대해서는 끝도 없는 이야기를 할 수 있지만 그것을 보면서 공무원들이 이렇게 유연성이 없어서 나라를 망치는 것인가라는 생각이 들었다.

어떤 사람은 이런 이야기를 한다. 강남이라는 곳은 뉴욕이나 시카고, 싱가포르 등 전 세계의 어느 지역과 비교해 봐도 경쟁력이 있는 지역이다. 은행, 병원, 호텔, 도로망 등 인프라가 많고 좋은 집, 좋은 레스토랑 등이 있는 최고의 자리이다. 이 자리는 서울 사람들만 탐내는 것이 아니라 지방의 돈 많은 사람들, 외국의 투자기업들이 모두 탐내는 곳이다. 그렇다면 이 강남의 값은 상하이나 뉴욕, 싱가포르와 비교해야지 강북보다 비싸다고 해서 정부가 개입하는 것은 좋지 않다고 주장하는 사람들이 있다. 다시 말해서 배추값이 오르면 정부가 개입을 해야 하지만 먹는 사람만 먹는 샥스핀 같은 좋은 음식값만 오르는데 정부가 왜 개입 하는가 라고 하는 사람도 있다. 그리고 강남에 백층짜리 아파트를 계속 지어도 어차피 들어가는 사람들만 들어가니까 손대지 말라는 사람도 있다. 나의 결론도 이런 부자들이 많이 있고, 땅은 공급을 해주지 않으면 집값은 오른다.

외국에서는 연간 새로 짓는 집의 70%가 단독주택단지이다. 말레이시아, 미국, 네덜란드 등 모두가 그렇다. 선진국이야 땅이 많으니까 그렇지 않겠나하고 생각할지도 모르지만 벨기에가 땅이 많은가? 또는 네덜란드가 땅이 많은가? 그런 나라에 아파트는 없다. 우리나라만 새로 짓는 주택의 70%가 아파트이다. 이런 점에서는 우리나라의 아름다운 미관을 망친 주범이 주택 관련 공무원이라고 생각한다. 이것은 정말 잘못된 것이라고 생각한다.

행정과 경영은 많은 차이가 존재한다. 그러나 경영마인드와 행정마인드의 접목이 가능한 부분이 있을 것이다. 비록 첫 시도에서 오류가 발생한다 할지라고 국가의 백년대계를 생각하며 시행착오를 바로 잡아갈 때 하나의 모델로 자리잡아가게 될 것이라 믿는다. 더불어 이 과정을 거치게 되었을 때 동북아 중심 국가, 동북아 중심 군으로 성장하게 될 것이다.