제370회 21세기 장성 아카데미(2003.10. 2)

2003년 10월의 세상

-몇 가지 변화와 대응방향-

송 인 성 교수

- 전남대학교 -

주요 학력 및 경력

․ 1949년  生

․ 1973년  건국대 축산학과 졸

․ 1975년  서울대 대학원 도시계획학 석사

․ 1981년  독일 Dortmund대 대학원 공학박사(도시·지역계획전공)

․ 1981년  전남대 경영대학 지역개발학전공 교수(現)

․ 1987년  전남대 지역개발연구소 소장

․ 1990년  독일 도르트문트대학교 방문교수

․ 1995년  한국 환경정책학회 부회장

․ 1995년  교통문화정착을 위한 시민모임 회장

․ 1995년  한국지역정보학회 회장

․ 1996년  전남대 전자계산소 소장, 정보화기획단 단장,

한국지역개발학회 부회장, 호남GIS연구회 회장

․ 1998년  전남대 도서관장

․ 1999년  전남대 기획연구실 실장

․ 1999년  광주환경운동연합 공동의장

․ 2001년  캐나다 브리티쉬컬럼비아 대학교 방문교수

․ 2001년  한국공간정보학회 회장(現)

․ 2003년  (사)한국지역개발학회 회장(現)

․ 2003년  대통령직속 국가균형발전위원회 위원(現)

<著>「지역계획론(공)」,「지역개발학원론(공)」,「지리정보분석기법(공)」,       「국토·지역계획론(공)」, 「자치시대의 지역정책(공)」外

2003년 10월의 세상

-몇 가지 변화와 대응방향-

1. 국토지역사회 개발에 대한 현안 과제

2. 한국의 지역 균형발전을 위한 방안

1. 시작하는 말

세상의 삶은 늘 변한다. 우리 개인이나 지역 그리고 국가도 그들을 둘러싸고 있는 환경으로부터 자유스러울 수가 없다. 예로부터 “역천 자(逆天 者)는 망(亡)하고 순천 자(順天 者)는 흥(興)한다”했다. 이것은 변화하는 자기 환경을 미리서 예측하고 그에 대한 준비를 하는 것이 흥하는 기본임을 의미할 것이다. 지금 우리를 둘러싸고 있는 환경은 정신을 차릴 수 없을 정도로 급속하게 변하고 있다. 그 중에서 우리의 일상생활과 장성군 그리고 우리나라에 큰 영향을 줄 것으로 예상하는 몇 가지 중요한 사항을 이야기하고 생각하며 개개인의 삶은 물론 장성발전과 우리나라발전을 위한 우리의 자세를 가다듬는 계기를 갖고자 한다. 그 중요한 사항은 역시 미국, 중국, 일본 그리고 북한에 관한 것일 것이고 직접적인 것으로는 참여정부가 추진하고 있는 국가균형발전정책이라 할 것이다. 국제적인 것은 우리나라의 역사에서 항상 있어왔던 것으로 운명적인 것이라 한다면, 균형발전정책의 추진은 우리 장성발전의 중요한 기로 점의 하나라 할 수 있을 것이다.

2. 몇 가지 세상 이야기와 대응방향

가. 미국의 힘 그리고 환율하락

미국은 우리에게 무엇인가? 하는 질문을 요사이는 자주하게 되고 이러한 질문을 하는 사람들이 우리나라에서 자꾸 더 늘어나고 있다. 미국은 1776년 영국과 프랑스로부터 독립을 선언하고 1787년 연방헌법을 마련한 후 1789년 4월 조지 워싱톤을 초대대통령으로 선출하여 국가역사가 230여 년 밖에 안 되는 비교적 젊은 나라다. 그럼에도 불구하고 오늘날 세계에서 그 어느 나라도 감히 미국과 대항할 수 없는 정치, 경제 그리고 군사적 초강대국이 되어 있다. 인구는 약 2억9천만 명쯤 되고 개인당 국민총생산은 35,000달러(2000년)로, 군사적으로는 세계경찰을 자처하면서 전 세계 어느 곳에서나 필요하면 몇 시간 내로 “세계평화유지”란 이름으로 “국제연합”의 동의 없이도 군사를 투입할 수 있다. 미국 내 경제가 잘 풀리지 않으면 전세계경제가 휘청거리며 간밤의 뉴욕시장의 주가는 다음날 아침 우리나라 주식시장을 흔들어 놓을 수 있다. 새로 정치지도자가 된 전 세계의 각국 지도자는 미국대통령을 한 번 만나는 것이 최고의 영광이고 그의 지지가 있을 때 자기나라에서 정치적 안정을 확보할 수 있는 것 또한 현실이다. 이러한 미국은 세계의 많은 나라 국민들에게 “미국의 꿈(American Dream)"을 불러일으키고 있으며 그래서 우리나라사람들은 그 많은 돈을 들여서라도 원정출산을 감행하고 미국만 갔다하면 부인과 자녀들을 그곳에 남겨두는 것이 예사임은 물론 한국에서 못된 짓 한 사람들의 도피처 또한 미국이다. 이러한 미국과의 관계에서 우리는 현재 대단히 어려운 결정들을 하여야 할 상황에 놓여 있다. 북한의 핵 보유문제로 미국은 대북정책이 강성기조이고 이라크 파병을 요구하고 있으며 환율을 10%쯤 낮추기를 바라고 있다. 2002년 미국에 수출한 것은 약 328억 달러이고 미국으로부터 수입은 230억 달러로 약 98억 달러의 수출초과를 내고 있다. 이러한 무역적자를 해소한다는 논리로 공산품 수출을 까다롭게 하고 농산물 완전개방을 추진하고 있으며 이번 칸툰 협상의 결렬을 수용할 수 없는 것으로 보고 있다. 어떠한 경우라도 우리나라에서 전쟁이 일어나서는 안 되며 남북관계의 평화가 지속되면서 미국의 정책이 부드러워지게 하여야 하는데 이것 또한 쉽지 않는 일이다. 이라크 파병도 이러한 미국정책과 연계되어 있는 것이다. 미국이 원하는 대로 대미 환율을 10%로 내리면 수출주도형 우리 경제는 경쟁력이 크게 떨어지고 내수마저 어려운 현실에서 많은 회사는 중소기업들부터 영세한 순서로 파산하고 실업은 더 증가하여 나라의 기반이 어려울 수도 있다. 농산물 시장이 완전 개방되면(머지않아 될 수밖에 없는 처지이지만) 우리 농업은 생존이 어려울 것이다. 우리 장성군의 입장에서 보면 중앙정부 일로 별 관계가 없는 것 같지만 사실은 장성군 경제와 농업의 타격으로 바로 이어질 것이다.

국제사회에서 미국의 이러한 독주는 앞으로 최소한 30-50년간은 계속될 것이고 미국의 독주를 견제하는 세계질서의 재편이 이루어질 때는 엄청난 전쟁의 회오리를 불어올지도 모른다. 그러나 세계역사는 한 국가의 독주를 오랫동안 방관하지 않으며, 그 주축이 될 집단은 유럽연합이나 중국이 될 수 있을 것이다. 이러한 재편과정에서 우리 한국은 참으로 어려운 처지에 놓일 것이다.

미국은 어려울 때 항상 “미국정신(American spirit)”을 외치고 그 외침 아래 국민을 하나로 묶어왔다. 어떠한 경우에도 미국 국익이 최우선인 것은 두말 할 필요 없다. 이것은 물론 미국에만 해당되는 것은 아니다. 그러나 힘이 강한 자가 자기중심으로 만 일을 하게 되면 힘이 약한 사람들은 어떻게 할 수가 없을 것이다. 미국은 지난번 대통령 선거를 치르면서 발전의 최정상에 이르러 이제 내리막의 시작이라는 생각이 머리를 떠나지 않았다. 모든 것은 차오를 때가 있고 기울 때가 있는 것을 우리는 자주 망각하고 있는데 강대국들도 예외는 아닌 것 같다. 부시 미국 대통령은 세계대통령 역할을 수행하여 한 때 미국민의 열열한 지지를 받았지만 지금은 직무 수행 지지율이 사상 최저를 기록하고 있는 바 NBC 뉴스와 월 스트리트 저널이 지난 20-22일에 실시한 여론조사에서 응답자의 절반이 안 되는 49%만이 부시 대통령의 직무 수행에 지지의사를 밝혔다. 이런 결과는 자칫 미국의 강성기류를 부채질 할 우려가 있고 그 희생양이 한반도가 될 수도 있을 것이다.

나. 고이즈미 일본총리의 재선과 일본의 우경화

그러면 일본은 어떠한 변화의 길을 가고 있는가? 세계 제2차 대전의 패전국으로서 일본은 폐허 속에서 한국전쟁의 덕으로 급격히 재건이 이루어진 나라이다. 역사는 기원전 8000년까지 내세우고 있으나 실제로는 710년의 “나라”시대부터 시작으로 볼 수 있고 나라를 개방하고 혁신한 메이지(明治)시대(1868년)를 거치면서 동양에서 앞서가는 나라가 되었다. 인구는 1억2천7백만 명(2001년)이며 1인당 국민총생산은 32,000달러(1999년)나 된다. 우리는 늘 일본의 뒤만 따라왔었다. 1945년 8월 15일 무조건 항복한 일본은 헌법상 군대를 가질 수 없게 되어 있어 경제에만 몰두하게 되었었는데 지금은 군대를 갖겠다고 몸부림을 치고 있다. 특히 이 일이 북한의 핵문제와 이라크전쟁을 기화로 미국이 은근히 눈감아주는 기회를 이용하고 있는 것이다(도쿄신문은 9월25일 “자민당이 창당 50주년을 맞는 2005년 11월까지 군대를 가질 수 있는 규정안을 확정짓는다는 것을 총선 공약으로 제시하는 쪽으로 개정작업을 하고 있다”고 밝혔다). 일본경제는 지난 10년 넘게 침체의 늪에서 벗어나지 못하고 있어 정치는 늘 이 출구를 모색하여 왔었는데 고이즈미 일본총리를 통해 우경화를 가속화하고 있는 것이다. 이번에 고이즈미 총리가 재선된 것도 “강한 일본”에 대한 동경의 발로라고 볼 수 있다. 시간문제이긴 하지만 일본은 재무장하면서 “강한 일본”이 되려할 것이다. 고이즈미 내각에 입각한 면면을 보면 “역사교과서를 왜곡한 사람” “헌법의 군대보유 금지조항(헌법 제9조)을 개정하려 하는 사람”들로 채워져 있다. 우경화 되고 강해진 일본은 우리가 넘어야할 가장 힘든 국제적 상대국가가 될 것이다. 2002년 우리나라는 일본에 약 151억 달러어치를 수출하고 약 300억 달러어치를 수입했는데 시간이 갈수록 무역적자는 늘어가고 있고 특히 기술 의존도는 심각한 실정이다. 우리는 일본에 대한 인식을 근본적으로 새롭게 하여야 한다. 우리보다 몇 년이 앞선다거나 “일본(×)”하고 비하하면서 일본을 제대로 배우지 못하고 있는 것이다. 일본은 한국뿐만 아니라 전 세계를 철저하게 분석하고 이해하려고 한다. 그리고 많은 국민이 열심히 공부하고 있고 하나의 제품이라도 세계소비자에게 구매 욕구가 생기도록 만든다. 우리가 일본을 이해하고 배우지 않으면 우리는 슬픈 과거 역사의 수업료를 낭비하게 될 것이다. 그들은 옛날 식민지지배시대에 대한 향수가 차츰 강해지는 것 같다. 독일과 달리 일본은 세계 제2차대전에 대한 잘못을 진심으로 반성하지 않고 있음을 우리는 잊어서는 안 될 것이다.

다. 한국경제의 블랙홀 중국

중국은 170만 년 전 국가형태를 갖추기 시작하여 기원전 259년 진시황이 중국을 통일하면서 중국은 세계 속에 우뚝 솟았고, 우리나라는 시대를 불문하여 중국과 연계를 갖지 않고 지내온 적이 없다. 그동안 중국은 죽의 장막을 벗어나면서 세계경제에 진입하고 있고 우리나라와의 교역도 2002년 현재 약 238억 달러어치의 수출과 약 85억 달러어치의 수입국으로 벌써 우리나라에는 미국 다음으로 중요한 수출국인 상태다. 인구는 세계인구의 1/5인 약 13억 명이나 되고 개인당 국민소득은 800달러(2000년)에 지나지 않지만 전 세계에 분산되어 있는 화교자본은 물론 중국 본토 내에서의 고급소비자가 세계에서 가장 많은 것 그리고 상해를 비롯한 주요 지역의 급변하는 개방과 발전은 하루가 다르게 세계경제를 주도해 가고 있다. 저가의 중국제품이 세계시장을 석권해 가고 있음은 물론 지금은 고급제품도 차츰 중국이 시장을 점유해 가고 있다. 1990년 중국과 홍콩의 미국시장 점유율은 5.0%에 지나지 않았으나 (한국 4.0%, 일본 18.0%) 2002년에는 10.4%로 2배나 증가하였으며(한국 3.1%, 일본 10.6%) 일본 시장점유율도 1990년 6.0%(한국 5.0%, 미국 22.0%)에서 2002년 18.2%(한국 4.5%, 미국 18.1%)로 3배나 증가하였다. 중국은 우리나라를 상대로 두 가지 전략을 세우고 있는데 그 하나는 중국제품으로 한국시장을 공략하는 것으로 가령 농산물개방시대를 대비하여 한국인이 잘 먹는 쌀을 수출하기 위하여 한국의 쌀 생산면적만큼 생산을 준비하고 있다. 이곳에서 생산된 쌀을 한국에 수출하면  쌀 한 가마(80kg)의 소비자 가격이 5-6만 원선이 될 것이라는데 이런 쌀이 한국시장에 들어오면 한국 쌀 농사는 더 이상 존립할 수가 없을 것이다. 또 다른 전략은 한국기업을 중국에 불러들이는 것이다. 우리나라의 대기업은 물론 중소기업도 중국이 기업하기 좋다고 한국을 떠나고 있는데 그렇게 되면 한국에 투자할 것이 줄어들고 고용기회도 줄어들어 실업이 증가하게 될 것이다. 우리는 중국과 국교를 갖게 될 때 중국을 얕잡아 보고 당시 12억의 한국시장이 생기게 되었다고 희망에 부풀었었다. 중국 사람들에게 볼펜 한 자루씩만 팔아도 12억 개를 팔 수 있다는 소박한 그러나 무식한 계산을 하였었다. 중국이 개방을 할 때는 한국을 비롯한 외국과 경쟁할 수 있는 준비를 거의 완벽하게 한 후였다는 것을 우리는 미쳐 알 지 못하였고 진시황 이후 중국은 세계 최고의 장사꾼임에도 우리는 까마득히 잊고 있었던 것이다. 머지않아 우리는 중국에서 생산된 모든 것으로 생활하게 될 런지 모른다. 그렇게 되면 우리 모두는 또 중국에 종속되어 있을 것이다. 중국에서 불어오는 중국제품 폭풍은 태풍 “매미”에 비할 바가 아닐 것이다.

라. 북한의 개방방향

북한은 지금 몇 시일까? 태양이 떠오르는 시각일까 아직도 캄캄한 밤일까 언제 환한 대낮이 될 것인가? 1990년 북한의 개인 당 총생산은 약 1064달러로 추정되었는데(산정 방법이 대단히 달라 자본주의국가들과 바로 비교하는 것은 무리임) 1999년에는 457달러로 추정되었다. 그러나 어떠한 시각에 있더라도 북한은 언젠가는 함께 합해져야 할 같은 민족이고 합해지는 것은 장기적으로 남북한 모두에게 좋은 것임을 확신한다. 북한은 지금 “핵의 개념”을 갖고 미국을 비롯 세계와 흥정을 하고 있는데 이것이 일본을 우경화로 몰고 가면서 군사대국화를 촉진하고 있고 미국의 강력한 북한 제제의 빌미를 주고 있으며 중국과 러시아의 한반도 개입기회를 제공하여 자칫 한 반도가 세계의 화약고가 될 우려를 불러오고 있다. 따라서 참으로 어려운 시기라고 할 수 있다. 그러나 이번의 어려움을 극복하고 나면 훨씬 좋은 여건의 사회를 기대할 수 있을 것이다. 지금 우리가 할 수 있고 해야 하는 것은 그 때를 준비하는 것이다. 남북이 평화공존의 길을 가거나 종국에 통일로 가든 장성군은 북한의 한 지역과 밀접한 연계를 갖고 상생하는 방안을 마련하여야 할 것이다. 많은 민족 구성원들이 원하는 일은 꼭 이루어 질 것임을 확신한다.

마. 자립형 지방화의 국가균형발전정책

참여정부가 들어서면서 대통령이 직접 나서서 챙기는 12가지 국정과제 중 핵심과제로 국가균형발전과 동북아경제중심 그리고 분권과 혁신을 내세우고 있다. 이 중에서도 국가균형발전은 지난 반세기 동안 형성된 국가의 불균형을 시정할 기틀을 마련하겠다는 정신으로 많은 노력을 기울이고 있다. 이제까지 역대정권이 추진하여 실패한 것과는 달리 하향식 균형발전이 아니라 자립형 균형발전을 모색하고 있다. 앞으로 5년 동안 추진하고 있는 참여정부의 이 자립형 지역발전방향과 내용을 이해하고 준비하는 것이 지역발전을 성공시키고 지역의 입장에서 발전을 가져올 수 있는 절호의 기회라고 생각된다.

이 자립형 지방화란 각 지역이 갖고 있는 이제까지의 평가받지 못한 고유한 자원을 바탕으로, 스스로 발전의 방향을 결정하고 발전방안을 모색하는 것으로 중앙정부는 이러한 지방의 노력이 성공적으로 추진될 수 있도록 도와주는 것이다.

자립형 지방화를 위한 가장 핵심적인 사항은 지역혁신체계를 구축하는 것이다. 개인이나 기업 그리고 지역과 국가의 발전은 일의 반복이 아니라 기존의 상태에 새로운 것을 도입하거나 창조하여 내부구조를 좋게 바꾸는 혁신과정을 통해 발전을 이룬다는 것이다.

국가균형발전위원회에서 말하는 지역혁신체계(Regional Innovation System)는 지방정부, 지방대학, 기업, NGO, 지방언론 및 연구소 등 지역 내 혁신주체들이 지역의 연구개발․생산과정이나 행정제도 개혁, 문화활동 등 다양한 분야에서 역동적으로 상호 협력하고, 공동학습을 통해 혁신을 창출하고 지역발전을 도모하는 유기적 체계라 하고 있다. 이 지역혁신체계의 핵심 요인은 ① 네트워킹(networking) ② 상호작용(interaction)  ③ 학습(learning) ④ 혁신(innovation) ⑤ 역동적 변화발전(dynamic change)이다. 그리고 지역혁신의 정책대상 영역은 지역 특성화 분야 선정 및 육성, 대학 등 지역혁신주체의 혁신역량 강화 및 협력네트워크 구축, 산ㆍ학ㆍ연ㆍ관 협력촉진 및 지원 인프라 확충, 지역사회 학습화 등 지역주민 인적자원개발 그리고 혁신 창출을 지원하기 위한 지역의 정주여건 개선 등으로 본다.

이러한 지역혁신체계 구축 시 중점 고려사항은 지역 내 다양한 계층 및 집단의 의견을 수렴하여 특성화된 지역의 발전비전을 수립하는 것과  지역을 둘러싼 내ㆍ외부환경을 분석하며, 대학, 연구소, 기업 등 혁신주체 유무, 전문인력 규모, 시설 및 장비현황, 문화관광 자원, 가용 재원 등 지역 자체의 내부 혁신역량을 평가하고 이를 바탕으로 지역혁신체계 구축방안을 수립하는 것이다. 지역혁신체계는 특성화분야에 따라 인적자원개발중심 RIS, 과학기술중심 RIS, 산업중심 RIS, 문화관광중심 RIS, 기타 RIS로 구분할 수 있고  주도적 혁신주체에 따라 대학 주도형, 연구기관 주도형, 기업 주도형, 지방자치단체 주도형 또는 이들이 서로 함께 하는 방식 등으로 구분할 수 있다.

지역혁신체계를 구축하기 위하여 각 지방자치단체는 지역혁신협의회를 구성하도록 하고 있는데 이 지역혁신협의회는 지방대학ㆍ기업ㆍ지자체ㆍ지역시민사회 등 지역에 산재한 혁신주체들이 혁신창출에 체계적으로 참여하는 긴밀한 협력체계로서 지역별로 다양한 기능과 형태로 구성ㆍ운영될 수 있도록 하고 있다.  지역혁신협의회는  지역혁신에 관한 계획 수립, 추진과제 및 전략 설정, 지역혁신사업에 대한 우선순위 조정 등 지역단위의 균형발전 조정기제 역할, 지역혁신주체 간 네트워킹 및 지역혁신체계(RIS) 형성촉진 역할, 중앙과 지방의 원활한 의사소통을 위한 창구역할 그리고  지역사회 혁신분위기 확산 및 혁신역량 강화를 위한 역할을 수행한다.

다른 한편으로는 국가균형발전특별법 초안을 마련하고 공청회를 거쳐 법제처 심의에 올려져 입법예고 중이며 이번 정기국회에서 국회통과를 실현하려하고 있다. 이 법이 마련되면 지역균형발전을 위한 주체적인 조직과 5-7조원에 이르는 균형발전특별회계가 마련되고 내년부터는 이 법의 테두리 내에서 균형발전을 위한 정책이 수행될 것이다.

특히 정부투자기관의 지방이전, 낙후지역 개발, 지방전략산업 육성 그리고 지방대학육성 프로그램에 대하여서는 장성에서 심도 있고 지속적인 연구와 정책 대응방안을 마련하도록 하여야 할 것이다.

3. 마무리 말

지금까지 근대 우리 주위에서 일어나고 있는 몇 가지 중요한 사항을 개략적으로 이야기하였다. 이를 통하여 우리가 가슴에 담아야 할 일을 다음과 같이 정리할 수 있다.

첫째 세계는 하나로 묶여져 있고 서로 협력하고 경쟁하며 살아갈 수밖에 없다. 역사적으로 우리의 일상생활에 가장 영향을 미쳐왔던 미국, 중국, 일본은 우리가 이해하고 극복해야 할 대상국들이다. 미국은 우리가 원하든 원하지 않든 앞으로 30-50년은 세계를 지배할 것이고 중국은 잠자는 호랑이가 잠깬 호랑이로 변할 것이며 일본은 군사대국을 향해 빠른 걸음을 재촉할 것이다. 그들이 어떠한 나라들인가를 우리는 역사를 통해 잊지 말아야 한다. 그리고 우리의 2세들에게도 정확히 바른 교육을 시켜야 할 것이다. 특히 우리의 젊은이는 그들의 활동 무대를 세계로 설정하여야 하고 이를 위한 준비를 하여야 한다. 장성지역의 경제도 세계와 경쟁할 수 있는 환경을 마련하여야 한다. 최소한 미국, 중국, 일본을 전문적으로 이해하고 지원할 조직이 군청 내에 만들어져야 한다.

둘째 우리 모두는 혁신의 주체가 될 수 있음을 인식하여야 한다. 공부를 많이 한 사람만이 혁신의 주체가 될 수 있는 것은 절대 아니다. 더 잘 살고 발전하려면 혁신이 필요하다는 믿음을 갖고 혼자만을 위한 욕심을 갖는 것을 포기하면 자기가 하는 일에 지금보다 더 새로운 것을 접목시킬 수 있는 것이다. 혁신은 새로운 것의 창조와 열린 마음속에서 외부의 새로운 것을 받아들이는 자세에서 가능 한 바 이것은 창의적인 다양한 교육에서 가능하다. 우리의 2세들은 이제 창조적인 교육, 다양한 교육을 받도록 하여야 할 것이고 학부모들의 사고방식도 그렇게 변해야 할 것이다.

셋째 자립형 지방화는 지역발전을 위해 열정을 갖고 스스로 노력하고 준비하는 지방자치단체에게 좋은 기회가 부여될 수 있는바 장성군도 우선 장성군 지역혁신협의회를 빨리 구성하여야 하고, 이 지역혁신협의회가 국가균형발전위원회와 밀접한 연계를 갖고 장성혁신 5개년 계획을 수립하여야 할 것이다. 장성지역혁신협의회를 어떻게 구성하느냐가 자립형 지방화와 같은 방향으로 갈 수 있는가를 결정하고 장성군의 발전방향과 속도를 결정하게 될 것이다. 지역혁신협의회를 구성할 때 각 혁신주체가 대등한 위치에서 장성군 발전을 위하여 사심 없이 열정을 갖고 일할 수 있는 분들이 참여하여야 하며 장성군은 이 협의회를 성심껏 뒷바라지하는 자세를 가져야 할 것이다. 이것이 지금 유행하고 각 지역에서 도입하는 협치(Governance)는 행정이 주민과 관련기관의 목소리를 진실로 들을 수 있어야 가능하다. 행정이 급하게 앞서가면 이 협의회활동은 실패할 확률이 그 만큼 더 높아진다. 그리고 외부혁신을 체계적으로 도입하고 도입된 이 혁신들이 지속적으로 장성군에 정착하게 하려면 지역의 대학(관련연구소)과 상호 협력의 장기 계약을 맺는 것은 대단히 중요한 핵심 과제다. 필요할 때마다 용역을 맡기기 보다는 장성군의 한 연구소라는 개념으로 자료를 축적하고 지속적으로 장성군의 혁신역량증대와 발전을 위하여 뒷바라지 할 연구기관을 확보하는 것이고 지방대학도 연구역량을 키울 수 있어 지방대학을 육성하려는 정부의 노력을 뒷바라지 해주는 결과도 될 것이다. 이렇게 되면 다른 지역보다 훨씬 앞서가는 장성발전의 정보와 전략을 가질 수 있을 것이다.

이러한 모든 활동의 중심은 원칙적으로 지역에 있다. 지역의 발의, 지역의 합의, 지역의 노력을 함께 담아 지역이 가장 잘할 수 있는 것을 바탕으로 지역발전의 방향을 설정하고 지역의 발전역량을 극대화하여야 한다. 정말로 어려운 때가 오고 있지만 그 것을 알고 대비하면 걱정할 필요가 없다. 따라서 준비하는 장성군이 될 수 있으리라 확신한다.