제348회 21세기 장성 아카데미(2003. 4. 25)

지방화시대의 관광개발

강사 사진

이 연 택 교수

- 한양대학교 -

강사 친필사인

주요 학력 및 경력

· 1956년  生

· 1979년  한국외국어대 문학과 졸

· 1985년  조지워싱턴대 대학원 문학 석사

· 1988년  조지워싱턴대 대학원 교육학 박사

· 1997년  교육부 지방대학특성화 평가위원

· 1998년  문화비전 2000위원회 위원

· 1999년  국립중앙박물관 건립위원(현)

· 2000년  문화관광부 남북문화체육교류추진위원회 위원(현)

· 2001년  감사원 부정방지대책위원회 위원(현)

· 2001년  유네스코 한국위원회 문화위원(현)

· 2001년  한국관광연구원 원장(현)

· 2001년  OECD관광위원회 부의장(현),

· 태평양경제협력위원회(KOPEC) 이사(현)

· 2001년  국무총리산하 제주국제자유도시 추진위원(현),

· 2002년  한국방문의 해 추진위원(현)

<著> 「관광기업환경론」, 「지방화시대의 관광개발」

「세계화시대의 관광산업-발전과 전략」, 「국제관광론」

「국제관광산업전략」外

지방화 시대의 관광개발

1. 지방화시대를 위한 지방정부의 관광시설 활성화 방안

2. 장성관광자원을 활용한 관광이벤트 및 축제 개발

1. 불안한 국내 산업과 대안으로서의 문화관광

21세기의 우리의 경제는 전 세계를 의미하는데, 비단 한국 경제, 장성군 경제만 이야기하는 것이 아니라, 전 세계 경제가 지금 새로운 세기를 맞이하면서 전환기적 갈등, 혼란, 혼돈을 겪고 있다. 2000년, 새로운 천년이 시작될 때, 밀레니엄 크라이시스(millenium crisis)라고 해서 새천년의 위기론이 나올 때만 하더라도, 그저 이야기 좋아하는 호사가들의 예언 정도로 생각했다. 그러나 그런 것들이 요즘 우리를 더욱더 불안하게 만들고 있듯이, 지금 세계 전쟁이 시작되는 것을 경험을 하고 있고, 또 한반도의 위기가 이제는 우리 한반도의 문제가 아니라 지역 전체의 문제로 다뤄지는 모습 등이 현실로 다가오고 있기 때문에, 거기서 우리는 당사자이냐, 이해 관계자이냐, 올바른 해법을 찾는 등의 고민이 놓여 있다.

가. 불안한 국내·외적 정세

우리가 지난 산업사회의 역사를 통해서 웬만한 질병은 다 물리쳤다고 생각했는데, 사스(SARS)가 등장하면서 다시금 인간 사회는, 우리의 능력이 자연에 대해서는 무기력하고, 미약할 수밖에 없지 않는가 하는 자연에 대한 외경을 다시 한번 느끼게 되고, 우리의 존재, 무엇을 알고, 무엇을 믿는 다는 것, 생각한다는 것이 결국 큰 흐름 속에서는 작은 노력일 뿐이라는 것을 알게 된다.

특히 사스(SARS)는 지금 어찌 보면 전 세계적으로 가장 성장의 축을 이루고 있는 동아시아지역 전체의 위기로서 우리에게 다가오고 있다. 지금 현재 미국이나 구라파에서는 이것이 이미 인종차별이라는 용어보다는 인종 구분에까지 영향을 미치게 되었다. 이 여파가 일시적으로 지나가는 것이 아니라 장기화되어, 사스(SARS)라는 병이 마치 지역 풍토병처럼 우리가 평생, 그리고 앞으로도 오랜 기간 동안 지니고 있어야 될 질병이라면 이것은 우리에게는 너무나 힘든 일이 아니겠는가? 이런 측면에서 이 문제에 대해서는 빨리 우리의 전문가들이 나서야한다.

그러나 길게 본다면 북한의 핵문제나 사스(SARS)문제도 결국 우리의 지식과 기술로 빠른 시간 내에 극복할 수 있는 과제다. 그래서 나는 지금 우리에게 나타나는 현상을 일년 이내에 해결될 수 있는 단기간의 과제로 보면서, 앞으로 우리의 비전은 10년을 내다보고, 10년을 내다본 다음에 우리의 모습은 어떻게 될 것이고, 그러기 위해서 우리의 노력은 무엇인지를 장기비전의 측면으로 여러분의 시각을 넓혀 놓고 시작을 해야겠다 라고 생각을 한다.

전 세계적으로 경제가 산업 사회라는 공장이 있고, 물건을 수출하는 시대를 넘어서서 이후의 사회의 경제적 원동력이 어디에 있느냐를 여러 가지로 얘기를 하고 전망을 하고 있다. 그래서 우리가 이야기했던 것이 앞으로 산업사회가 지나고 나면 정보통신 기술이 될 것이고, 서비스산업이 등장할 것이며, 문화 관광산업이 등장할 것이라는 전망을 제시 해 오고 있었다.

하지만 지난해부터는 이렇게 표현하는 사람들도 있다. 그러한 모든 것들이 이제는 경험경제라는 정의인데, 즉, 산업 사회는 우리가 무엇을 소유한다는 의미에서 경제가 운영이 되었지만, 21세기부터는 소유하는 것이 아니라 경험하고, 체험하는 쪽으로 소비가 이루어지기 때문에 이를 바탕으로 소비 경제가 구성된다는 것이다.

나. 소비문화의 변화

지금 우리의 지출 중에 많은 비용들, 특히 여러분들의 가정에서 아이들이 사용하는 돈을 보면, 핸드폰을 사서 돈이 들어가는 것이 아니라, 핸드폰을 사용하고 이용하는 것에 대해서 돈이 더 들어가게 된다. 다시 말하면 이전에는 우리의 경제 가치는 물건을 소유하는 것에서 시작되었지만, 이제는 경험으로부터 시작되는 것을 응용할 수 있어야 한다. 바로 그것이 21세기 경제가 우리 것이 될 수 있다는 것이다.

그렇기 때문에 이제는 문화나 관광산업들을 우리가 중시하게 되고, 특히 농업이나 공업도 이제는 농업의 체험화, 공업의 체험화 등의 체험적인 상품을 만들지 않고서는 성공할 수 없는 것에 경쟁력의 핵심이 있는 것으로 이해가 되는 것이다.

따라서 장성군의 농업과 경제와 산업의 발전은 장성군이 마치 연극에서의 무대처럼, 그리고 여러분이 연극의 주인공처럼 장성군의 모습을 갖추었을 때, 여기에서의 소비는 과거로 본다면 물건을 소유하는 소비였지만, 이제는 경험적 소비가 이루어져서 경제의 부를 창출할 수 있을 것이다.

그러한 실질적인 예로 전 세계가 2000년에 들어서면서 관광산업이 GDP의 평균 10.7%에 달하고 있음을 알 수 있게된다. 또한 세계고용인구의 8.2%가 관광산업에 종사를 하고 있다.

이에 반해서 우리나라는 한국은행의 발표에 의하면 지금 현재 GDP 비중에서 3.5%, 총 취업인구의 6.6%가 관광산업에 종사를 한다. 사실 지금 우리가 얘기했던 GDP의 10.7%는 선진국의 경우가 아니라 전 세계의 평균이다. 그렇다면 관광산업의 평균이 1/3밖에 안 된다고 보면 아직도 2/3를 해도 평균이고, 그보다 앞서 가려면 지금 보다 더욱더 도약을 해야 한다는 결론이 나온다.

그렇다면 지금 우리가 가지고 있는 여러 가지 문제들의 대안들을 찾게 된다. 지금 우리는 이제 농촌 경제의 어려움뿐만 아니라, 세대간의 문제로 청년 실업의 문제가 굉장히 큰 문제로 등장하고 있다. 물론 그 이유는 한가지다. 즉, 교육의 고도화만큼 산업의 고도화를 이루지 못했다는 것이다.  달리 말씀드리면, 우리가 생각했던, 앞으로 우리 국가가 발전하면 이 정도의 인력이 있어야 될 것이라고 믿었던 희망들이 달라지고 있음을 뜻한다.

그런데 여기서 우리가 한가지 잘못 생각했던 것이 있다. 그것은 산업의 고도화가 지금처럼 산업의 기술이 발전되는 것만을 의미하는 것이 아니라 산업이 다양화된다는 것을 간과했다

다. 청년 실업률의 증가

이 준비는 이미 1980년대 후반부터 이루어져야 되는데, 우리는 산업 사회에만 관심을 가졌기 때문에 지금 우리의 인력들이 대학을 나와도 취업으로 직접 연결이 되지 못하는 실정이다.

그렇다고 지금 청년 실업이 경기가 나아진다고 취업이 될 것으로 생각해서는 안 된다. 경기가 나아져도 취업되는 인원은 한정되어 있고, 또 고용의 부족은 농업 경제와, 3D업종 등에서 계속적으로 발생 할 수밖에 없다. 지금 현재 우리가 40만 명 가량의 외국인 노동자를 수입하지 않고서는 우리의 내수기반 생산기업이 돌아 갈 수 없는 현실이 반증해 주고 있다.

이와 같은 이유 중에 하나는 수출기반 생산기업들이 이미 중국이나 인도네시아, 말레이시아 등으로 현지 진출을 하고 있기 때문이다. 그러니까 내수 기반도 운영할 수 없을 정도의 고용 불균형 현상이 현재 나타나고 있다.

그렇다면 앞으로 어떻게 할 것인가? 이 문제는 앞으로 교육에서 풀어야 될 가장 큰 문제가 되면서, 그 문제의 하나의 대안이 바로 경험산업들을 육성하면서 우리의 청년 실업 문제를 해결하고, 지역간의 불균형 문제를 해결할 대안이 될 것이라는 생각들을 하고 있는 것이다.

이러한 이야기는 비단 우리만이 아니라 아시아태평양경제협력(APEC)도 이 문제에 관심을 가지고 서로간의 경험들을 교류하고 있다.

2. 경험경제의 도래와 관광산업의 동향

가. 국내관광 현황과 세계적 경향

이렇게 관광산업, 문화산업을 총체적으로 생각하고 있는 경험경제가 우리에게 전개되고 있는데, 그 중에 하나인 관광산업의 동향을 살펴보도록 하겠다.

지금 현재 국제 관광 동향은 2000년 통계로 기초할 때, 국제 관광객 수가 약 7억 명에 달하고 있다. 지구의 인구를 약 63∼65억 명으로 볼 때, 10명중에 한 명이 세계관광 여행을 하고 있음을 유추할 수 있게 된다. 물론 이것은 교통 수단이 발전하고, 사회불황 문제가 어느 정도 해소되면서 이루어진 현상이다.

그리고 지역별로 나누어 보면 우리가 속해 있는 동아시아 지역이 가장 성장률이 빠르다. 그래서 동아시아 지역은 약 14.7∼15%의 성장률을 보이고 있는데, 이러한 성장률은 다른 세계 지역들의 평균인 약 4%보다는 세배 반 정도의 높은 수치를 기록하고 있다. 이러한 규모로 발전하고 있으니까 동아시아가 성장의 축이 되고 있다는 전 세계의 예측도 사실 과장된 것은 아니다.

앞으로 전 세계 관광 시장의 관광객 수는 2010년이 되면 약 10억 명으로 늘어나게 되고, 2020년이 되면 15억 명으로 늘어나게 된다는 통계가 나오고 있다. 이렇게 된다면 관광객 수의 추이뿐만 아니라 앞으로 이 분야에서의 지출은 상당히 큰 액수가 될 것이다.

지금 현재 우리의 관광지출을 돈으로 환산해 보겠다. 국제 관광 시장만 말씀드리는데, 국제 관광 시장에서 지금 우리나라도 약 700만 명이 관광을 하고 있다. 그러나 우리나라를 찾아 들어오는 숫자는 550만 명을 넘지 못한다. 여기에서 150만 명의 격차가 보이고, 이것이 관광수지 20억불 적자시대를 만들어 내고 있기 때문에 문화관광부에서는 이것이 큰 걱정거리가 되고 있다.

이러한 지출 내용들을 종합해서 우리 돈으로 환산하면 하루에 일조 원 이상이 관광으로 지출이 된다. 그리고 일년에 약 400조 정도의 돈이 관광 수입으로 지출이 되고 있다. 이것은 많은 국가들이 앞으로 자국의 수입으로 연결시키려는 경험경제의 관광산업, 비단 관광산업뿐만 아니라 이것과 연계되고 있는 문화산업, 농업 등의 지역 기반산업으로 확대되면서, 그리고 지역에 살고 있는 지역 주민들의 문화지수와 연결되면서 새로운 관심을 우리에게 주고 있다.

요즘 경제가 어렵다는 얘기는 사실 봉급쟁이들에게는 큰 문제가 되지 않는다. 자영업을 하거나 군소 사업을 하던 그 중간의 사업층 대부분이 중국과의 경쟁에서 사업 실패로 이어졌다. 소위 말해서 상공인 중심의 우리나라의 중산층이 와해되는 현상을 5년 동안 겪어 온 것이다.

이러면서 5년 만에 다시 만 불 시대로 들어갔는데, 이 만 불 시대는 우리에게 내수경제의 과소비적 현상을 보이면서, 2002년 말이 마치 □97년 말과 비슷한 소득의 양극화가 소비의 양극화로 이어지는 과소비의 사회문제로 대두되는 시대를 맞이했다.

그것들이 사회문제로 연결돼서 신용카드 문제, 신용불량자 문제 등등으로 이어지게 되고 있다. 이것이 현재 가계의 부채로 이어지고 있다. 다시 말하면 경제의 3대 주체라고 할 수 있던 기업의 부실화가 IMF를 가져왔다면, 다음의 우리 경제의 문제는 가계의 부실화로 올 수 있다는 위험신호가 곳곳에서 나타난다.

만약에 우리가 이것을 잘 극복하지 못한다면 경제의 3대 축인 기업이 부실화되고, 이것이 완전히 치료되지 않은 상태에서 가계가 부실화되고, 만일 정부가 부실화되는 재정적자로 이어지면 우리는 장기간의 경제 불황으로 들어갈 수 있다. 그렇기 때문에 올해를 상당히 중요한 해로 생각을 하고, 또 내외 환경이 어려운 것이 걱정거리가 되고 있다.

나. 국내 방문 관광자의 허와 실

이러한 측면에서 우리는 관광에서만큼은 수입의 적자를 보지 않았으면 하는데, 여기서도 우리나라에 들어오는 사람보다 나가는 사람이 150만 명에서 200만 명 정도가 많다.

그렇다고 이제는 해외로 나가는 사람들을 붙잡아 맬 수도 없는 개방화시대에 살고 있다. 우리나라로 들어오는 사람이 늘고 있지 않다는 것은 결국 우리나라의 경험경제의 준비가 덜 이루어졌다는 걱정거리가 바로 여기에 존재한다.

그리고 이 550만 명중에 중요한 또 하나의 수치가 되고 있는 것이 있다. 바로 상공인들의 업무 출장 여행들이 이 통계에 포함되어 있는데, 지난 3년 동안 해외에서 사업하는 외국인 투자자들, 사업자들이 한국에 들어오는 것의 숫자가 늘어나는 것이 아니라 감소하고 있다.

이 감소하는 것을 여러분들은 이렇게 생각하겠는가? 텔레커뮤니케이션이 발전돼서 이제 인터넷으로 웬만한 일을 할 수가 있고, 전화도 발전되어 있고, 화상 회의도 발전되어 있기 때문에 기술의 발전상 꼭 우리나라에 방문할 필요가 없다고 설명하겠는가?

사실은 그 수치가 그것 보다 더 큰 눈사람처럼 작용을 해서 지금 중국 상해로 마치 블랙홀로 빨려 들듯이 들어가고 있다. 지금 우리가 동북아의 경제 중심이라고 새로운 정부가 내건 이 목표는 단지 듣기 좋은 말이 아니라 이제는 우리의 현실적인 목표가 됐다. 그리고 사실 중심보다는 오히려 활동적인 주체가 되는 것만 해도 다행스러울 정도다.

이러한 여건 속에서 그나마 우리나라를 많이 찾아오는 관광시장이 중국이다. 중국 시장이 지금 현재 우리를 버티게 해주고 있는데, 지금 중국이 사스(SARS)문제로 해외 여행이 통제되어 있다. 빨리 이 문제가 해결 됐으면 하는 생각을 하게 되는데, 중국의 발전이 우리에게는 굉장히 큰 변화요인이 된다.

중국 정부가 예측하는 중국 관광시장의 크기는 중국인들의 해외 여행이 2020년이면 일억 명이라고 이야기를 한다. 15억 중국 인구 중에 그래도 10%가 안 된다고 이야기를 하고 있다. 지금 우리의 소득 수준이 만 불이다. 우리 5,000만 인구 중에 700만 명이라고 하면, 10% 이상이 된다. 이런 단순 통계를 보더라도 중국이 2020년의 성장률을 감안한다면 중국도 결코 과장하는 이야기는 아니다.

다. 국내 관광사업의 전망을 위한 주변여건의 변화

그럼 해외에 나가면 이웃 국가를 방문하는 원래 관광시장의 특성을 고려할 때, 2020년에 중국인 일억 명중에 20%를 잡으면 2,000만 명이 오고, 만약에 우리나라의 수용 능력이 안되더라도 천만명의 중국인이 우리나라를 찾는다고 볼 수 있다.

우리의 능력이 제대로 갖추어져 있지 않으면, 그 시대의 관광산업 경험경제로 돈을 버는 것이 아니라, 오히려 사회 혼란이 올 수도 있다라는 생각까지도 하게 된다.

시간이 많지 않다. 즉, 동북아시아가 지금처럼 성장하고, 우리가 오늘의 유럽지역 만큼 발전된 모습을 20년 뒤에 갖더라도 그동안 우리가 준비하지 않으면 굉장히 큰 혼란만 초래하게 되고, 이것이 우리에게는 혼돈으로 다가올 가능성이 크다.

그런 의미에서 지금까지의 우리의 교육을 그저 대학에 들어가는 교육으로 다 끝났다는 것이 아니라, 지금 여러분들이 갖고 계신 장성아카데미 같은, 우리가 함께 생각하고 고민해서 문제를 동시에 찾아내는 노력들이 우리 사회에 굉장히 필요하다. 사실 우리나라의 국민관광은 이제 겨우 시작 단계다. 지금까지의 국민관광 시장은 아직까지는 제자리를 걷지 못하고 있는 것이다.

관광산업의 3대 축을 이렇게 설명한다. 요즘 여러분에게 등장하고 있는 주5일 근무제처럼 국민들의 여가시간이 증대하지 않고서는 국민관광 시대는 도래할 수 없다는 것이다. 시간이 있어야 여행할 수 있는 시간이 있지 않겠는가? 다시 말해 시간이 있어야 문화를 즐길 수 있는 시간을 갖게 될 것이다. 하지만 6일 동안 일하는 사회에서는 우리가 문화 일을 할 수가 없다는 것이다.

그래서 2000년에 주5일 근무제를 문화관광부가 발의를 하게 되었다. 상공차원에서 굉장히 큰 반대가 있지만, 이것을 근로의 새로운 조건으로 자리를 잡아야 한다고 주장을 했던 이유이다. 그리고 지금 현재 그 문제로 아직도 갈등이 있고, 아직도 여건이 안됐다고 이야기하고 있지만, 문화관광부의 논리는 바로 여기에서 출발한다.

앞으로의 일은 지혜롭게 할 때 생산성이 높아지는 시대로 넘어가고 있다. 또, 아무리 서울 등의 대도시에서 돈을 많이 벌면 뭐하겠는가? 시간이 없어서 소비가 자기가 살고 있는 지역에서만 이루어진다면 소비의 분산은 어떻게 되겠는가? 요즘 분산화, 분권화를 이야기하고 있지만 경험경제시대에서는 생산의 분산과 분권만을 이야기해서는 안 된다. 소비의 분산과 분권을 동시에 이루어내야만 바로 경험경제 시대에는 새로운 변화가 있다는 것을 생각을 하는 것이다.

다시 말씀드리면 여가 시간이라는 개념으로 시간을 만들어내면, 이 만들어진 시간이 관광이라는 사람들의 이동을 만들어내고, 바로 이동의 모태가 되는 문화라는 것으로 받아드릴 때, 즉 여가와 관광과 문화의 세 가지 축을 만들어서 우리나라의 지역경제를 만들어 갈 때, 우리는 새로운 경제의 틀이 만들어지지 않겠느냐 하는 것으로 갔던 것이다.

3. 관광자원 개발 및 활성화 방안

장성군의 군민은 6만 명이 안된다. 이렇게 질문 드리는 것보다는 그래도 아직은 5만 명이 넘으시죠 라고 얘기하는 것이 나을 정도로 감소하고 있다. 이것은 우리만의 문제가 아니라 이미 경제 선진을 이룩한 구라파의 많은 나라들과 일본의 경험도 마찬가지다.

그런데 경험경제 시대에 시각을 달리하는 분들이 있다. 일본의 몇몇 현에서는 주민으로 등록된 사람만을 주민으로 보지 않는다는 것이다. 즉, 주민에 지역을 찾아오는 관광객의 수도 포함시키고 있다. 그리고 □세컨드 홈□이라고 해서 제2의 주택을 갖고 있는 사람들도 통계에 포함된다. 그래서 제1주민은 지역 주민, 제2주민은 방문 주민이라는 개념을 쓰고 있다.

여러분은 행정을 하면서 방문 주민을 염두에 두고 있는가? 이 개념은 사실 없었던 개념이 아니다. 산업 사회에서 잠시 우리가 실정했거나 잊어버렸던 개념이다. 그러다 보니까 모든 시설이 방문 주민용보다는 대부분이 거주 주민용으로만 되어 있다. 그리고 모든 관점이 거기에 일차적으로 맞춰진다.

그럼 생각을 해보자. 경험경제는 도래하고 있다. 경험경제는 우리에게 소유가 아니라 경험이라는 경제의 틀을 이야기하고 있으며, 그렇게 우리가 마을을 개량하거나, 마을을 리모델링을 할 때, 그것이 지역 주민의 공간만으로 한다면 뭔가 맞지 않다. 즉, 부적합 현상이 도래한다는 것이다.

파리 시민이 지금 400만 명을 넘지 못하고 있다. 그런데 파리를 찾아오는 방문 주민은 1년에 4,000만 명이다. 파리 시장은 뭐라고 이야기를 하는가? □국제도시 파리의 시장인 나는 4,400만 명의 시장이다.□라는 세계방문주민의 시장이라는 시각으로 시정을 하고 있다는 인터뷰를 하는 것을 보고 저는 바로 저기가 경험경제의 시작이라는 생각을 했다. 이것이 변화되는 주민에 대한 개념이다.

가. 인식의 변화를 이루자

그렇다면 지금 우리의 문화 욕구와 경험경제는 어떻게 흘러가고 있겠는가? 생산적 문화와 생산적 소비로 이루어지는 것이 아니라 향락적, 퇴폐적으로 이루어지고 있다. 그렇다면 실컷 돈벌어서 향락적으로 쓰고, 실컷 만들어서 퇴폐적으로 이용한다면 우리의 경쟁력은 어떻게 되겠는가?

시각을 달리하지 않고 아무리 앞에서만 돈을 벌면 뭐하겠는가? 우리의 가정이 무너지고 있으며, 전 세계에서 이혼율이 가장 높은 나라, 프랑스보다 높은 나라로 추락하고 있다. 겨우 만 불밖에 안 되는 산업 사회의 역사 속에서 이렇게 많은 부산물들을 만들어 내고 있다는 현실이 믿을 수 없을 정도로 변화하고 있다.

나는 이 귀중한 장성아카데미 시간에 우리가 한자리에 모여서 이러한 고민을 함께 하고 있다는 것만으로도 우리에게 희망이 있다고 생각한다. 저는 늘 어디를 갈 때, 고깃집과 러브호텔과 찜질방 등으로 무계획하고, 난개발로 되어있는 우리의 모습들, 그리고 한쪽에는 아직도 부실해서 리모델링 하나 할 수 없는, 개량할 수 없는 농가들이 비가 오면 비닐을 올려놓고 돌멩이를 쌓아 놓는 모습을 보면서 이 문제를 어떻게 해야할 것인가 고민하게 된다.

이제는 아무리 새로운 정부가 공장을 지방으로 옮긴다고 하더라도 희망이 없다. 공장은 사회주의처럼 분산 균형되는 것이 아니기 때문이다. 시장이 있어야 하고, 시장에 생산된 요소가 갖추어질 때에 공장이 만들어지는 것이다.

그렇다면 이루어질 수 있는 것은 뭐가 있는가? 바로 소비의 분산을 이루어 내면 된다. 여기에 우리는 초점을 맞추어야 한다. 그렇다고 소비의 분산을 장성 고깃집, 장성 찜질방, 장성 러브호텔 등으로 할 수 없다. 소비의 분산이 문화가 되기 때문에 우리가 생각하는 여가와 관광과 문화는 여가로 시간을 만들어 주고, 관광으로 이동을 만들어 주고, 문화로 품격을 높여 주는 소비 경제를 만들 때, 바로 경험경제 시대의 준비는 이루어질 수 있다.

그래서 그 삼박자의 이야기를 머리 속에 그려보기를 바란다. 이 삼박자는 가정에도 그대로 적용이 되는데, 아무리 부부가 맞벌이까지 나서서 돈을 벌어들인다 하여도, 대화할 시간, 가정이 행복할 시간인 레저라는 공유의 시간이 없으면 가정의 평화는 오지 않는다. 요즘은 차가 있으면 다 밖으로 나와야 한다. 그것이 바로 관광이다.

두 번째 단계는 우리 국가관광정책은 어떠한 비전과 전략이 있고, 이러한 국가의 전략 속에 지역 관광이라는 것을 찾아보는 것이다.

그 모체가 되는 국가관광정책의 비전과 전략을 함께 보시면, 우리나라는 □21세기 한반도 시대를 열어 가는 관광대국 실현□이라는 큰 목표를 세우고 있다.

이것은 십 년 동안 분명히 통일이 이루어진다는 확신에서 출발한다. 어떤 방식의 통일이든 연합국가방식을 거치든 안 거치든 이제는 통일로 갈 수밖에 없는 실정이 돼있다. 이렇게 된다면 소위 섬나라처럼 되어 있는 우리나라, 전 세계에 아직도 분단되어 있는 나라가 십 년 뒤에는 분명히 한반도라는 것으로 연결이 될 것이다.

이런 의미에서 우리는 동북아의 거점 관광을 할 수 있도록 동북아시아의 교량적 역할을 해야겠다. 즉, 거대 시장인 일본 시장과 성장하고 있는 중국 사이의 교량적 역할을 해야한다.

영국이 작은 섬나라로서 유럽의 힘과 미국의 힘의 중간적인 교량 역할을 한다면, 우리는 태평양 시대에 동북아시아의 그것도 중국이라는 떠오르는 시장과 이미 선진국으로 들어간 일본의 교량적인 역할을 해서 갈 수 있지 않겠느냐 하는 것에 희망을 갖게 되는 것이다.

그러면서도 이제는 기업을 할 수 있는 사람들이 관광산업에도 투자할 수 있도록 해주고 또한 관광도 이제는 지식으로 해야지 먹고, 놀고 하는 것만으로 되는 것은 아니지 않느냐 하는 것이다. 그리고 동시에 우리 국민들이 참여해야지 관광은 꼭 외국인들만을 위한 것, 외지방문자만을 위한 것이 아니라 장성 군민들도 그러한 문화를 즐기고, 그 문화를 방문 주민이 함께 할 수 있는 문화가 이루어질 때, 바로 그 지역의 품격이 이루어지는 것이다.

나. 다양성과 차별화를 통해 경쟁력 강화

장성군과 순창이 큰 차이가 없고, 장성과 전주도 큰 차이가 없다면 다양성은 없게 된다.

이런 측면에서 특화 자원이 중요하지만, 그러면서도 산업의 경쟁력이 없다고들 이야기를 하고 있다. 이에 대한 이유로 기반도 부족하고, 지식 기반도 부족을 든다. 관광도 산업이라면 인력이 중요한데, 이러한 인력이 부족하고, 전략적 관광 홍보를 하는데 있어서 아직도 우리나라의 이미지가 없다. 우리나라의 이미지가 없다면 찾아온 사람들이 인식하지도 못하고, 인식하지 못한다면 소비도 못하게 되는데, 이런 측면에서 국가적으로 해야 될 몇 가지 실천 전략을 잡아 본 것이다.

그래서 먼저 정부의 일은 아직도 분산과 분권이 필요하지만, 한 축으로 이제는 중점 사업도 필요하다는 것이 □거점관광지역□이다. 여기서 나온 것이 바로 남해안 벨트 사업으로 지난 국민의 정부에서 발표한 것들이고, 그 다음에 유교 문화권, 나아가서 제주도, 인천국제공항 등이다.

이러한 선택은 사실 산업경쟁력과 정치적 배려가 공히 존재한다는 의미에서 문제도 있지만 기회도 있다. 이런 측면에서 수도권의 발전도 동시에 생각을 한다. 지금 우리의 분산과 분권이 안고 있는 문제 중의 하나가 국내적으로는 분산의 필요성이 강조되고, 수도의 이전도 주장되고 있다. 그러나 해외의 학자들과 만나보면 한국처럼 이미 분산이 잘 된 곳이 어디 있느냐고 반문하는 사람도 있다. 그 이유는 한국은 도시국가의 크기 정도라는 것이다. 실제로 9만 평방 킬로미터를 가지고 이쪽, 저쪽으로 나누고, 동서의 갈등이 있다는 것들은 아무 것도 아니다. 가깝게는 중국과 비교해 볼 때 우리나라는 작은 나라다. 중국 사람들의 견해에서는 중국의 땅에 비해서 한국이라는 작은 반도, 그것도 반도막에 서울도 있고, 부산도 있고, 광주도 있고, 전주도 있다는 것이 신기하다 라는 이야기다.

이런 이야기를 하면서 우리는 상해라는 거대도시와 전쟁이 붙고 있다. 상해가 지금 3,000만의 도시다. 이런 상해가 이제 서울과 경쟁이 붙었다. 서울의 금융, 산업 등의 모든 것들이 지금 상해로 빨려 들어가고 있다.

지금 우리는 세계 100대 기업의 지역 본부도 한국에 유치를 못하고 있다. 그 본부들이 전부 상해로 들어가고 있는 시점에서 경제중심국가라는 문제는 경제에서 활동적인 주체만 해도 다행으로 여겨야 할 현실적인 여건이 이루어지고 있다.

이런 측면에서 우리는 이 주어진 여건 속에서 수도권은 수도권대로 국제도시와 경쟁을 하고, 지역은 지역대로 삶의 기반을 만들어야 하는 정말 어려운 과제를 동시에 안고 있다. 그것이 바로 지역 관광의 특성화를 촉진하지 않고서는 도저히 나아갈 수 없는 과제라는 측면이 된다.

앞서 말씀드린 문화와 관광을 섞어 주는 문제, 그리고 나아가서 이제는 지역 도시들을 하나의 관광도시로 만드는 문제, 그리고 농·산·어촌을 관광 마을로 지정해서 지역관광명소를 만드는 문제들을 이야기하고 있다.

그리고 나아가서 관광산업의 국제경쟁력 강화도 이야기하고 있다. 지금 현재 우리 관광산업이 이렇게 여건이 되어 있다. 제주도를 국제자유도시로 만들고, 인천을 경제특구로 만들어서 발전을 시키려는 계획이 있다. 그러나 이 계획이 나오기 이전부터 외자유치 차원에서 관광외자를 유치하려는 여러 가지 국가 차원의 노력이 있었는데 한 건도 성사시키지 못했었다.

그렇다면 앞으로 경험경제에 대해서 능력을 갖고 있지 못하다면 우리들이 경험경제 시대의 활동의 주체가 되기는 매우 어려울 것이다. 만약에 부산에 러시아 상인들이 들어와서 문제를 일으키기 때문에 러시아 상인들이 들어오는 것에 대해서 가급적이면 억제를 해야겠다고 정책을 세운다면, 우리는 러시아 시장에 대한 경험경제는 포기하는 것이다.

홍콩, 싱가폴이 어떻게 경험경제 시대에 문호를 개방하고, 자유 도시이면서도 치안이 안전하고, 쾌적한 도시를 만들었던 그들의 전략을 배우지 않고서는 이 시대에 우리는 경제적으로 낙오될 수밖에 없다.

그렇다면 예로 영종도 국제공항을 건설하기 위해 외국자본 등을 유치하여 우리가 20조를 투자를 했을 때, 약 26,000명의 신규 고용 창출이 이루어질 수 있는 것으로 전망을 했다면 26,000명중에 청년 실업자 만 명은 그 투자 유치로 흡수하는 것이다. 그렇다면 이제 어떻게 해야 되는가? 우리의 문화적 능력과, 품격과, 우리의 수준과, 우리의 수용 능력을 넓혀서 산업이 여기에 들어오게 되고, 우리가 품격을 만들었을 때, 고용 창출도 이루어질 것이다. 따라서 이것은 이래서 못하고, 저것은 저래서 안 된다고만 한다면 앞으로 21세기의 고용 창출은 할 데가 없다.

다. 경험경제의 토대 마련을 위한 지식기반 형성

경험경제 시대에는 아무나 사업을 하는 것이 아니라 지식이 있어야 사업을 한다. 이러한 지식 기반형 경제를 만들지 않으면 안되겠다. 또한 국민생활관광 기반을 확충하는 문제도 등장을 해야겠다. 동시에 관광을 통해서 국제 남북 교류도 활성화 시켜야겠다.

그래서 지금 현재 금강산 사업 문제가 상당히 큰 문제가 되고 있지만, 우리는 금강산과 설악산을 연계해서 교류를 만들고, 이것이 한반도 안전의 상징적인 효과를 거두는 것을 기대했었다. 이 문제에 대해서는 우리가 좀더 폭넓게 생각할 필요가 있다는 생각을 하면서도 우리들의 사회문제를 보는 눈이 때로는 매우 근시안적이고, 때로는 너무 한쪽만을 바라보는 것은 아닌지? 적어도 국가 대사는 10년, 20년을 바라볼 수 있는 능력을 가져야한다.

이번 북한 핵문제 등등해서 금강산 관광 교류가 잠시 중단하는 쪽으로 가고 있다. 사실 나는 오히려 이럴 때일수록 금강산 교류를 상징적으로 하면서 한반도에 그래도 교류가 있고, 이해가 있다는 것을 보여줄 필요가 있다고 생각한다.

이제 국가는 한반도 시대를 대비해서 철도를 놓아서 남북한을 연결시키는 문제, 그리고 중국과 일본을 함께 묶으려는 벨트화 문제, 그 속에서 이제는 거점이 되고 있는 인천, 혹은 제주도의 큰 거점 문제 등의 큰 줄기를 잡고 있다.

그렇다면 문제는 무엇인가? 분산화를 이루어야 될 지역관광은 누가 책임지느냐는 얘기가 여기서 등장하게 된다. 그렇기 때문에 지역 관광은 많은 과제를 안고 있다. 논리적으로 보면 분권은 중앙의 집권이 아니라 분산되는 것을 의미하기 때문에 바로 여러분들이 지역관광의 문제를 푸는 사람들이고, 중앙은 그것을 보조 내지는 지원자 역할밖에 할 수 없다는 것이 분산과 분권화 시대의 논리에 맞을 것이다.

그런데 여기서 이런 주장이 나올 수 있다. 여건도 갖추어져 있지 않고, 분산도 이루어지지 않았는데, 분권만 주장하느냐? 그러나 논리적으로는 분산과 분권이 이미 여러분이라는 것으로 와 있다. 그렇게 지금 현재 중앙 정부의 모든 정책은 나아가고 있다.

이런 가운데 지역은 몇 가지 과제를 가지고 있다. 지역이 지역기반 관광산업 경제를 이루는데 지역 특산산업과 관광산업을 연계해서 부가가치를 높이는 문제다.

장성군이 현재 농업에 기초를 두고 있기 때문에 쉽게 이야기하면 농외 수입을 늘리는 문제가 아니겠는가? 그렇다면 이 문제를 어떻게 풀 것인가? 아이디어는 많고, 할 수 있는 방법도 있다. 문제는 농민이다. 고령화되고 있는 이 분들에게 농외 사업까지 하시도록 만드는 문제는 매우 어렵다.

그런데 이 어려움을 가지고 일본의 버섯농장을 방문했을 때에는 그렇지 않을 수도 있다는 것을 몇 가지 발견했다.

현청의 안내를 받아 몇 군데 견학을 했는데, 그 날이 금요일 저녁이었다. 그런데 그 버섯 농장을 하는 마을에서 □타운미팅□이라고 하는 마을 회의를 하고 있었다.

그 타운미팅을 하는 마을 회관에 갔다가 놀란 것은 마을 회관에서 우리의 반상회처럼 얘기하는 것이 아니라, 이 분들이 전부 그 마을 농장의 유니폼을 입고 계셨다. 그리고 평균 연령 65∼70세로 고령화가 되신 분들인데도 건강한 모습으로 자기 마을을 상표로한 가운을 걸치고 일을 하면서 친절하게 인사하는 방법, 그리고 전화를 받는 방법 등을 전부 실습하고 있었다.

제가 이것을 보면서 의구심이 있었던 것은 일본이 지금 우리보다 국민 일인당 소득이 네 배다. 지금 경제가 안 좋다고 하더라도 안 좋은 정도가 우리하고 다른데도 우리보다 더 잘 살고 복지 혜택이 많은 일본의 농민 분들이 버섯 농장을 하는 것이 이해가 안됐다.

그래서 제가 그분들께 아주 어리석은 질문을 한가지 했다. □왜 일하십니까? 난 이해가 안 갑니다. 왜 일하시죠?□ 그런데 이분들이 하는 얘기가 □돈 때문에 한다. 돈이 필요해서 일을 한다.□ 저는 또 질문을 했습니다. □일본이 잘 사는 나라인데 왜 돈이 필요하십니까?□ □늘 쓸 돈이 모자랍니다.□ 또 물어봤습니다. □뭐에 씁니까?□ 그랬더니 놀랍게도 쓸 항목들이 내가 듣기에도 너무나 많은 것이다.

이분들이 하는 말씀이 일년에 해외 여행 한번 꼭 나가야 한다. 그 돈이 필요하다. 또 이분들이 자기들의 물건을 사는 문제, 문화 수집의 문제도 해야 된다고 한다. 앞서 우리가 이야기하고 있는 경험경제시대의 문화 소비, 관광 소비를 이 농가에서 일하는 고령층의 농민, 바로 그분들이 얘기를 하고 계시는 것이다. 돈을 벌어야만 내가 생각하는 일들을 할 수 있고, 그 일을 하는데 돈이 필요하다면서 돈을 벌어야 한다는 말씀을 하시는 것이다.

4. 지역에 맞는 리모델링

우리는 농장과 관광이라는 개념을 생각하면 먼저 들어서는 것이 관광농원이다. 투자하는 몇몇 영농후계자들이 농외 사업을 한다고 해서 돈을 융자받아서 관광농원을 차리게 되는데 그 결과는 어떠한가? 버섯 농장 따로, 마을 따로, 관광 농원이 따로 있다. 이제 우리는 겨우 농가 하나 하나를 개량하고 있는데, 일본은 이미 농촌 마을을 리모델링하고 있다.

그 전원에 어울릴 수 있는 농가주택을 만들어 마치 문화도시, 전원 도시처럼 꾸며 놓은 그 속에 이분들이 농사를 짓고, 생활을 하고, 거기에 외지인들이 머물 수 있도록 민박을 공동으로 지어 놓았다. 그리고 그 민박은 농촌 주택 그대로다. 그래서 그들은 그곳을 방문자 숙소라고 이름지어 부른다.

그리고 그곳에 왔던 사람들은 거기서 식사를 하고, 농사짓는 것을 견학도 하며, 그분들과 이야기도 나누고, 갈 때는 그 지역의 특산물을 사 가지고 간다. 그 마을은 일년의 1/3, 매 주말은 그분들만 사는 것이 아니라 또 하나의 방문 주민을 맞이하고 있다. 즉, 농외 사업이 이와 같이` 이루어지고 있는 것이다.

가. 사회변화의 흐름과 관광

주5일 근무제를 통해 남은 시간에 가족들이 움직이고 □98년 문화관광부에서 교육부에 요청을 하여 만든 것이 휴가분산제도다. 여름에 한꺼번에 가지말고, 학교도 이제 부모님들이 요구하면 홈스터디(home study), 가정 학습 시간을 정해서 일주일 정도의 휴가를 함께 가는 제도를 하고 있다.

이것을 우리나라도 도입을 했다. 그래서 문화관광부는 직원들이 집중 기간에 휴가를 가지 않고, 분산 휴가를 갈 경우에는 휴가를 이틀 내지는 삼일을 더 주는 인센티브를 주고 있다. 그런데 이것의 활용은 많이 안 되는 실정이다.

그래서 가족 단위로 복잡할 때 오지 않고, 방문자 숙소에 머물면서 아이들과 생활하고, 그러면서 만들어 내는 전원적인 모습들이 농외수입을 만든다. 그리고 방문자로 만들어지는 네트워킹이 중간 마진을 놓치는 것 없이 그대로 산지와 소비지가 연결이 되는 경험경제를 만들어서 농외수입을 만들어 가고 있는 성공 사례를 몇 군데를 봤다.

하지만 문제는 이것을 어떻게 실천하느냐 하는 문제다. 이러한 비슷한 이야기를 해서 농림부가 관광산업 투자를 만들어내겠다고 해서 기껏 만들어 놓은 것이 관광농원이다. 그러나 관광 농원은 실패했다. 만약에 그 융자된 돈이 농촌 마을의 리모델링 사업으로 들어갔다면 오히려 지금보다 더 나은 결과를 가져 왔을 것이다. 저는 그런 의미에서 지역에 기반을 둔 관광산업 육성을 이제는 고민할 시기라고 생각한다.

또 한가지로 지속 가능한 관광 개발의 추진이다. 적정 관광개발 수용능력의 유치라는 말을 반드시 여러분들께 드리고 싶다. 그것은 바로 남해안 관광벨트 계획이다. 남해안 관광벨트 개발계획을 내가 연구원장으로 있는 동안에 저희 연구원이 수립을 해서 정책으로 만들었다.

그런데 남해안 관광벨트에 있는 주요 도시들이 모두다 아쉽게도 카지노 사업을 요구하였다. 나는 이때 그 사람들에게 □카지노가 들어와서 외지인들이 방문을 하게 되고, 만약에 카지노에 들어온 사람들을 여러분의 지역 경제와 연결을 시키지 못하면 그 돈은 다시 빠져나가서 여러분들 경제에는 사회문제와 쓰레기만 남겨준다. 자신 있느냐? 여기에 새롭게 카지노를 지었을 때, 여러분들의 군민과 시민 중에 여기에 취업할 만큼 공부를 한 사람이 있습니까?□ 그런 청년 실업자가 있습니까? 없다면 결국은 여러분들은 땅만 내주는 꼴이 되고, 그 돈은 다시 외지로 환류되는 장치를 여러분들은 어떻게 생각하십니까? 라고 이야기 한적이 있다. 따라서 자기가 만들어 낼 수 있을 정도의 적정 규모를 만드는 일은 매우 필요하다.

가. 수용 가능한 자원 개발과 실행

이제는 전문적인 연구를 해야지, 내 지역에는 이것이 있어야 된다는 전시효과만을 가지고서는 굉장히 힘들다. 내 주민과 여러분의 능력이 수용할 수 있는 능력, 정말 내실 있는 소득효과가 있는 쪽으로 이제는 마인드를 바꿔야 된다. 그러면서도 관광 계획과 종합발전계획을 접목시키는 문제 또한 중요하다.

때로는 관광 계획을 만병통치약처럼 생각하는 경우도 있고, 문화산업을 마치 쉽게 하는 사업으로 생각하는 경우도 있다. 그런 결과로 나타나는 것이 지역의 종합적 발전계획과 접목시키지 못하는 문제로 등장하고 있다.

따라서 문제에 대한 해결방안을 고려해야 한다. 그러면서도 환경 친화적인 개발 기준을 어떻게 생각할 것인가? 이제 우리는 올해부터 국토관리법의 변화로 준농림지역도 도시계획을 해야만 된다.

이제는 조례 또는 어떠한 것을 발동하더라도 도시계획 수준의 장성군 토지이용계획을 만들지 않으면 이제 이 지역은 다른 지역과 똑같은 지역이 될 수밖에 없다.

똑같은 지역이란 무엇인가? 경치만 좋으면 생기는 삼박자가 있다. 고깃집, 찜질방, 러브호텔이다. 하지만 지금 우리가 경험하는 것처럼 앞으로는 청정 지역과 자연 지역과 문화지역이 돈을 벌게 된다. 그렇다면 청정을 보존하는 것이 결국은 50년 만에 새로운 보석으로 전환되는 이 시점의 경험경제의 시작이라고 말할 수 있다.

그러면서도 경험경제는 역시 지식이다. 그런 면에서 나는 주민 교육은 매우 필요하다고 생각한다. 마치 일본의 버섯 농가가 전화 받는 요령과 포장하는 기술을 가르쳐 주듯이, 이제는 기술교육 시대이지 선언과 암기식 교육은 아니라는 것이다.

그리고 사실은 문화관광정책은 문화관광부로부터만 나오는 것은 아니고, 각종 유관 정책으로부터 나오게 된다. 농림부에서도 문화 관광을 다루고, 환경부도 문화 관광을 다루며, 산업부도 문화 관광을 다루고, 과학기술도 문화 관광을 다루고 있다.

행정도 이제는 협력시대로 넘어가서 관광 정책은 문화체육과만 하는 것이 아니라 이제는 같이 해야 한다. 그러한 여건을 어떻게 만들 것인가? 그것이 바로 여러분들의 리더십에 달려 있다.

다. 공동 마케팅 전략

아울러 경험 경제 시대에서의 마케팅은 기업의 이야기가 아니라 지역에 관계된 이야기이다. 협력적 마케팅은 우리의 시장이 어디 있는지 우리의 상품을 만들어서 우리를 알리고 판매하는 일을 하는데, 거기의 전제조건이 협력적이다.

바로 이것이다. 장성으로 오는 사람은 장성만 오는 것이 아니라 바로 인접 지역인 광주시를 거치게 된다는 얘기다. 바로 이런 유관 지역이 상품으로 따지면 무엇인가? 서로 상승하는 작용을 할 수 있지 않겠느냐는 것이다.

그런 의미에서 인접 지역과 유관 지역을 공동의 마케팅 전략으로 하는 것이다. 그러나 최근 분산과 분권이 오면서 절대로 옆과는 같이 일을 하려고 하지 않는다. 즉, 같은 산줄기에서 같이 계획할 것을 달리 계획한다. 방문하는 사람들은 장성군이나 옆의 군이나 아무런 의미가 없이 지나가는데, 장성군에 오는 것과 관광자원이 상호간 연계가 되지 못하고 있다.

소비자는 양말만 구매하는 것이 아니라 구두도 함께 사야한다. 즉, 토털패션이라는 말이다. 그런데 이것이 전부다 단절되어 있다. 이렇게 인심이 사나울 수가 있겠는가? 옆집 것 팔아 주면 안 되는가? 나는 이런 것들도 이제는 달리해야 할 필요가 있다라고 생각한다.

국내 관광 시장도 나는 관계 마케팅이 중요하다. 장성군의 방문 주민 중의 일차 시장은 지역적으로는 광주시며, 관계로는 장성군 출신의 외지인 고객이 일차 고객이다. 거기서부터 출발하는 것이 관계 마케팅이다. 그러면서 장성군 출신의 외지인들과의 네트워킹만으로는 안되니까 이제는 서울의 중구와도 네트워킹을 만들었다. 이러한 관계 마케팅을 좀더 적극적으로 할 필요가 있다.

라. 방문주민을 위한 발전 계획

마지막으로 선도적 리더십에서 앞으로의 발전 방향이 군민만을 가지고 되는 것이 아니라, 방문 주민과 함께 해야한다. 또한 지역의 리더십이 지역 내의 리더십만이 아니라 전문가와 지원체계를 구축하는 리더십이 필요하다라는 교과서적인 이야기다.

장성아카데미는 사실은 이러한 전문가 지원 네트워킹에 매우 중요한 통로가 되고 있는 것 같다. 이런 측면에서 이런 것들이 앞으로 지역 관광이, 그리고 행정이 경험 경제를 끌고 나갈 수 있는 하나의 과제이고, 이 과제를 풀면서 새로운 지역 여건을 만드는 것으로 여겨진다.

그런데 우리나라의 서울 근교의 대부분의 관광개발계획을 하는 것을 보면, 지역 경제를 끌어안는 것은 하나도 없다. 얼마전 문화자원 복원 사업을 한다고 계획을 발표했더니 인근에 300억 원짜리 호텔을 세우겠다는 계획을 세운 것이다. 그래서 나에게 와서 300억 원짜리 호텔을 해달라고 요구했었다. 나는 뭔가 잘못된 것 아닌가? 그 근처에는 스키 리조트가 있어서 콘도는 이미 즐비한데 누가 300억 짜리 호텔을 세우겠는가? 차라리 그 지역은 그 지역 농가들을 리모델링해서 농가들이 민박도 할 수 있고, 농외 수입도 할 수 있는 그러한 전원적인 교육의 장으로 만드는 것이 낫지 않느냐 하는 이야기다.

그런데 그 근교는 전부 그런 계획들만 가지고 있으니 외자유치가 하나도 안 되는 것이다. 외자유치가 하나도 안 되는 상태에서 준비가 되어가고 있다. 나는 여기서 자연발생적인 중심거리를 만들지 못하는 것이 지금 우리의 도시계획이라고 본다. 우리가 계획을 세울 때, 장성 군청 앞에 있는 이 거리는 이 지역에서 가장 번화하고, 이 동네 사람들이 다 모이는 것이고, 이 지역을 방문하는 사람들이 다 오는 곳이 되어야한다.

바로 그러한 개념이 21세기에도 필요하다. 나는 이 지역이 리모델링이 되어서 이 지역이 사람들이 걷고 싶어하고, 찾아오고 싶어하는 아름다운 문화의 거리가 되고, 이 지역에 와서 잠도 잘 수 있는 집적 시설이 된다면 오히려 이 근처에 있는 지역들은 도시의 근교처럼 상생의 도시가 될 수 있을 것이다.

지금까지 종합발전계획을 말씀드린 바와 같이 이제는 계획을 세울 때도 여기 따로, 저기 따로 해서 하나의 성을 쌓지 말고, 장성군이라는 종합적으로 볼 수 있는 계획도 있어야 될 것이다 라는 것이다. 그리고 만약에 인근 군과 교류할 수 있는 것이 있으면 교류해서, 모든 시장을 우리 만이라고 생각할 것이 아니라, 더불어 함께 하는 시장적 접근이 필요하다는 생각을 해본다.

결론적으로 문화관광시대의 지역개발은 새로운 패러다임이 필요하다. 바로 경험소비와 경험공급의 틀을 갖추는 과제이다. 적정수용능력에 적합한 발전 모형을 만드는 것도 중요한 과제이다. 시장적 접근과 정책적 접근으로 발전하는 장성군의 모습을 기대한다.