제238회 / 21세기 장성아카데미

인적자원개발을 위한 새로운 평생교육 전략

韓 駿 相 원장

- 연세대학교 교육과학대학원 -

·1948년생

·1970년 연세대 교육학과 졸업

·1976년 美 서던캘리포니아대 교육과학 석사

·1981년 同 철학박사

·1981년 연세대 교육학과 교수(현)

·1990년 美 워싱턴대 교환교수

·1991년 美 스탠포드대 객원교수

·1993년 연세대 학생처장

·1994년 한국교육사회학 연구회 회장(현)

·1994년 한국교육학회 이사(현)

·1995년 연세대 교육연구소장

·1997년 한국성인교육학회 공동대표(현)

·1997년 유네스코 한국위원회 위원(현)

·1997년 한국학재단 이사(현)

·1997년 국무총리 국정평가위원회 위원(현)

·1998년 캐나다 토론토대 객원교수

·2000년 연세대 교육대학원장(현)

<著> 「청소년 문제와 한국교육」, 「한국교육의 민주화」,

「산업인력자원 개발」, 「한국교육개혁론」, 「호모에루디티오」,

「청소년학 연구」, 「근대한국성인교육사상」 外

인적자원개발을 위한 새로운 평생교육 전략

1. 21세기 지식기반사회는 평생학습의 사회

2. 인적자원의 경쟁력 향상을 위한 개발전략

1. 서론

평생교육은 산업인력자원을 개발해 주는 교육전략이며 종합적 두뇌자본(頭腦資本)의 축적을 촉진하는 교육이념이다. 이것은 평생교육이 지식과 국가발전을 매개하는 촉매제이기 때문이다. 그동안의 산업사회에서 요구되던 지식은 제품의 생산성을 증가시키는데 필요한 수단이었다. 그러나 지식을 단순히 사회적 지위와 경제적 성과를 얻을 수 있는 수단으로서 활용했던 시대는 이미 지나가고 있다.

이제는 지식사회로의 이행과정에서 파생되는 여러 가지 사회구조적 변동과 사회경제적 역동성, 사회문화적 문제들을 해결하는데 도움을 주는 종합적인 수단으로서의 지식이 필요하다.

지식을 관리하는 역할을 수행하는 것은 교육받은 사람이며, 이런 사람을 시쳇말로 신지식인이라고 부른다. 신지식인은 지식을 활용하여 부가가치를 능동적으로 창출하는 사람이며 동시에 새로운 발상으로 자기의 업무를 개선하고 혁신하는 사람이다.

드러커(Druker) 교수가 이야기한 것처럼, 신지식인은 일하는 방법을 개선하거나, 새롭게 그것을 개발해서, 혹은 기존의 틀을 바꾸는 혁신을 단행하는데 도움을 주는 지식으로 생산성과 부가가치를 높이는 지식일꾼(Knowledgian)들을 의미한다. 이런 산업지식일꾼들의 교육욕구를 계속 충족시켜주는 것이 바로 평생교육·평생학습이다. 평생교육은 지식사회의 모든 자원을 관리하는 종합적 능력을 가진 자본, 바로 교육받은 사람들을 창출해내는 종합자본이고, 종합자본을 창출하고 개조할 수 있는 능력의 정도에 따라 국가발전이 결정된다.

결국, 지식사회에서 국가의 생존은 무엇보다도 교육받은 지식일꾼의 능력에 의존하게 된다. 지식기반의 사회는 교육받은 사람들로 구성되며, 이런 과정은 평생동안 계속되는 과정이다. 지식은 평생교육에 의해 획득된다. 평생교육이 사람들에게 새로운 지식을 창출하고, 관리하고, 개보수하는 기능을 발휘한다는 점에서, 평생교육은 종합자본을 만들어 내는 토대가 된다.

2. 모든 이를 위한 교육종합자본 양성

새로운 산업인력자원을 양성하는  종합자본으로서의 평생교육이 갖는 국가전략의 중요성은 이미 국제적으로 잘 인지되어 왔다. 세계적인 경제구조체제의 변화와 이로 인한 무역개방, 국제화 현상 등은 이미 각 국가들의 교육체제에 커다란 영향을 미쳤다. 국제적 환경변화와 국내적 상황변동에 대응하려는 국제사회의 노력은 다른 한편에서 자국의 생존을 위한 자구전략 수립에 전력을 다하게 했다.

이런 노력들은 최근 10년간 평생교육에 관한 일련의 국제적인 회의들에서 명백히 드러났다. 유럽공동체를 비롯한 국제적 규모의 교육회의는 평생교육의 새로운 발전과 가능성을 위한 전략을 구상하려는 노력들이었다. 모든 이를 위한 교육(Education for All)에 관한 국제회의를 선두로 하여, 세계시민들의 기본적인 학습욕구를 충족시키기 위한 여러 회의들이 있었고, 세계 지도자들은 교육이 인류시민의 능력과 창의력을 고양시키기를 바랬다.

교육선진국일수록 □모든 국민을 위한 평생교육의 국가적 비전□을 국가교육정책으로 구체화시키고 있다. 교육이 사회발전을 주도하고 사회의 변화를 유도하는 핵심임을 인식하고, 교육받은 국민, 변화에 대응하는 유연성 있는 지식인으로서의 국민능력을 배양하는 정책을 실시했다. 국가적인 차원에서 지식을 가진 국민을 길러내는 유일한 방편으로 평생교육을 인식하고, 국가적 차원에서 평생교육의 비전들을 제시했다. 이들 국가들은 국가발전을 위한 종합자본으로서 평생교육을 활용하려는 자주적인 노력을 평생교육의 비전으로 수립하고, 이를 위한 유네스코 중심의 국제교육적인 협력도 이루어졌다.

유네스코는 인력자원개발을 위한 □삶의 교육□을 발표한 이후 다시 모든 이를 위한 교육을 내세웠다. 이를 위해 유네스코가 구성한 21세기를 위한 교육국제위원회의는 □일생에 걸친 학습□을 평생학습의 관건으로 제시했다. 유네스코는 학습사회개념의 새로운 모습을 보여 주고, 그것을 실현하는 국가적 노력을 회원국에게 재촉했다. 각국이 교육의 4가지 초석, 즉 알기 위한 학습, 행동으로 옮기기 위한 학습, 더불어 살기 위한 학습, 생존하기 위한 학습을 실현하는 역할을 담당하라는 주문이었다. 유네스코가 주최한 함부르크 성인교육대회가 평생교육 선언의 핵심으로 채택한 것은 국가의 평생교육 수행력이었다. 국가야말로 끊임없이 변화하는 세상에서 공동체의 권리와 책임을 인식시키는 평생교육을 모든 이들에게 제공할 수 있다는 것이었다. 모든 이를 위한 교육선언은 이미 21세기의 국가적 생존전략수립의 틀로 작동되어왔다.

OECD 국가들은 이미 지식사회에 대비하는 전략으로 평생교육을 중심에 두고, 모든 이를 위한 교육의 실시를 위한 청사진을 국가적 차원에서 제공하고, 이를 실천하는 책임을 정부 각 부처의 정책으로 실천하고 있다. 21세기의 준비는 국민들의 능력을 지식사회의 자본으로서 제 기능을 행하도록 개조하고 실현하기 위해 모든 이에게 평생교육을 제공하는 정부정책을 펴고 있다.

산업인력자원의 개발을 위해 서구사회가 준비하는 평생교육정책에 비해 우리의 평생교육정책은 아직 초보단계이다. 이런 점을 직시한 우리정부도 21세기를 지향하는 □신(新)교육체제□의 비전을 내세운 바 있다. 신교육체제는 누구나, 언제, 어디서나 원하는 교육을 받을 수 있는 □열린 교육사회·평생학습사회□ 건설에 있다. 열린 평생학습사회는 한편으로는 개인의 자아발전과 다른 한편으로는 교육복지국가의 건설을 목표로 삼고 있다.

평생학습사회는 국민 모두가 지식을 자본으로 갖춘 인력으로서의 뇌본(腦本)이 활동하는 사회이다. 뇌본(腦本)을 양성하는 국가교육전략은 □모든 한국인을 위한 평생교육□으로 제시될 수 밖에 없다. 결국, 국민 각자가 자신의 능력을 필요에 따라 개조시켜갈 수 있는 능력을 갖추도록 하는 것이 모든 이를 위한 성인교육의 목표가 될 수 밖에 없다.

3. 인력자원개발의 요소와 구성

인력자원개발(Human Resource Development)이란 인간 자신이 갖고있는 잠재적 능력을 최대한 발휘하게 만들며, 그것을 통해 조직의 생산성을 높이기 위한 직업교육활동이다. 동시에 인력자원개발은 생산현장에서 요구되는 안드라고지(Andragogy)활동이며 평생학습활동이다. 인력자원개발은 개인의 자아실현과 조직의 생산성 향상을 위해 앤드라고지의 원리에 기초한 다양한 훈련프로그램, 혹은 교육프로그램, 때에 따라서는 개발(Development)프로그램을 통해 우수한 산업인력자원을 만들어내는 조직적인 성인교육활동이다. 그래서 인력자원개발은 지식일꾼으로서의 신(新)지식인을 만들어 내는 성인교육활동이나 평생직업교육의 주요 목적이다.

4. 지식인의 역량

우리에게 요구되는 평생직업교육은 바로 직무현장에서 쓰임새를 인정받는 새로운 지식일꾼을 양성해내는 교육활동에 속한다. 새로운 지식인이란 부가가치를 높이는 새로운 지식일꾼을 말한다. 기업에서 맡은 일이나 자기업무를 처리하는데 있어서 기존의 방법이 지니고 있는 한계를 극복하는 새로운 방법이나 쓰임새를 활용하여 생산성을 높이거나 부가가치를 높이는 노동력의 질이 보장된 지식일꾼들이라고 풀이될 수 있다.

지식인에 대한 이런 개념파악은 지식인에 대한 기존의 이해방식과는 상당히 다르다. 일반적으로, 지식인이란 사회문제 속에서 긴장하고 갈등하며, 그것을 풀어내기 위해 고뇌하는 사회비판자들이고 사회개혁자들이며 여론형성자들이다. 역사상, 기존의 체제에 비판적 행동을 즐기거나 그것 때문에 정치적 박해를 받은 사상적 이단자(異端者)까지를 모두 포함한다. 이런 지식인들은 사회문명의 발전을 위한 지식을 다루고, 그런 지식으로 사회와 문화를 바꾸는데 일조를 하는 사람들이다.

지식인들이 다루는 지식은 다이엘 벨(Bell)이 그의 저서 □후기산업사회의 도래□에서 서술한 □이성적 판단의 결과□ 같은 것이다. 벨은 지식을, □인간의 이성적 판단이나 경험으로 얻어진 일정한 지적인 결과물로서 그것이 하나의 정보나 개념으로 일정한 형식을 갖추어 제시된 진술덩어리로 여러 사람과 공유되는 것□이라고 정의함으로써, 지식의 속성을 사물이나 사건을 이해하게 도와주는 지성적 인식의 결과물이자 공유물이라고 보고 있다.

5. 지역사회중심 산업인력양성 과제

지역사회중심 산업인력양성기관의 활동이 학교교육기관에 비해 보다 현실적임에도 불구하고 그들 역시 세 가지 정도의 문제를 갖고 있다.

첫째, 직업훈련의 경우, 고졸자의 80%이상이 대학에 진학할 수 있기 때문에, 실질적인 훈련자원은 지속적으로 감소하고 있음에도 불구하고 이에 대한 종합적인 대책이 미흡하다. 일반 고교졸업자들의 60%정도가 대학에 진학하고 있는 미국이나 독일에 비해, 우리는 일반직업훈련의 자원이 점차로 희귀해지고 있으며, 이런 현상은 더욱더 심각해질 것이다. 앞으로 2000년대에 이르면, 대학 비진학자는 100명당 20명 안팎 정도가 될 것이기에, 기능인력을 청소년 중심으로부터 여성인력과 노인인력으로 충당해야 할 입장에 있다.

둘째, 대부분의 직업훈련이 일회적인 양성훈련에 그치는 식의 직업훈련에 만족하고 있다. 새로운 프로그램의 개발과 훈련교육내용의 개발이 미흡하다. 현실적으로, 우리나라 직업훈련의 경우, 양성훈련은 75%선인데 반해, 향상재훈련은 20%정도이다. 직업훈련의 마지막 문제점은, 이런 직업훈련원이 대체로 기능사 2급 이하의 단순기능인력 위주의 양성교육에 치우칠 정도로 직업훈련원의 직업훈련 내용과 목표가 상당히 단기적이다.

한마디로 말해, 이들 문제는 산업인력양성을 위한 평생직업교육체제 구축을 제대로 하고 있지 못한 것으로부터 기인한다고 볼 수 있다. 그곳에서 훈련을 받은 사람들은 직업훈련의 제도적 미비와 홍보부족으로 인해, 향상훈련이나 재훈련, 혹은 기술자격검인정 응시를 그들의 의도와는 다르게 기피하고 있다. 초급 및 중급산업인력 양성을 효율적으로 하기 위해서는 직업훈련에 대한 새로운 이해가 필요하다.

직업훈련기관을 산업인력양성에 있어서의 보조적인 학교교육기관으로 인식하는 태도에서 벗어나서 그런 산업인력양성기관을 독립된, 그리고 학교교육기관보다 더 효율적인 산업인력양성기관으로 인정해주는 산업인력양성정책이 마련되어야 한다. 직업훈련원이나 기능계 학원, 혹은 기업내 훈련기관에 대한 보다 구체적이고 집중적인 지원과 그것을 위한 현실적인 산업인력지원정책이 필요하다. 이런 지원정책은 무엇보다도 산업현장의 요구에 즉각적으로 대응함으로써 산업인력충원계획을 원활히 할 수 있게 도와줄 수 있다. 산업체가 필요로 하는 기능인력을 즉각적으로 충원해줌으로써, 산업체로 하여금 인력공급연동제를 통해 생산성을 높이게 만들어 줄 수 있다.

현재 산업인력현장에서는 기능사나 기술자들의 절대부족보다는 일반기능인력의 절대결핍 때문에 힘겨워하고 있다. 그럼에도 불구하고, 지금과 같은 노동시장이나, 산업과 실업계 고교나, 전문대학, 혹은 산업대학과 같은 형식적인 학교교육중심 직업훈련체제간의 일방적인 공급관계나 혹은 단절형 산업인력충원 방식으로는 산업현장에서 긴박하게 요구하고 있는 산업인력을 제대로 공급해줄 수 없다. 현실적으로 학교교육만으로 산업현장에서 필요한 산업인력을 일방적으로 공급할 수 있는 시대는 이미 지났다.

6. 평생직업교육의 주요과제

기업·직장 내에서 혹은 산업인력자원 양성의 책임을 맡고있는 훈련기관들의 평생직업교육은 개인개발(individual development), 경력개발(career development), 그리고 조직개발(organizational development)을 위한 성인교육의 활동으로 전개된다. 직장과 직업훈련기관의 안팎에서 제공하거나 제공받고 있는 개인개발(ID)은 기본적으로 현업에 관련된 수행능력의 향상(performance improvement)에 초점을 둔 것이며, 경력개발(CD)은 개인이 경험할  미래 직무과제에 관련된 성과향상을 위한 활동이며, 마지막으로 조직개발(OD)은 인간 잠재력을 최대한도로 활용하기 위해 조직의 효율성을 향상시키는 활동이다.

가. 국민 능력향상을 위한 쿼터너리 성인학습 체제

인력개발을 촉진하기 위한 성인교육이 활성화되기 위해서는 성인교육의 지원을 위한 열린 학습지원체제로서의 □쿼터너리 교육(Quarternary education)"체제구축이 우선해야한다. 쿼터너리교육은 초등교육, 중·고등교육, 일부 대학교육과 같은 학교교육과는 다르게, 협의의 의미에서 학습에 있어서는 성인학습을 지향하며, 광의에 있어서는 열린 교육사회를 겨냥하는 제4의 교육제도이다.

이런 쿼터너리교육제도는 자기주도학습을 근간으로 전체 학습의 50%정도는 재택중심으로, 15%는 일터에서, 그 나머지 35%는 그 어디에서든지 자기의 필요에 따라 짜투리학습, 틈새학습, 대체학습(alternative learning)으로 충족된다. 쿼터너리 성인교육이 제 역할을 하기 위해서는 무엇보다 쓰임새 있는 학습목표에 연계되는 효율적인 학습계획과 쓰임새 있는 자기주도학습을 제도적으로 지원해 주는 열린 쿼터너리교육 지원제도가 필요하다.

이런 의미에서 우리정부가 추진하고 있는 독학사학위제도나 학점은행제 등은 새로운 산업인력양성을 위한 쿼터너리교육 활성화 지원체제 중의 하나이다. 우리나라 교육기관의 연령 폐쇄성(적령기 학생에 대한 타 연령층 학생의 비율)은 유럽공동체나 OECD 주요국에 비해 높은 수준을 유지하고 있다. 그러나 놀랍게도 25세 이상 성인의 정규 고등교육기관(주로 대학)에의 참여율은 그들 국가에 비해 매우 낮다. 우리나라에서 30∼39세의 성인 가운데 고등교육기관 재학생 비율은 0.5%로 유럽공동체 주요국에 비해 대단히 낮은 편이다. 우리나라 성인교육의 참여율은 미국의 약 1/21 수준에도 이르지 못하고 있다. 우리나라 고등교육기관 재학생 중 25세 이상이 차지하는 비율은 20.1%로 미국의 45.9%에 절반정도의 수준이다.

새로운 산업인력을 양성해내기 위해서는 성인들의 낮은 고등교육참여율부터 높여야한다. 그것이 서구 선진국이 보여주는 국가경쟁력의 기반이 되기 때문이다. 이를 위해서는 독학사학위취득, 시간제등록제, 문하생학력인정 등, 성인들의 능력을 인정해주는 열린 고등교육정책이 필요하다.

나. 지역사회의 열린 성인학습망 구축

현실적으로 우리나라의 성인(25∼64세)의 성인교육 참여율은 프랑스의 1/8 수준인 5.4%이다. 이는 OECD 주요국가인 프랑스의 40.0%, 미국 34.0%, 독일 33.0%, 캐나다 28.0%에 비하여 매우 낮은 실정이다. 25세 이상 성인이 고등교육기관에 재학하는 비율과 직업과 관련된 계속교육에 참여하는 비율을 각각 40% 수준으로 끌어올리기 위해서는 성인들의 고등교육 참여율을 촉진해야하고, 동시에 성인들의 직업관련 계속교육의 참여율을 촉진해야한다.

결국, 성인교육의 열린 학습권을 보장하려면 국가가 나서서 쿼터너리 학습망을 다양하게 구축해줄 수밖에 없다. 학습구좌제, 포트폴리오, 학습계약이나 열린 학위제, 국가교육 및 인력자원개발정보체제 구축이 바로 그것이다. 미국은 산업인력개발을 종합적으로 관리하기 위해 교육·훈련 프로그램은 물론 직업과 고용전망에 관한 □알파에서 오메가까지□를 제공하는 인터넷 서비스를 하겠다는 야심찬 계획을 매일같이 실천하고 있다. □미국 학습정보교환 (ALX : America's Learning eXchange)'이라는 인터넷 서비스는 교육·훈련에 대한 자료나 고용정보 등을 쉽게 찾아볼 수 있도록 개설한 일종의 디지털 정보망이다. 미국정부의 이러한 정책은 다가오는 지식기반경제에 대비해 평생학습과 고용에 관련한 양질의 정보를 제공함으로써 국민의 부가가치를 높이려는 정부차원의 노력과 의지를 반영하고 있다.

이런 쿼터너리 성인교육활동을 활성화하기 위한 노력은 유럽이나 일본, 캐나다에서는 보다 구체적인 형식으로 전개되고 있다. 스웨덴이나 핀란드와 같은 스칸디나비아 반도국가에서 보여지고있는 성인교육에서의 가장 큰 특징은 학습써클(Study Circle)로 대변된다. 학습서클의 발전은 제2차 세계대전 전후부터 국고보조가 이루어지면서 본격화되었다.

북구의 경우, 지역주민들인 성인들이 학습써클을 만들어 국고보조금을 받기 위해서는 다음의 네 가지 조건을 갖추어야 한다. 첫째, 학습활동을 4주 이상 최저 20시간(1시간=45분 단위) 실시하거나, 주 2회 이내로 1회 3시간을 넘지 않을 것, 둘째, 매회 지도자를 포함해서 5명 이상 20명 이내의 참가자가 있을 것, 셋째, 교육단체의 이해 및 승인된 기본학습과제를 사용하며, 교육단체에 의해 인정된 학습지도자가 있을 것, 넷째, 특정과목 또는 과목군의 테두리 내에서 계통적인 학습을 실시할 것 등이다. 현재 스웨덴의 학습써클이 각기 채택하고 있는 과목으로서는 대체로 예술관계□사회과학관계□외국어 관계 등이다 지금 현재 스칸디나비아 지역에서 실시되는 학습써클은 국가주도에 의해서보다는 각각의 성인교육단체들에 의해서 실시되고 있다.

이런 열린 성인학습망이 지역마다, 혹은 직장마다 구축되기 위해서는 첫째로 정보센터를 통한 교육자료 공개의 방법이 구체화되어야 하고, 둘째로 지식, 기술의 교환방법이 구체화되어야 하며, 셋째로는 학습동료들 간의 학습네트워크가 형성되어야 하며, 마지막으로 교육자원의 활용과 교육인력인사들의 지원이 구체화되어야 한다.

열린 성인학습사회가 보다 더 현실적으로 가능하기 위해서는 첫째로 시민학습자를 위해 그들에게 개방된 무상학습센터를 설치함으로써 학습자들간의 지식이나 기술의 교환을 제도화하는 방법 같은 것이 마련되어야 한다. 둘째, 시민학습자에게 그들의 계속교육을 위해 활용할 수 있는 열린 학습권을 보장해 주어야한다. 셋째로, 이것보다 훨씬 더 개혁적인 방법으로 열린 학습사회 실현을 위한 교육구좌제와 고용에 있어서 학력철폐를 이룩하는 일이다. 시민은 누구든지 기본적인 기술과 지식을 익히기 위해 기본적인 크레디트로서의 학점을 쌓아갈 수 있으며, 그것에 따라 직종선택도 자유로워야 한다. 기술이나 지식 이외에도 심지어는 모범적인 일을 했다거나, 자기 집에서 개인적으로, 혹은 대외적으로 타인에게 모범을 보인 사람들에게도 학습의 크레디트를 줄 수 있어야 한다.

다. 성인학습 포트폴리오 구축

성인학습자들의 학습성과에 대한 평가는 기존의 학교교육방식의 페다고지(Pedagogy)적인 상대평가 같은 형식의 평가제도로서는 곤란하다. 새로운 쿼터너리 성인교육의 평가제도가 필요하다. 그런 대안적인 성인학습평가방법이 포트폴리오(Portfolio)이다. 이 평가방법은 성인학습자가 그 스스로 학습계획을 세우고, 그것에 따라 학습을 여러 가지 형식으로 추진할 경우, 그것을 그 어떤 형식으로든 정리하고, 또 그것의 쓰임새를 결정해 주는 업적평가인정제도이다. 북미의 여러 대학들과 기업들은 성인학습을 위한 포트폴리오 평가인증제를 공식적으로 채택하고있다.

쿼터너리 교육에서 포트폴리오는 성인학습자 경험과 능력의 직무 쓰임새를 찾아주는 새로운 성인학습 평가 및 인증기법을 말한다. 포트폴리오는 개인의 학습에서의 성장과 변화를 증명할 수 있는 다양한 것을 모은 학습인증 자료들이다. 주로 개인의 작품이나 복제물, 증명서 등 다양한 폴리오 중에서 선택, 모아진 결과물이다. 포트폴리오는 성인학습자의 지식, 기술, 현재 상태의 적절한 증거를 드러내는 선발된 자료를 포함하는 완성된 결과이기에 이것을 보면 성인학습자의 학습과정과 내용을 알 수 있게 된다. 예를 들면 서신메모교환, 기말보고서, 그림 혹은 작품, 업적에 대한 시청각 자료, 이력서, 자서전, 직업적 발전계획, 간행된 잡지나 서적, 작업물과 점수, 추천서, 각종 증명서 등 개인의 경험을 학습경험으로 인증 받을 수 있도록 증거물로 채택되어 모아진 것들이기에, 학습자의 학습에 관한 그 모든 것일 수가 있다.

포트폴리오를 활용한 학습경험의 평가는 기존의 학교교육식 평가방법과는 그 형식과 내용이 질적으로 다르다. 포트폴리오는 개인 학습이 타인에 의해 객관적으로 평가되기 전에, 포트폴리오를 작성하는 과정에서, 개인 학습자 그 스스로 자신의 경험을 취사선택함으로써 주관적인 학습경험 평가의 기회를 제공한다. 포트폴리오 작성자들은 자신에게 도움을 줄 수 있는 경험을 모아 구성함으로써 포트폴리오 구성은 개인에게 학습자로서 긍정적인 평가를 하도록 격려하고, 개인의 약점으로 드러난 것은 스스로 개선할 수 있는 기회도 동시에 제공한다. 포트폴리오를 작성하는 과정에 개인은 자신의 지나온 삶을 되돌아 볼 수 있는 기회를 제공함으로써 자신을 반추할 수 있도록 만든다. 그래서 포트폴리오는 경험을 학습의 내용으로 바꾸어 주는 역할을 하게된다.

포트폴리오의 작성은 포스트모던 성인학습의 한 방법이자, 포스트모던 성인교육과정이기에 포스트모던의 앤드라고지가 궁극적으로 지향하는 열린 학습을 실현하는 효과적인 기제이다. 포스트모던 사회에서 사회 그 자체가 배움의 장이고, 배움의 터라면 배움의 장과 터에서 이루어지는 경험은 그 자체가 바로 포스트모던 성인학습의 재료이다. 이 모든 재료는 삶의 경험 그 자체이고 바로 이것은 성인학습의 모든 재료인 폴리오를 구성한다. 폴리오 중에서 어느 것을 객관적인 학습으로 인정받는 재료로 엮어낼 것인가는 개인의 취사선택의 결과에 따른다.

둘째, 포트폴리오는 개인을 포스트모던 성인교육의 능동적인 학습주체로 확립시키는데 크게 도움을 준다. 개인 학습자들은 포트폴리오를 작성하도록 자료를 선정하는 과정에서 자신의 경험이 이전의 경험과 무엇이 다른지, 혹은 새로운 학습이 이전의 학습과 무엇이 다른지, 자신의 경험 중 어떤 것이 잘못된 내용인지를 새롭게 검토하는데 도움을 준다. 이런 과정에서 포트폴리오 작성자는 자신의 새로운 경험과 이전의 경험을 나름대로 통합한다. 이전의 경험들간에 갈등과 모순이 있을 때는 쉽게 통합이 이루어지지 않지만, 이 과정을 통해 포트폴리오 작성자 개인은 이전의 경험들, 학습들간에 무엇이 잘못된 내용인지, 모순과 갈등의 원인이 무엇인지를 새롭게 검토하고 조정하게 된다. 모순과 갈등의 조정과정에서 포트폴리오 작성자의 자신에 대한 관점바꾸기가 이루어지고, 관점바꾸기 과정은 개인에 의해 능동적으로 이루어짐으로써 포트폴리오는 개인을 능동적인 학습주체로 확립시킨다.

셋째, 포트폴리오는 학습자로 하여금 자기성찰과 자기개조에 관련된 자신의 생활과 경험에 대해 구체적으로 해석하게 도와준다. 포트폴리오 작성자 스스로 자신에 대해 꼼꼼히 분석하고 자신에 대해 정확한 정보를 갖게됨으로써, 경험들간의 마찰과 갈등을 발견하고 그 차이를 줄이기 위한 해답을 찾게 도와준다. 이런 과정을 통해 개인은 문제에 대한 도구적인 해결로부터 문제의 책임을 자신에게 묻고 해결책을 찾아냄으로써 궁극적으로 자기를 개조할 기회를 갖는다.

마지막으로 포트폴리오는 포스트모던 사회에서 학습하는 인간의 존재를 그 스스로 확인하게 도와준다. 인간은 끊임없는 학습에 대한 욕구를 갖고 있고 학습욕구의 감응은 바로 호모 에루디티오로서 자신의 존재를 확인하고 싶어한다. 학습하는 인간에 대한 교육적인 확인과 승인의 욕구는 포트폴리오 작성과정에서 자신에 대한 구술에서, 자신에 관한 이야기를 하는 동안 감응된다. 자신의 이야기를 통한 자신의 역사와 문화, 관념의 명시는 내가 왜 배우는지, 왜 이곳에 있는지를 구술 또는 서술하게 하여, 자신의 존재위치를 확인하게 함과 동시에, 자신에 대해 타인과 공유할 이야기꺼리를 제공함으로써 관계맺기의 담론을 구성할 수 있게 한다. 자신의 이야기를 타인과 공유함으로써 상호작용의 배움이 가능해진다. 배움의 가능성은 공동의 담론을 형성시킨다. 이런 공동의 담론은 주체의 참여 없이는 불가능하기에, 담론을 주도하는 동안 개인은 학습의 주체로서 자신의 존재를 확인하게 된다.

이런 포트폴리오를 작성하기 위해 우선 첫 단계로 학습자는 자신의 삶에서의 사건, 활동, 업적 등을 단순히 기억해내고 반추하고, 이어 첫 단계에서 기억된 것들의 의미를 되새겨 보고, 자신의 행동과 사고, 가치의 변화의미를 파악하는 일이 중요하다. 그리고 마지막으로 반추를 통한 되새김들을 성장과 학습을 위한 미래의 대안과 더불어 기록하는 일이 중요하다.

라. 열린 학습기회 지원

열린 쿼터너리 성인교육제도는 성인학습자들이 근무하는 기업과 국가가 나서서 그것을 제도적으로 지원해 주지 않으면 그 실효를 거둘 수 없다. 정부 스스로 산업인력개발과 신지식인을 위한 열린 학습지원제도를 마련하지 않으면 성인학습기회는 제한되게 된다.

이것을 염두에 둔 미국은 여러 가지 열린 성인학습기회를 보장하는 제도를 법률로 채택하고 있다. 성인, 실직자 및 청소년들에게 구직, 고용 상담 및 훈련을 제공하기 위한 근로자 투자 법령(Workforce Investment Act of 1998)이 그 중의 하나이고, 몽고메리 프로그램(Montgomery G.I. Bill)이나 퇴역군인 교육보조프로그램(Veterans Education Assistance Program)이 또 다른 성인학습지원책이다. 이런 열린 학습지원제도는 학위 및 자격증 취득 프로그램 및 기타 훈련을 받을 수 있는 혜택을 주는 제도이다. 퇴역군인과 예비군들을 직무현장에서 새로운 지식일꾼으로 만들기 위해, 학위 자격증취득 프로그램이나 비행훈련, 수습 및 현장교육, 통신교육 등과 같은 교육혜택을 받게 만들어 주는 제도이다.

동시에, 미국 정부는 산업인력자원을 위한 성인학습활동을 기업들이 주도적으로 전개해나가도록 여러 가지 전략적인 지원사업도 전개하고 있다. 그 중의 하나가 사업주 교육지원 세액공제(Exclusion for Employer-provided Educational Assistance) 제도이다. 이는 2000년 6월 1일 이전에 시작되는 대학과정을 위한 사용자의 교육지원에 대한 세액공제 프로그램으로서, 사업주는 매년 교육비의 원조로 5,250달러에 달하는 비용을 직무와 관련되지 않은 교육의 형태라 할지라도 6월 1일 시작되는 과정에 대해 세액공제를 통해 각 근로자에게 지불할 수도 있다. 동시에, 제조업 성인교육지원 프로그램(Manufacturing Extension Partnership)도 강화하고 있다. 즉, 교육훈련기관들이 자발적으로 소규모 제조업자들이 필요로 하는 교육훈련을 제공해 줄 수 있도록 하기 위해 소규모 업체와 교육기관의 상호교육지원협력을 강화시키고 있다.

국가와는 달리 기업에서도 신지식인을 양성하기 위한 열린 학습지원제도를 채택하고 있다. 기업마다 사정이 조금씩 다르기는 하지만, 유급휴가제, 학습연구년제도와 같은 것이 제도적으로 보장되고 있다.

미국 기업의 경우, 고용인을 위한 열린 성인학습지원체제는 다른 그 어느 나라에 비해서도 상당히 앞서 있다. 대부분의 직장들은 자격 있는 고용인들이 외부 대학에서 계절제나 일반학기에 신청해서 수강할 경우, 수강신청에서부터 교재구입, 과제물 준비, 수강료 등 일체의 경비를 환불해주는 학비지불보증제도(Tuition Reimbursement)를 채택하고 있다.

따라서 평생교육기관의 직원 중 전문직 종사자의 60%가 일년에 한두 과목 이상을 근처에 있는 각 대학들로부터 수강하고 있는 것이 상례이다. 기업의 경우, 입사 당시 인근 대학에서 석사학위(Master Science) 이상의 학위프로그램에 등록해서 공부하는 직원일 경우, 그들의 학비를 전액 지원해주는 회사 장학금지원제도(Corporate Fellowship)도 운영하고 있다.

대학에 정규학생으로 등록해서 수강을 받을 경우, 그 직원은 교수와의 계약학습제도를 통해 임시직원의 상태에서 1주당 약 20시간 정도를 임의로 활용할 수 있다. 그래서 수강에 자유로이 임할 수 있다. 각 장학생에 대한 평가와 학업진행상황은 사무관리처에서 면밀히 검토되어 매년 장학금 지원여부가 평가된다. 해당 직원이 석사나 박사학위를 마쳤을 경우, 그들을 정규직원으로 채용하는 것이 그 언제나 100%보장되는 것은 아니나, 아직까지 평생학습기관 장학금을 받고 학위를 마친 사람 중 정규직원으로 채용되지 않은 사람은 거의 없는 것으로 보고되고 있다.

텔레비전이나 비디오 컨퍼런싱을 통해 평생학습기관에 방영되는 과목들은 경영학에서 일반교양과목, 공학계통 전문과목에 이르기까지 다양하다. 각 과목에는 평생학습기관이 학점을 인정해 주는 과목과 학점무인정 과목으로 세분되어 있다. 이에 관한 과목수강은 평생학습기관 직원이 사전에 대학의 수강과목요람을 보고 결정, 매 학기 3-4주 전에 평생학습기관의 교육훈련부에 신청해야 한다. 기업은 평생학습기관과 더불어 정규직원들에게 창의성과 전문성을 향상시키기 위한 특별 프로그램으로 교육과제 지원사업을 전개하고 있다.

기업에 근무하는 직원들은 그들의 필요에 따라 매년마다 고급연구휴가, 고급연구과제신청, 단기간 과제수행을 위한 재정적 지원을 위한 계획서 등을 제출하여 교육과제지원을 얻을 수 있다. 연구휴가와 과제연구를 위한 연구계획서는 60일을 넘지 않는 기간 안에 허락 여부를 각 개인에게 통지한다. 주요 과제는 연구과제의 탁월성과 평생학습기관의 사업과의 관련성 여부에 의해 선정된다. 주로 고급연구휴가는 석사학위나 박사학위 취득 예정자로서 1년 안에 학위를 끝낼 수 있어야 한다. 해당자에겐 특별 장려금을 지급해 주며, 일체의 일과나 잡무 없이 1년간의 휴가를 받아 연구에 몰두하게 된다. 이런 제도에서 중요한 것은 학점인정 뿐만 아니라, 성인교육지원 정책이 제대로 되어야 열린 성인교육제도와 산업인력자원개발이 성공할 수 있다.