제193회 / 21세기 장성 아카데미

대통령학으로 보는 21세기 지도자상

咸 成 得 교수

- 고려대 -

·1963년생

·1985년 연세대 정외과 졸업

·1989년 美 텍사스대 존슨정책대학원 졸업

·1993년 美 카네기멜론대 정책학박사

·1992년 美 하버드대 케네디행정대학원 연구원

·1993년 美 레이건 공공정책연구소 책임연구원

·1994년 美 Ernst & Young 자문역

·1995년 美 Blackwell Press of Oxford, <Governance> 편집장

·1995년 美 조지타운대 교수 및 부설 아시아정책연구소 소장

·1996년 美 스탠포드대 후버연구소 초빙교수

·1998∼2000 동아일보 2000년위원회 기획위원

·1996∼현재 고려대 행정학과 교수

·1998∼현재 한국의회발전연구회 연구편집위원

<賞> 「연세대 제1회 연정학술상」, 세계명사사전(Who's Who in World)

초빙등록, 케임브릿지대 세계인문센터 올해의 세계적 인물로 선정,                      미국 정책학회보 최우수논문상

<著> 「대통령학」,「미국 정치와 행정」, 「한국의 대통령과 권력」,

「After Development : The Transformation of the Korean

Presidency and Bureaucracy 」外

대통령학으로 보는 21세기 지도자상

1. 미국의 대통령 평가방법으로 분석하는 역대 대통령들의 업적

2. 21세기 대통령직으로 조망하는 미래의 지도자상

1. 「대통령학」이란

내가 10년 전쯤에 공부를 대통령학을 한다고 하니까, 왜 그런 공부를 하냐고 했다. 미국의 많은 학교에서는 대통령학을 많이 연구하는데 그만큼 대통령 중심제인 나라에서는 대통령의 역할이 크기 때문이다. 한국의 대학에서 정치학과, 정치외교학과를 가면 우리 한국의 중심이 국회라고 보고 있다. 그래서 □의회발전론□, 정당이 중요하다고 해서 □정당론□을 주로 정당이나 국회의 중요성을 가르치고 있다. 행정학과는 우리 나라의 중심은 관료라고 해서 □관료제론□, □관료발전제□ 등 관료에 관한 연구를 많이 하고 있다.

그러면 문제는 뭐냐하면 이렇게 교육을 받고 나간 학생들이 실제로 현장에 가서 일을 하게 되면 우리 나라의 실제 정책중심은 관료도 아니고 국회도 아니며 정당도 아니다. 우리 나라의 모든 정책결정 중심은 대통령이다. 그런데도 학교에서는 대통령의 대자도 안 배우고 나간다. 현실에 나가보면 대통령이 이렇게 중요한 역할을 하는데 학교에서 배운 것과 현실에서 차이는 그 괴리감이 대단하다. 그래서, 학교에서 배운 것과 현실에서 적용할 수 있는 것이 차이가 많아서 어떻게 상아탑과 현실의 차이를 줄어볼까 하고 내가 97년에 고려대에서 처음으로 대통령학 수업을 열었다.

내가 대통령학과 관련된 인연을 하나 소개하겠다. 내가 조지타운대 교수로 있다가 96년에 서울에 들어왔다. 들어와서 3일 후에 사람을 보내서 만나자고 해서 생애 처음으로 김대중 당시 총재님을 뵈었다. 그 후 3번 정도 강의를 해드렸다. 작년 6월 30일에는 대통령께서 고려대학교에 오셨다. 내가 사회 본 자리에서 고려대 특별 교수로 취임하셔서 □민족의 나아갈 길□이라는 특별한 강연도 하셨다.

김영삼 대통령은 내가 조지타운대학에 있을 때 명예박사를 받으셨다. 그리고, 김대중 대통령은 미국을 방문하셨을 때 조지타운대 명예박사를 받으셨고 이번에는 고려대에서 받았다. 한국 대통령이 대통령에 취임해서 국내 대학에서 박사를 받은 것은 처음이다.

대통령학은 대통령을 중심으로 해서 대통령의 정책결정과정, 대통령을 보좌 조직하는 것뿐만 아니라 대통령 개인의 자질, 심리적 상태, 대통령의 이상 꿈 이런 모든 것을 연구하는 것이다.

우리는 메시아 사상이 있다. 현실이 어려우면 어려울수록 하늘에서 신이 내려와서 모든 문제를 해결해 주시겠지 하는 생각을 가지고 있다. 바로 메시아 사상에서 기원되는 것이 무엇이냐면 보다 나은 자질 보다 훌륭한 사람이 대통령이 되어주면 우리 나라의 모든 문제가 해결될 것이라는 그런 착각 속에 살고 있다.

그런데 불행하게도 아무리 좋은 사람이라도 대통령에 올라갈 정도가 되면 그분은 여러분이 상상하지 못할 정도로 얼굴이 두껍다. 거짓말을 아무리 해도 얼굴이 붉어지지 않는다. 아무리 훌륭한 사람이라도 모든 선거과정을 거쳐서 돈도 끌어 모으고 난 다음 대통령직에 올라가면 이미 그분은 물이 들어버린다. 좋은 기질이 아무 것도 나오지 않는다. 그 다음에 좋은 기질을 가진 분은 인생이 피곤해서 대통령을 하지 않는다. 우리 한국에 많은 분들이 훌륭한 기질을 가지고 있지만 대통령 선거에 나서면 자기 가족사항, 옛날 모든 것을 들추어내야 하는데 그게 피곤하다.

그래서 우리가 제일 바보가 대통령이 된다는 가정을 해보자. 보다 현실적인 내용은 이러한 바보 대통령을 가지고 보다 좋은 국정운영을 이끌어낼 수 있는가 이다. 연구하는 방법은 보좌하는 조직을 제대로 갖출 것인가? 즉, 대통령을 보좌하는 조직을 잘 갖추면 잘 도와서 바보 대통령 이여도 훌륭한 대통령이 될 수 있다. 운이 좋아서 훌륭한 분이 대통령이 되면 훌륭한 보좌조직을 가지고 있기 때문에 조직을 잘 활용하면 더 훌륭한 대통령이 될 수 있다.

그래서 바보 대통령을 훌륭한 대통령으로 이끌어 낼 수 있도록 비서조직, 행정조직을 연구하는 것이다. 그리고 대통령 개인이라는 분이 있는데 대통령학에서 제일 기본이 대통령 개인을 연구하는 것이다.

예를 들어 박정희 대통령은 시바스 리갈을 좋아했다. 그리고 여자를 좋아했다. 우리 김대중 대통령은 하루 일과가 끝나면 바로 집에 들어가셔서 식사를 하시고 텔레비전을 보시고 신문도 다 보시면서 술도 안 드시고 말도 안 하시고 노래도 안 하시고 일만 하신 분이라고 알고 있다. 그래서 이렇게 대통령의 자질은 무엇인가? 뭘 좋아하는가? 학교는 어디 나왔고? 고향은 어디인지? 이런 것을 연구한다. 이러한 영향아래서 북한 연구는 김정일 연구인데 김정일이 영화를 좋아한다. 김정일을 기쁘게 하는 기쁨조가 있다는 것도 연구하게 된다.

그런데 불행하게도 대통령 개인의 역할이 중요하지만 갈수록 어떤 현상이 벌어지냐면. 전체가 100%의 예산이라고 하면 이 예산 중에서 과학자를 만나면 대통령 후보자들은 그들이 대통령이 되면 GNP의 3%를 과학에 투자해서 과학대통령으로 남겠다고 약속한다. 교육자를 만나면 나는 GNP의 3%를 투자해서 교육대통령으로 남겠다고 한다. 문화인들을 만나면 GNP의 3%를 투자해서 문화대통령으로 되겠다고 한다. GNP의 3%이면 전체 국가 예산의 약 20%를 차지한다. 그러면 내가 문화대통령이 되고, 교육대통령이 되고, 과학대통령이 되면 이미 국가 예산의 90%가 다 짜여지는 것이다.

무슨 말이냐 하면 누가 대통령이 되느냐에 불구하고 예산의 85%가 정해져 있다. 공무원의 봉급, 지방교부세 등 모든 것이 프로젝트가 있어 85%가 정해져 있다. 그러면 누가 대통령이 되던 간에 15%를 변화시키는 것이다. 이러한 상황에서 앞으로 어느 분이 나오셔도 우리 나라 살림에는 큰 변화가 없다.

2. 구조적인 차원 : 대통령부(presidential branch)

따라서 대통령 개인을 연구하기보다는 개인뿐만 아니라 그 분을 보좌하는 비서실을 연구해야 한다. 그뿐이 아니라 대통령이 장관을 함부로 임명시키지 않는다. 그래서 장관 이하, 행정부 내각을 연구해야 한다.

이제는 대통령 개인뿐만 아니라 비서실과 행정부도 연구를 해야 한다. 나는 이것을 대통령부라고 한다. 그래서 대통령학의 기본은 대통령 개인만을 연구하는 것이 아니고 대통령부를 연구한다. 행정부, 입법부, 사법부가 있듯이 대통령이 경영하는 대통령부를 연구대상으로 한다. 대통령 개인보다는 조직중심으로 국가를 운영해야 되지 않겠느냐는 생각에서인 것이다. 이제는 개인이 하기에는 일이 너무 벅차다. 그래서 21세기 지도자 상을 제시하는데 가장 중요한 것 중 하나가 이제는 개인적으로 하기는 상당히 힘들다는 것이다. 체계화된 조직으로 국정을 운영해 나가지 않으면 어려워진다는 것이다.

내가 대통령학을 하니까 많은 사람이 나에게 묻는다. 다음 대통령은 누가 하겠느냐. 내가 96년에 들어와서 어디를 다니든지 묻는다. □김대중씨가 될 것 같아요? 이회창씨가 될 것 같아요?□ 그러면 내가 늘 하던 대답이 □표를 제일 많이 받은 사람이 됩니다.□이었다. 그것은 당연하다. 그런데 우리는 생각하기를 항상 누가 대통령이 될 것인가 생각을 한다.

대통령에 당선된 이유는 무엇인가? 그것은 성공한 대통령으로 남아서 보다 국가발전에 이바지하고 싶다는 것이다. 한 예로 김영삼 대통령은 대통령이 안 되었던 게 더 좋았을 것이다. 민주적인 투사로 역사에 길이 남았을 것이다. 대통령이 되어서 김영삼씨는 역사에 별로 좋게 남지 않을 것 같다. 무슨 말이냐면 실패한 대통령으로 남으려면 아예 대통령이 안 되는 게 더 낫다.

우리 나라는 김대중 대통령 전의 대통령들이 왜 모두 실패했는지 잘 보아야 한다. 왜 우리 나라 대통령들은 실패하는가? 나는 우리 나라 대통령 자리를 □좌절의 자리□라고 표현하고 싶다. 왜 좌절의 자리라고 하느냐? 큰 꿈을 안고 대통령에 취임하지만 결국 5년이 지나보면 이룩한 것이 별로 없는 좌절의 자리라는 것이다.

21세기 지도자상이 되려면 우리 나라 대통령의 자리를 좌절의 자리가 아닌 희망의 자리로 만들어주어야 한다는 것이다. 따라서 실패한 대통령이 아닌 성공한 대통령이 나와 주어야 한다는 것이다. 그 점에서 김대중 대통령이 꼭 성공한 대통령이 되어야만 우리가 보다 나은 천년에 보다 새로운 지도자를 만들어낼 수 있지 않겠나 생각한다. 이렇게 성공한 대통령을 만들기 위해서는 국민들이 달라져야 한다. 국민들이 대통령을 바라보는 눈이 달라져야 한다는 것이다.

3. 시간적인 차원

그래서 이것을 시간적으로 살펴보면 제일 먼저 대통령 후보자가 나와 있다. 지금 현재 이인제, 노무현, 이종찬, 이회창, 김근태 이런 분들이 마음속에 대통령에 꿈을 가지고 있다. 그래서 우리는 이런 분들을 대통령 후보자군 이라고 한다. 그래서 언론은 이런 분들에게 관심이 굉장히 많다. 아마 뉴스메이커는 이번 달 말까지 이미 특집으로 해서 한 명씩 대통령 후보군 분석을 하고 있다. 그리고 이런 후보자군들 중에서 정말 대통령 선거에 출마하는 사람을 대통령 후보들이라고 한다. 후보자는 미디어를 통해 많은 검증을 받는다.

우리는 대통령제가 유지된다면 2002년 12월 18일 또 한 명의 대통령의 당선자를 가지게 된다. 그러면 이분은 2003년 2월 25일에 대통령으로 취임한다. 이 분이 대통령에 취임하기 전까지는 70일의 준비하는 기간이 있다. 미국 대통령도 11월에 선거해서 뽑히면 1월 20일에 취임하는데 약 70일간의 준비기간을 주고 있다.

대통령의 가장 기본 중에 하나가 이 70일을 제대로 준비하면 대체적으로 4년에서 5년 임기에 훌륭한 대통령이 된다는 것이다. 그런데 이 70일을 제대로 준비하지 못하면 보통 실패하는 대통령으로 끝난다는 것이다. 왜, 이렇게 70일이 중요한가? 이것을 우리는 정권 이양기라 한다. 대통령 당선자에서 대통령으로 취임하는 70일에는 대통령이 그래도 큰 구상을 할 수 있다.

대통령이 취임하고 나면 하루에 평균적으로 치르는 공식적인 행사가 13∼15개정도 있다. 또 비공식적인 것은 30건이 넘는다. 친척들이 찾아오면 5분 정도 만나야 한다. 옛날 고향 분들, 그리고 은인을 5분씩 만나줘야 한다. 그러면 대통령이 소화하는 건수가 50건쯤 된다. 이것이 쳇바퀴 돌아가듯이 돌아간다. 그러다가 청와대에 가서 구상을 한다고 하지만 못한다. 피곤하셔서 그냥 주무신다. 이러한 기간 5년이 순식간에 흘러간다.

그것만이 아니다. 재임 5년 기간동안에 대통령이 처음 가진 힘을 가지느냐? 그렇지 못한다. 처음 100일은 그래도 힘을 가진다. 그러나 시간이 가면 갈수록 힘을 잃게 되어 있다. 우리 김대중 대통령도 상당히 불행하게도 내년 총선이 국민회의 여당이 이기던 지던 간에 대통령의 힘은 점점 잃어가게 되어 있다. 그건 대통령 자신도 알고 계실 것이고 모두 인식을 하고 있다.

왜냐하면 내년 총선에서 선출되는 국회의원은 대통령의 임기보다 1년이나 길다. 그리고 대통령은 공천권 행사를 못한다. 그러면 저절로 힘을 잃게 된다. 여러분 인생에 가장 슬픈 것이 무엇이냐면 나이 드는 것이다. 대통령이 슬픈 것이 무엇이냐면 임기가 가는 것이다. 시간이 가면 갈수록 힘이 빠진다. 우리 나라 대통령은 임기가 5년인데 실제로 힘을 발휘할 수 있는 기간은 3년 정도밖에 안 된다. 이렇게 어렵고 짧은 기간에 무엇을 하자면 대통령에 취임하기 전에 그랜드 디자인을 어떤 특별한 구상을 세워 실천하지 않는 한 국정운영은 뒤죽박죽이 되게 되어 있다.

우리 김대중 대통령은 2003년 2월 25일이 되면 물러난다. 대통령은 되기도 힘들지만 물러나기도 힘이 든다. 물러나면 재임대통령이라고 하지 않고 전직 대통령이라고 한다. 대통령은 재임 대통령 때도 잘하면 좋지만 전직 대통령 때도 잘하면 더욱 좋다.

한 예로 지미 카터 대통령은 재임당시에는 가장 최악의 대통령이었다. 모든 국정운영을 실패하고 성공한 것이 없었다. 그런데 대통령에서 물러나서 주일학교 선생님이 되어서 한 말씀이 □나는 왜 대통령이 되었는고 하면 다른 사람들은 대통령이 최고의 목표였지만 나의 목표는 주일학교 선생님이다. 내가 대통령을 했기 때문에 대통령을 지낸 사람이 학생들에게 말을 하게 되면 더 큰 설득력을 가진다□는 것이다. □그래서 하나님의 말씀을 더 잘 전달할 수 있다는 것에 대해 내가 대통령을 했다는 것을 훌륭하게 생각한다.□고 하였다. 그리고 어려운 사람, 가난한 사람, 희생당한 사람을 위해서 일했다.

지미 카터가 대통령에서 물러났을 때는 전체 미국 대통령 평가에서 40등 정도의 나쁜 평가를 받았다. 지금은 전직 대통령으로서는 너무 훌륭한 업적을 많이 남겨서 20등 안으로 들어오고 있다. 그만큼 대통령에 평가라는 것은 후보자, 당선자, 재임대통령, 전직 대통령 돌아가실 때까지 어떻게 삶을 살았는지에 대해서 평가를 하게 되어있다.

그래서 여러분은 우리 김대중 대통령을 보더라도 □아 저 분이 대통령이 되었구나. 대통령을 잘 하셨구나□만 생각하지 말고 그 분이 물러나서 어떤 삶을 유지하는지 보아주시기 바란다. 우리 모두가 대통령을 바라볼 때 시간적으로 넓은 시각을 가져주면 대통령뿐만 아니라 대통령을 모시는 보좌조직들도 비서들도 관료들도 대통령을 넓은 시각으로 보는 것이다. 구조적으로는 대통령 개인뿐만이 아니고 시간적으로는 대통령 후보자, 당선자, 재임대통령, 전직대통령으로 넓게 보자는 것이다.

내가 늘 이 시각을 설명할 때 이해를 못해서 이렇게 이야기를 한다. 학생들이 행정고시를 보면 행정고시 1차 공부를 열심히 한다. 그래서 내가 이야기  한다. □얘들아, 행정고시 1차만 준비하지 말고 2차도 준비해라. 그래야 1차 합격하면 바로 2차도 합격할 것 아닌가?□ 그런데 학생들은 □1차도 합격 안 했는데 왜 2차 공부를 벌써 합니까?□라고 한다. 그러나 1차 공부만 하고 1차 보고 나서 2차 보려면 시간이 없어서 반드시 떨어진다.

무슨 말인가 하면, 대통령이 되기 전에 이미 대통령의 후보자가 되어서 대통령이 되어서 무엇을 할 것인지 철저히 준비해야 한다. 준비되지 않은 대통령 밑에서 준비되지 않는 참모가 있는 한 나라의 국정운영은 항상 실패하게 되어 있다.

4. 21세기 지도자상

가. 개인적인 요소(자질론)와 조직적 요소(제도론)

앞으로 새로운 천년이 맞이할 때 새로운 지도자상을 볼 때 중요한 몇 가지를 설명할까 한다. 우선 우리가 개인의 자질을 볼 때, 어떤 분이 대통령의 자질로 좋겠느냐 볼 때 미국과 우리 나라가 많이 보는 게 똑 같다. 사주팔자를 본다. 관상을 보고 손금을 본다.

미국사람들도 우리 나라처럼 사주팔자는 없지만, 우리 나라처럼 태양인, 태음인, 소양인, 소음인 같은 분석방법이 있다. 또 대머리이냐 대머리가 아니냐, 안경을 썼느냐 안 썼느냐, 키가 크냐 키가 작으냐, 아이큐가 높으냐 아이큐가 높지 않으냐, 딸만 있느냐 아들만 있느냐, 장가를 갔느냐 장가를 못 갔느냐, 재혼했느냐 이혼을 했느냐 이런 것을 다 따져 본다. 따져 보았더니 대통령이 되는 데에는 이런 것이 중요하지 않다. 그때그때 상황에 따라서 결혼 안 하는 사람도 되고, 키가 작은 사람도 되고, 뚱뚱한 사람도 되고, 마른 사람도 대통령이 되었다.

이제 그런 것을 별로 중요하지 않다라는 것이다. 그런데 왜 그렇게 되었는고 하니 우리가 미국 대통령을 생각하고 말할 때 조지 워싱턴 대통령, 제퍼슨 대통령, 링컨 대통령 이런 분들을 많이 들었다. 링컨 대통령 당시에 백악관의 비서진의 수는 2명이었다. 링컨 대통령과 몸종 하나였다. 링컨 대통령이 대통령직을 수행할 때 직접 편지를 쓰고 직접 우편함에 편지를 날랐다. 우리가 위대하다고 생각하는 링컨 대통령이 겨우 비서가 1명 이였다.

그러면 언제 미국 대통령 조직이 그렇게 커졌느냐 하면 1932년이다. 그 때에 대공황이 터졌다. 프랭클린 루즈벨트 대통령이 취임할 때는 비서가 3명 이였는데 이것으로 어떻게 넓은 국정을 운영해 나가겠냐는 것이었다. 그래서 국회에 비서조직을 강화해달라고 해서 6명을 더 받았다. 그런데 명심해야 할게 세계 제2차 대전을 치를 때까지 미국 백악관에 프랭크 루즈벨트 대통령을 보좌하는 보좌관이 총 55명밖에 안되었다. 그래도 옛날의 대통령에 비해서 훨씬 더 많은 비서들을 가지고 있었다. 그래서 미국의 경우는 건국이후 1932년까지는 고전적 대통령제라고 한다. 호랑이 담배 피우던 시절의 대통령이라고 해서 연구를 안 한다. 그냥 그것은 옛날의 전설처럼 고전적 이야기를 들려준다.

실제로 연구를 하는 것은 1932년 프랭크 루즈벨트 대통령부터이다. 이후로 백악관의 공식적 인구는 약 3,000명이다. 지금 현재 미국 대통령은 어느 정도를 가지고 있냐면 연설문을 쓸 때도 보통 2팀이 경쟁해서 연설문을 쓴다. 그 중에서 제일 좋은 팀의 연설을 받아낸다. 요즘 사람들은 연설이 재미가 없으면 듣지를 않는다. 그래서 개그맨이라고 해서 농담을 집어넣는 사람이 9명이나 있다. 그래서 연설문에다 농담을 집어넣는다. 사람을 좀 웃겨가면서 연설을 하기 위해서이다. 비서가 2명, 3명일 때와 비서가 3,000명이 있는 때와 어떻게 다르겠는가? 지금 현재는 영부인이 미국 백악관에서 □아 내가 정원을 이렇게 바꾸겠다□ 그러면 정원사가 와서 □사모님 제가 네 분 대통령의 영부인을 모셨는데, 이것은 전통입니다. 손대지 않는 것이 좋겠습니다□ 그러면은 손을 데지 않는다. 침대를 하나 바꾸려면 집사가 와서 □이것은 전통이니까 손대지 않는 것이 좋겠습니다□한다. 그래서 지금도 백악관에는 링컨 대통령이 썼던 침대가 그대로 남아 있다. 무슨 말인고 하니 대통령이 무슨 일을 하려고 하면 벌써 비서들이 다가와서 □각하 이렇게 하는 것이 아닙니다□ 그러면 대통령이 설득을 당하게 되어 있다. 그래서 이제는 대통령의 개인의 특성보다는 조직적으로, 체계적으로 나갈 수밖에 없다.

현재 우리 청와대 비서조직은 340명 있다. 경호원을 빼고, 그리고 대통령이 수시로 만나는 사람까지 다 포함하고 어드바이저를 두어서 약 500명을 가지고 있다. 그러면 500명의 스텝들이 대통령을 위해서 일을 하기 때문에 대통령이 마음대로 일을 할 수가 없다.

그래서 김대중 대통령이 되면 역사가 새로 바뀔 것 같아도 역사가 바뀌지 않는다. 그리고 또 다음 대통령이 되어도 역사가 바뀌지 않는다. 천천히 변하고 조금씩 변하게 되어있다. 그래서 21세기 대통령은 새로운 것이 아니다. 하나의 구슬이 있다고 하자. 이 구슬 하나 하나가 모여서 하나의 멋진 목걸이가 되는 것이다. 각자 대통령이 하나하나 모여서 하나 하나의 구슬 역할을 하는 것이다. 다만 그 구슬 중에는 좀더 밝은 구슬이 있고 작은 구슬이 있고 큰 구슬이 있을 뿐이다.

그래서 우리가 조직적인 입장에서 보면, 대통령은 이렇게 되어서 앞으로는 개인적으로 학교를 어디 나왔고, 고향은 어디이며, 뭘 좋아하고, 뭘 싫어하는 것보다 역시 조직중심으로 나가게 되어있다는 것이다.

나. 경제위기, 지역주의, 안보위기 변수

지금까지 우리 나라 정치의 중요 요소가 지역 이였다. 그리고 또 하나의 중요한 요소가 북풍이다. 선거 중에 휴전선에서 무엇하나가 뻥 터지면 다 되었다. 지금 김대중 대통령이 가장 큰 피해를 본 사람 중에 하나일 것이다. 그런데 운 좋게도 우리 나라가 경제위기를 맞이하니까 지역안보, 북풍요소가 자꾸 희미해져 간다.

이제는 시간이 가면 갈수록 앞으로 새로운 천년에는 대통령이 어느 지역에서 나오는 것이 중요한 것이 아니라 누가 내 주머니에 돈을 더 많이 넣어 줄 수 있는 것이냐가 더 중요하다. 이제는 그렇게 변해간다. 이제 젊은 세대는 지역이니 학교니 관심이 없다. 누가 나에게 많은 소득을 만들어 주느냐가 중요하다. 앞으로 갈수록 새로운 천년에는 지역주의니, 안보 북풍주의니 이런 것이 중요하지 않게 될 것이다.

다. 선거운동(campaigning)과 통치(governing)

선거운동이나 국정운영은 상당히 다르다는 것이다. 사람들 중에는 선거운동을 아주 잘하는 사람이 있다. 우선 순발력이 뛰어나고 세련되고 사람의 마음을 끌어당길 수 있는 언어구사 능력이 있다. 정동영씨 같이 말도 잘하고 언변이 출중하고 인상이 좋은 사람이 선거운동을 잘하는 사람이다. 우리 김대중 대통령을 보면은 김한길 수석이나 박지원 선생들이 선거운동에 천부적인 소질을 가지는 분이다. 순발력이 강하고 대통령 개인에 대한 충성심이 뛰어나다.

그런데 미국의 경우는 선거운동에 공헌한 사람들이 국정운영 통치에 참여하지 않는다. 그러면 그 사람들은 왜 선거운동만 열심히 하는가? 그 사람들의 이력서를 보면 꼭 권투선수 같다. 100전 98승 1무 1패 이렇게 적어져 있다. 왜 그렇게 적어 놓았나 생각하시겠지만 선거운동가들은 어떻게 하느냐면, 중앙에서 대통령 선거에서는 민주당을 지원하고 그 다음주에 가서 같은 날 선거를 치르는 것이다. 펜실베니아주에 가서는 공화당 상원의원을 지원한다. 다음에 피츠버그시에 가서는 민주당 시장을 지원한다. 한번에 그 사람들은 선거를 12개에서 13개를 치루어 낸다. 미국 전역에서 여기 가서는 민주당 저기 가서는 공화당 또 다른 쪽 가서는 무소속 지원하니까 미국에서 한번도 지지 않는 선거 운동가가 있다.

딕 모리스 라고 지난번에 창녀랑 스캔들이 있었지만 빌 클린턴을 지원하였는데 아주 무패이다. 한번도 이 사람이 선거운동을 해서 진 적이 없다. 그래서 이 사람을 한번 쓰자면 우선 계약금을 우리 나라 돈으로 15억 원 주어야 착수를 한다. 자기 비행기도 있고 그리고 대학에서 이 사람을 초빙해서 한시간 강의를 들으려면 적어도 2만 불, 2,500만원을 주어야 한시간 강의를 해준다.

그리고 이 사람들이 할 수 있는 일은 외국의 회장, 대기업 회장이 미국 대통령을 만나려고 하면 □내가 해주지, 30분 하겠느냐? 한시간 하겠느냐? 30분하면 30만 불이고, 한 시간 하면 70만 불이다□ 라고 한다. 그리고 백악관에 전화해서 빌 클린턴한테 □내 손님 좀 만나주겠느냐?□ 그러면 만나준다. 왜? 그 사람은 선거에서 기여하였는데 국정운영에 참가도 안하고 조언을 해주기 때문이다.

이런 사람들은 돈이 목적이고 선거에서 이기는 게 매력이다.  그리고, 이 사람들은 대체적으로 사생활이 문란하다. 그래서 그것을 공적으로 들어내지 않고 싶어한다. 자기 인생을 즐기고 싶을 뿐이다.

한편 통치에 참여하는 사람은 선거운동을 할 때는 선거운동 자문단이라는 것을 한다. 이 분들은 하는 일이 무엇이냐면 김대중 대통령 선거운동 당시에는 자문교수단이라 해서 정책결정 방안을 제시하는 역할을 하였다. 자문교수단이나 이런 사람들은 약삭빠르지 못하다. 세련되지도 않았다. 다만 정책에 대한 전문성이 있다. 그리고 일에 대한 충성심이 있다. 대통령 개인에 대한 충성심보다는 자기 일에 대한 충성심이 있고 전문성이 있다. 그래서 대통령이 국정운영을 제대로 해 나가려면 선거운동팀과 국정운영팀이 잘 조화 이루어야 한다.

지금 김대중 대통령의 통치가 조금 문제가 된다고 많이 생각되는 것은 선거운동 때 공헌을 한 사람들을 통치에 사용하기 때문이다. 그게 문제가 생기는 것이다. 통치라는 것은 그렇게 쉽게 되지 않는다. 통치라는 것은 그렇게 쉬운 게 아니다. 경영이라는 것은 그렇게 하루아침에 되는 것이 아니다. 그래서 아마 대통령도 상당히 고민을 많이 하고 계신 게 아니가 생각한다.

라. 대통령 리더십의 딜레마 또는 기대감의 괴리

우리 나라 대통령들이 실패하는 이유 중의 하나가 우리 나라 대통령들은 전부다 박정희 대통령 망령에 걸렸다는 것이다. 박정희 대통령 이후에 나는 대통령들을 여러 번 독대도 하고 했지만 전두환 대통령이나 노태우 대통령은 박정희 대통령이 주요 모델이었다. 어떻게 하면 그 사람을 따라 갈까? 그것을 연구했다. 그래서 그 사람을 본받아서 살아가야지 하고 생각하였다. 다음에 김영삼 대통령은 내가 박정희 보다 훨씬 더 큰 업적을 이루어야지 이런 생각을 가지고 있었다. 그런데 우리 김대중 대통령은 그 보다 더 한다. 나는 정말로 한국의 위대한 대통령이 되어야겠다는 것이다.

그런데 이 분들이 대통령에 들어갈 때 무언가 하나 착각하는 게 있다. 무엇이냐면 박정희 대통령은 임기가 18년이었다. 군사까지 합쳐 20년을 보낸 것이다. 당시에 우리는 그 분의 임기가 18년이 될지 20년이 될지 종신이 될지 아무도 몰랐다. 우리는 다 종신으로 갈 줄 알았다.

한 예로 내가 인터뷰를 해보니까 박정희 대통령의 선생님이 흥국생명 서정규 회장이라고 계시는데 술을 드시다가 서 회장님이 물으셨다고 한다. □박군, 자네는 왜 자네 재산을 좀 남겨 두지 않나?□ 하고 물었더니 □선생님, 이 나라가 다 제 것인데 제가 무엇을 남깁니까?□ 했다고 한다. 내가 볼 때 박정희 대통령은 영원히 하려고 했다. 이렇게 임기가 영원할 때는 말단 공무원도 따라 움직인다.

그런데 내가 1985년에 과학기술처에 있었는데 전두환 대통령이 이태섭 씨를 국회의원 떨어졌지만 어여쁘다고 과학기술처장관에 임명하였다. 이 분이 오자마자 새로운 계획을 발표했다. 어떤 분이 국장님께 □이것 준비해야 합니까?□ 그랬더니 국장님이 □야, 6개월 짜리야. 뭐 하러 준비해?□ 하였다. 그런데 국장님들은 정말 기가 막힌다. 정말 6개월 짜리가 되었다. 그러니까 국장님들은 저 사람이 일년 짜리냐 이년 짜리냐, 힘이 있냐 없냐 정확히 안다. 거기에 따라서 공무원들은 움직이는 것이다.

왜냐하면 장관들은 □내가 모두 책임 질 테니까 나를 믿고 따라서 해!□ 말한다. 그런데 그 일을 해 놓고 나면 장관들은 모두 떠나 있다. 이와 마찬가지이다. 대통령 임기가 종신이 아니고 지금은 5년이다. 5년이면 중앙공무원에서 5급, 4급, 3급은 대통령이 무슨 소리를 해도 관심도 안 가진다. 왜? 그 사람은 5년 짜리 대통령이기 때문에 그렇다. 다만 국장들부터가 5년 동안에 내가 한 단계 올라가야 할텐데 하고 생각한다. 그래서 대통령의 뜻에 관심을 두는 것이다. 그만큼 임기가 중요한 것이다.

이제는 임기가 박정희 대통령처럼 종신제 안 나온다. 임기가 무척 짧다는 것이다. 그리고 박정희 대통령 때는 무소불위의 힘을 가지고 있었다. 무슨 소리냐면 어떤 교수가 대통령을 비판하면 중앙정보부에 불려가서 두 가지 중에서 선택하게 된다. 오염교수가 되어서 돈 받고 나오던가, 아니면 무지하게 맞고 나오는 것이다.

지금은 대통령이 정책을 발표하고 그 다음날 신문을 보면 비판, 단점이 다 실려있다. 김영삼 대통령이나 김대중 대통령은 박정희 대통령 환상이 있다. 김영삼 대통령이 나에게 한 말이 있다. □정말 우리 나라 대통령은 힘이 없는 자리야□ 여러분 생각에는 그렇게 힘이 막강한 자리 같은데 갈수록 힘이 없는 자리가 되어 가고 있다.

그러면 이러한 상황에서 미래의 대통령들은 어떻게 해야 하냐? 미래의 대통령은 5년 짜리 대통령답게 행동해야 한다. 그럼 5년 짜리 대통령과 20년 짜리 대통령의 차이가 뭐냐? 국민정신 개혁운동을 할 수가 없다. 왜? 시간이 20년이 걸리기 때문이다. 그래서 나는 이미 김대중 대통령의 경우 외환위기를 극복했다는 것이 위대한 업적이라고 생각한다. 그 다음에 한 두 가지를 더 하시면 된다. 내가 누차 여러 분한테 말씀드린다. □그저 너무 큰 욕심 내지 마시고 5년 짜리가 아니라 3년 짜리 대통령처럼 행동하시면 좋지 않겠는가?□ 하여간 앞으로 미래의 대통령은 이제 박정희라는 망령을 벗어야 한다. 박정희씨가 지금 대통령이 되면 그분은 돌아버리 실 것이다. 힘이 없어서다.

여러분이 얼마나 환상 속에 있냐면 박정희 대통령이 그렇게 머리가 뛰어난 사람이 아니다. 성적표를 보면 우수한 성적이 아니었다. 그런데 대통령의 자리라는 것은 아무리 능력 없는 사람이 가도 가면 훌륭한 사람이 될 수가 있다. 아무리 훌륭한 사람도 그 자리에 가면 바보가 될 수 있는 것이 대통령 자리이다. 아주 오묘한 자리이다.

내가 한 번 더 강조하면 미국의 역대 대통령 중에 가장 똑똑한 대통령 중의 하나가 지미 카터 대통령이다. 왜냐하면 미국의 해군사관학교를 그것도 가장 훌륭한 사람들이 가는 물리학과를 5%이내 졸업을 하였고 미국에서 해사를 나와서 제일 좋은 자리가 핵잠수함을 타는 것이다. 그래서 지미 카터 대통령이 합리적이고 그렇게 머리가 뛰어나다.

그런데 이 분보다 훨씬 지능이 떨어지는 사람이 아이젠하워 대통령이다. 그저 호인같이 생겼고 육사 졸업할 때도 중간 이하로 졸업했다. 그런데 지금 역대 대통령 중에 가장 훌륭한 대통령 10위안에 드는 대통령이 아이젠하워 대통령이다. 그리고 이 분은 재선 돼서 8년을 했다.

지미 카터는 4년밖에 못 했다. 왜냐하면 지미 카터 대통령은 아침 6시부터 일어나서 밤 12시까지 일을 했다. 그런데 아이젠하워 대통령은 일을 얼마나 했을 것 같은가? 많이 했을 것 같은가? 아니다. 이 분은 골프를 좋아해서 하루에 18홀 골프를 쳤다. 그런데 골프를 하고 있는데 자꾸만 보좌관들이 와서 □이것 결재하십시오□ 하니까 □야!  너희들이 알아서 해! 왜, 내 골프를 방해해?□ 그래서 이 사람이 바꿨다. 하루에 36홀을 돌았다.

그런데 지금 현재 미국의 평가를 볼 때 아이젠하워 당시 미국행정부가 가장 효율적인 행정부였다 라고 한다. 가장 경제적으로 번영하였다. 그 이유는 뭐냐? 철저한 위임이다. 그래서 자율성과 창의성을 북돋은 것이다. 그래서 꼭 열심히 한다고 성공하는 대통령이 되는 것은 아니고 놀면서 한다고 해서 실패하는 대통령이 아니다. 천재라고 성공하는 대통령이 되는 것이 아니다. 그 상황에 맞춰서 빨리 판단해서 위임할 것은 위임하고 챙길 것은 챙겨야 한다는 것이다. 이게 바로 우리가 말하는 □감□ 이다. □감□ 잡았어 할 때 □감□ 말이다.

내가 대통령학을 가르치는 가장 중요한 이유를 설명하겠다. 여러분이 지금 떡볶이를 하나 만든다고 하면 내가 여러분한테 드릴 수 있는 것은 떡, 고추장 이런 게 들어간다라는 것만 말할 수 있다. 위대한 지도자는 그 떡, 소금, 고추장 다 모아서 정말 맛있는 맛을 만들어내는 것이다. 내가 할 수 가 없다. 그건 그 분이 감을 잡아서 만들어 내는 것이다. 그걸 우리는 영어로 □It's art!" 예술이라고 하는 것이다. 내가 여러분한테 드릴 수 있는 것은 단순한 지식이다. 그 예술은 결국 경험을 통해서 우러나오는 연륜과 통찰력이 있어서 감이 잡혀서 맛이 나오는 것이다. 왜냐하면 어머니는 잘 만드는데 여러분이 만들면 똑같은 재료를 써도 맛이 없다. 그건 왜냐하면 경험이 없고 통찰력이 없어서 감이 안 잡히기 때문이다.

마. 대통령과 관료, 대통령과 국회

다음에 또 하나 중요한 것이 내년 총선 이다. 이게 한국의 정치에 큰 영향을 미칠 것이다. 내년 4월에 총선이 치러지므로 지금 대통령이나 여당이나 야당이나 지금 정신없이 이 문제에 몰두하고 있다. 이미 모든 국회의원들은 시골에 내려가서 요즘 볼 수가 없다. 화요일 SBS - TV에 내가 정치개혁 추론을 하는데 국회의원 섭외하기가 힘들었다. 그런데 지금까지 우리 나라 국가운영의 축은 대통령과 군인이었다. 이것이 우리 나라를 움직여 왔다. 그래서 장관 임명하면 다 전력이 뭐였는가? 대체적으로 육사 출신이었다. 그러다가 시간이 흐르면서 국정운영의 축이 달라졌다. 주로 행정부의 관료들이 장관으로 많이 올라오고 지금까지 대통령과 관료중심으로 국정이 운영되어 왔다.

이제 내년 4월을 거치면서 국정운영이 또 한번 움직인다. 바로 대통령과 국회로 움직여지는 것이다. 왜 그러냐? 앞에서도 말씀드렸지만 대통령의 임기가 국회의원의 임기보다 짧다. 국회의원 임기는 2004년이고 대통령은 2003년이다. 지금까지는 전두환 대통령이나 노태우, 김영삼, 김대중 대통령이 국회의원들을 잡아내는 힘은 무엇 이였는가? 그건 공천권 이었다. 이제는 공천권 시대가 지나갔다. 이젠 대통령까지 지내신 김대중 대통령이 어떻게 공천을 하시겠는가? 그건 있을 수도 없고 그렇게 되어서도 안 된다. 그러자면 앞으로 모든 것은 국회중심으로 갈 수밖에 없다는 것이다.

바. 대통령 리더십의 순환이론

21세기 대통령에게 필요한 리더십은 뭐냐? 그건 대통령의 개인적인 리더십이 있어야 한다. 자기 의사능력을 충분히 발휘할 수 있어야 한다. 우리 나라 김대중 대통령 정도면 된다. 언제든지 언론에 나가서 김대중 대통령은 3∼4시간 녹화하는 데 화장실도 안 간다. 정말 대단하신 분이다. 그 다음에 신기한 건 김영삼 대통령은 무슨 말을 하면 적는 버릇이 없다. □다 했나?□ 이러면 끝난다. 그런데 김대중 대통령은 이걸 다 깨알같이 적는다. 그러니까 교수들은 지역을 떠나서 만나면 누구를 더 좋아하겠는가? 결국 우리 나라는 역시 대통령은 개인적인 리더십을 갖춰야 한다. 무엇인가 하면 앞으로 미디어 시대에 있어서는 언어능력, 의사소통 능력이 뛰어나야 한다는 것이다.

나는 대통령의 개인적 자질로 제일 중요한 것으로 추풍령론을 제기하고 있다. 전라남도나 경상남도나 전라북도에서 대통령이 되고 싶은 사람은 인기가 추풍령을 넘어서 서울로 뻗쳐져야 된다. 서울에서 대통령이 되고 싶은 사람은 추풍령을 넘어서 전라남도나 경상남도로 뻗어줘야 한다. 그것이 가장 중요하고 미디어 시대가 되어서 개인적 자질, 개인적인 매력이 있어야 된다.

다음에 중요한 것이 정책적 리더십, Policy leadership이라고 하는데 어떤 정책이 좋고 어떤 정책이 나쁘고 어떤 정책이 보다 더 중요하고 어떤 정책이 보다 더 중요하지 않은 지를 알아야 한다. 왜냐하면 대통령에게 각 수석들이 와서 자기네가 하고 있는 정책이 가장 중요하다고 한다. 그러면 모든 수석들이 모두 중요하다고 하면 대통령은 중요한 것을 다 같이 하려고 하면 문제가 된다. 김영삼 대통령이 가장 실패한 것 중의 하나가 무엇이 중요하고 무엇이 덜 중요하고 무엇이 옳은지 이걸 모른다는 것이었다. 그래서 앞으로 21세기의 대통령은 정책마인드가 있어야 된다. 이게 없으면 앞으로는 지도자로서 성공할 수가 없다.

또 하나 중요한 것이 입법적 리더십! 앞으로는 국회가 중요하다. 여소야대가 되었든 여대야소가 되었든 간에 대통령이 여당이랑 야당이랑 사이가 좋아야 한다. 사이가 나쁘면 국정운영이 이루어지지 않는다. 지금 김대중 대통령이 국회와의 관계에서 사이가 안 좋으니까 예산이고 뭐고 되는 게 없다. 앞으로 누가 대통령이 되든 간에 설득과 타협의 명수가 되어서 국회의원들을 자기 파로 만들어야 한다.

가장 대표적인 예가 미국의 로널드 레이건 대통령이다. 이 분은 여소야대 이었다. 자기 당이 국회에서 소수당이니까 도저히 법안을 통과시킬 수가 없다. 그래서 자기 반대당의 국회의원들을 한꺼번에 부르지도 않는다. 미국이나 한국도 마찬가지로 한꺼번에 부르면 같은 값으로 치기 때문에 □아, 나한테 특별히 해주는 구나!□ 이런 것을 못 느끼게 된다.

그래서 □너희 아이들 데리고 백악관에 와서 저녁 먹고 영화나 보자□고 초청을 한다. 그런데 레이건 대통령이 취임하고 나서 무려 8개월을 그것 만 했다. 그것도 매일 한 집 아니면 두 집 불러서 애들도 다 친하게 노는 것이다. 그리고 카드 쓸 때도 "네 아들 잘 있니?" 이렇게 쓰는 것이다. 그래서 이 사람이 마지막에 한 일이 뭐냐면 세금개혁법을 낼 때 그 사람들에게 다 전화를 걸어서 □이번 한번만 도와줘!□ 그래서 통과되었다. 민주당이 깜짝 놀랐다. 어떻게 저게 통과되나? 그 국회의원들이 한 말이 뭔가 하면 공화당은 싫어도 로널드 레이건은 미워할 수 없다는 것이다. 이게 바로 입법적 리더십이다. 그래서 정계개편을 해서 인위적으로 빼내어 오고 이런 건 중요하지 않다.

여소야대가 되니까 참 좋은 점이 있었다. 야당이 크니까 국회 단상 점거가 없었다. 그리고 우리 나라 같은데는 여소야대가 되면 국정운영의 책임을 야당에게도 탓한다. 그런데 국민회의 사람들이 정책적 Brain이 없으니까 자꾸 빼내와서 여당을 크게 만들었다. 그러면 미국처럼 여당이 크면 모든 상임위원회 위원장을 여당이 다 가지면 되는데 우리 나라는 그렇게 못 가진다. 여대야소를 할 필요도 없다.

그래서 중요한 건 대통령이 설득과 타협, 마음에 안 드는 야당 총재도 불러서 □날 좀 도와다오□라고 말 할 수 있어야 한다. 이렇게 포용력이 있어야 한다. 이것을 우리는 입법적 리더십이라고 한다. 이렇게 해서 모든 정책이 법률로 확정되어야 공무원들이 움직인다. 그냥 대통령 지시사항 듣고 움직였다가는 문제가 발생할 수도 있다. 그러나, 국회에서 법으로 통과되어서 확정된 법은 집행을 해도 법에 어긋나지 않는다. 공무원이 움직일 수밖에 없다.

그래서 입법적 리더십이 강하면 대통령은 행정적 리더십이 생긴다. 이렇게 대통령이 개인적 리더십과 정책적 리더십과 입법적 리더십, 행정적 리더십이 있으면 공무원들이 잘 따르게 된다. 이렇게 되면 정책의 결과가 좋다. 그러면 대중적인 인기가 있다. 그것을 우리는 대중적 리더십이라고 한다. 인기 있는 대통령은 개인적인 인기도 있어서 정책을 더 잘 만든다. 인기가 있으니까 국회를 더 쉽게 설득한다. 그러니까 공무원들이 다 따라준다. 그래서 이게 내 이론인 대통령 리더십 순환이론이다. 빙글빙글 돌면서 더 나은 대통령이 되는 것이다. 만약에 여기 하나 실수가 있으면 빙글빙글 추락하는 것이다. 그래서 실패하는 대통령이 된다.

그래서 앞으로 21세기의 대통령은 이러한 리더십을 순서대로 잘 갖추어서 계속 순환시키면서 더욱 더 좋은 방향으로 나아갈 때 그 분이 새로운 리더가 되지 않을까 생각한다.

사. 성공적인 대통령을 위한 국정운영 리더십

마지막으로 내가 강조하는 것은 앞으로의 대통령이 할 것은 무엇이냐? 그것은 앞으로의 대통령은 김영삼씨나 김대중 대통령처럼 카리스마 지도자는 나오지 않을 거라고 생각한다. 연륜을 토로하고 우리 마음을 휘어잡는 시대는 지났다. 이제는 그럴 필요가 없다. 목소리를 크게 할 필요가 없다. 마이크가 워낙 좋아서 낮게 말해도 다 들린다. 그리고 이제는 추운 겨울에 집회에 나갈 필요가 없다. 따뜻한 스튜디오에서 잘 준비해서 옷 잘 입고 앉아서 조용히 설득력 있게만 말하면 된다. 결국은 이제는 옛날에 우리가 추구하던 그런 카리스마를 가진 지도자는 시대가 끝이 난 것이다.

카리스마 지도자는 대체적으로 지역주의에 기반을 두고 모든 권력이 집중되고 정당을 자기 것처럼 만들고 했지만 앞으로는 어떤 리더냐? 앞으로는 역시 조종형이라는 것이다. 그런데 여러분 생각에 조종형이 되면 뭐든지 늘 조종하고 늘 웃고 다니는 사람이냐? 미국의 영어에서 조종이란 원만이라고 하는 아주 다른 말이다. 우리 나라에도 상당히 원만형들이 많다. 원만형은 언제나 웃으면서 남한테 해를 끼치지 않는다. 그렇다고 그런 사람들이 무슨 큰 업적을 남겼냐? 그렇지 않다. 그래서 우리 학생들이 □한국의 원만형의 대표적인 인물이 누구냐?□ 설문조사를 해보았더니 □이홍구□였다. 왜냐하면 그분은 모험을 걸고 해 놓은 정책이 없다는 것이다. 앞으로 미래에 필요한 사람은 이런 원만형이 아니다. 조종형이란 건 뭐냐면 강한 의지를 갖고 있는 것이다. 방향을 가지고 있고  자기 비전이 있다. 이 비전, 이 방향에 여러 사람들을 설득시켜서 그 방향으로 이끌어 내는 능력, 그게 조종능력이다. 그런 분은 자율성과 창의성을 대단히 중시하기 때문에 위임할 것은 위임한다. 챙길 것은 특별히 또 챙긴다. 그래서 앞으로 역시 21세기의 리더십은 이런 조종형의 리더십에 있지 않느냐? 지금 현재 김대중 대통령께서 가장 어려워하는 점은 시대 상황이다. 카리스마 리더십에서 이런 조종형 리더십을 자꾸 원해 가고 있다.

그런데 아직도 김대중 대통령께서는 카리스마 리더십 근성이 있는 것이다. 모든 국정 운영을 독단적으로 하려는 것이다. 왜냐하면 자기가 머리가 좋으니까. 제가 아까 말씀드렸지만 머리가 너무 좋아도 꼭 훌륭한 대통령이 되는 것이 아니라고 했다. 그래서 지금 가장 아쉬운 것은 김대중 대통령이 꼭 성공해야 한다. 성공하지 않으면 우리는 다음에 새로운 천년의 지도자를 뽑을 수가 없다. 나라가 거덜이 난다. 왜냐하면 이 정부가 끝날 쯤 되면 우리 나라 총 자산의 약 45%가 외국인의 소유가 된다. 직접투자가 많이 들어와서다. 그래서 이 분이 또 실패한 대통령으로 끝나면 우리는 새로운 천년을 뭐 어떻게 할 수가 없다. 누굴 뽑고 그럴 수가 없다. 그래서 이 분은 꼭 성공을 하셔야 한다.

그 성공하는 방법이 뭐냐하면 내가 꼭 성공한 대통령이 되겠다는 마음을 버려야 된다는 것이다. 그걸 버리고 내가 실패하지 않은 대통령으로 처음 남아야겠다는 것이다. 한국 최초로 실패하지 않은 대통령으로 남는다는 말은 뭐냐하면 많은 국정목표를 하지 않는다.

왜냐하면 우리가 수많은 대통령의 업적을 보지만 기억할 수 있는 건 아무 것도 없다. 박정희 대통령이 열심히 했다지만 경제발전 하나다. 전두환 대통령은 뭐 했다해도 기억에 남는 건 백담사 유배다. 노태우씨? 비자금. 김영삼씨? IMF 이다. 역사라는 것은 준엄하다. 역사란 대단히 간단하다. 결국 앞으로 50∼100년이 흐르면 김대중 대통령을 트레이드로 만들 게 뭐냐? 거기에 집중을 해야 된다. 왜? 임기가 짧으니까 그렇다. 백 가지를 해도 역사가들이 그걸 인정하지 않는다. 결국 한 개이다.

불행하지만 빌 클린턴 대통령은 8년이나 했지만 결국은 역사에 남을 것은 르윈스키 성추문이다. 그게 대통령학의 역사이다. 그만큼 역사는 무서운 것이고 대통령 하기란 어려운 것이다. 이런 점을 알 때 좀 더 겸허한 마음으로 대통령직에 임해야 하고 또 우리 국민들은 너무 대통령한테 많은 기대를 하지 말아야 한다. 기대를 많이 하면 □혹시나에서 역시나□로 끝나는 현상이 된다. 대통령 마음의 부담을 덜어 주는 것도 대단히 중요한 것이다.

마지막으로 부탁드리고 싶은 것은 대통령을 마음으로 도와주자는 것이다. 내가 선거 직전에 여기를 내려 왔는데 광주의 처갓집을 왔는데 처갓집 분들이 선거에 관한 얘기를 한마디도 안 하였다. 그건 왜냐? 마음속에는 꿀떡 같지만 그 마음속으로 지지하는 것이다. 혹시나 우리가 좀 티를 냈다가 또 저 쪽에서 다른 바람이 불까봐. 여러분 그 때 그 마음 간직하자. 그 마음으로 이분을 좀 더 도와주자. 이 분이 성공하면 우리 나라도 좋고 또 새로운 시대의 지도자가 나올 수 있다. 여러분이 그 때 그 마음을 간직하시기 바란다. 나는 경험을 통해서 많은 감명을 받았다. 왜 대통령이 호남에서 나왔는데 달라지지 않나? 여러분이 그 한 분을 만들어 냈다는 게 여러분이 역사의 주인공이다. 그 분을 만들어 냈다는 것 자체가 역사를 이룩한 거니까 그 점에서 여러분 만족하시고 너무 많은 기대감을 갖지 마시기 바란다. 그래서 그 분이 마음이 좀 가벼워 지셔야 한다.

맨 마지막으로 김홍일 국회의원이 한 말을 하고 넘어 가겠다. 김홍일씨가 아버지는 하도 오랜만에 대통령이 되셔 가지고 무덤으로 가지고 가기엔 너무나 안타까운 프로젝트가 많단다. 그래서 자기도 제일 그게 걱정이라고 한다. 항상 시간이 짧다고 생각하시는 것이다. 내가 대통령이 되면 이렇게 이렇게 할거란 게 너무 많았다. 왜? 그렇게 많이 준비한 대통령이 없지 않은가? 평생을 준비했으니까. 바로 그 마음이 지금 부담이 되고 있다. 그래서 여러분이 그런 점을 이해하시고 그리고 국가 경영을 전체적으로 볼 때 기대감을 줄이는 것이 아주 중요하다. 우리가 새로운 천년을 맞이해서 보다 나은 지도자를 뽑아서 보다 나은 국정운영을 통해서 우리 나라가 좀더 발전되었으면 한다.

- 강사교정 -