제154회 / 21세기 장성 아카데미

「주식회사 장성」의 21세기 발전 전략

金   源 부총장

- 서울시립대, 도시계획학박사 -

·1936년생

·1960년 성균관대 졸업

·1963년 同 대학원 졸업

·1969년 美 럿거스대학원 도시계획학과 졸업

·1974년 美 콜롬비아대 도시계획학박사

·1975∼현재 서울시립대 도시공학과 교수

·1976∼92년 同 도서관장·공과대학장·대학원장

·1984∼현재 건교부 중앙도시계획위원

·1990∼현재 한국지방행정연구원 자문위원

·1997∼현재 同 부총장

·1998∼현재 同 도시과학연구원장

·1981∼82년 美 콜롬비아대 객원교수

·1995∼98년 대통령자문 행정쇄신위원회 위원

·1996∼현재 환경부 국립공원위원

<賞> 「국민훈장 동백장」

<著> 「사회주의 도시계획」,「지방정부경영론」,「북한의 국토개발                      연구」, 「첨단과학연구도시 : 실리콘밸리」 外

「주식회사 장성」의 21세기 발전 전략

1. 21세기 지방정부의 발전전략

2. 주식회사 장성의 차별화 전략을 위한 제안

1. 들어가는 말

지방자치가 실시된 이후 전국의 광역·기초 자치단체에 대해서 경영전략을 평가해 왔다. 정부에서 주관하는 것이 아니라 □자치공론□라는 월간잡지를 통해서 매월 각 자치단체가 경영발전전략, 장기구상 등을 주제로 그 동안의 실적이나 앞으로의 추진계획 등을 발표를 하면, 나는 그에 대해 평가를 하였다. 그러다 보니 그 중에는 내 마음에 들지 않는 자치단체도 있을 수 있고, 깜짝 놀랄 정도로 훌륭한 경영전략을 가지고 있는 자치단체도 있었다. 그 가운데 하나가 장성군이다.

장성은 역사적으로 전통이 있는 지역이다. 특히, 하서 김인후(河西 金麟厚) 선생은 조선시대에 보기 드문 선비인 동시에 호남 지역의 대표적인 유종(儒宗)이다. 나도 경북 안동에서 태어나서 자랐기 때문에 유교적인 흐름을 모르는 것은 아니다. 그런 정신을 내가 갖고 있기 때문에 이 지역을 좋아하고, 또 하서 김인후 선생을 존경한다.

나는 본관이 의성이고, 시조는 청계 선생이시다. 이 분은 성균관에서 하서 선생과 같은 방에서 공부를 하시다가 나중에는 두 분 모두 낙향하여 후진양성에 매진하였다. 그래서 그 분의 5형제가 전부 퇴계의 문도에서 공부를 하였으며, 이른바 퇴계 학계에 주종을 이루고 있다.

그런 면에서 이 지역은 나와는 정신적·문화적인 면에서 깊은 관계를 맺고 있다고 할 수 있다. 이 지역은 호남의 유종을 배출한 지역이기 때문에 여러 가지 역사적인 문화유적도 많고 깊이 있는 문화적인 뿌리를 가지고 있다.

2. 자치단체 발전전략의 유형

가. 물리적인 발전전략

대부분의 자치단체들은 물리적인 발전전략을 추진한다. 공단을 건설하고 도로를 넓히고 무엇을 개발하자는 식의 물리적인 전략이 주종을 이룬다. 그러나, 과거의 발전전략을 보면 물리적인 발전전략들이 꼭 성공했느냐 하면 그렇지도 않다. 물리적인 발전전략이라는 것은 엄청난 오랜 시간이 걸릴 뿐 아니라 엄청난 재원이 조달된다. 그러다 보니 그러한 재원들은 세월이 흐르면서 자치단체의 부채로 남게 되고, 결국 주민들의 빚으로 남게 된다. 그러한 사례들은 주위에서 많이 볼 수 있다.

전직 단체장이 벌려놓은 사업을 신임 단체장이 완료하는 것이 아니라 새로운 사업을 벌인다. 그렇게 되다 보니 전임 단체장이 벌려놓은 사업에 들어간 빚은 절대로 후임 단체장이 갚지 않는다. 그리고 자기 나름대로 새로운 사업을 벌이고 빚을 진다. 그러니까 빚이 계속 늘어나게 되는 것이다. 이러한 것들이 관료화되어 있다시피 하다.

그런 반면 장성의 발전전략은 전혀 새로운 시각에서 출발하고 있다. 그 새로운 시각이란 것은 무엇인가. 종래의 물리적인 개발, 거대한 프로젝트 위주의 개발을 통해서 시각적인 업적을 내려고 하는 발전전략이 아니라 21세기를 향한 발전전략으로 가고 있다는 느낌을 받았다. 정말 흥미 있는 발전전략이었다.

나. 행정개혁을 통한 발전전략

그 동안 여러 자치단체들의 발전전략을 보고 느낀 두 번째 유형은 행정개혁을 통해서 발전전략을 추진하는 것이었다. 이것은 많은 재원을 요하지 않으면서도 그 성과는 엄청나게 크다. 어떤 의미에서 보면 지역의 발전이 행정개혁을 전제로 하지 않고 그대로 둔 채 물리적인 개발만으로 추진된다는 것은 잘못된 것이다. 우리가 □60년대, □70년대, □80년대까지 추진해 왔던 형태의 개발전략이 아니겠는가.

'90년대의 몇몇 자치단체들이 해왔던 개발전략은 두 번째 유형인 행정개혁을 통해서, 예산절감을 통해서, 경영마인드를 통해서, 의식개혁을 통해서 지역발전을 추진한다는 것이다. 어떤 면에서 보면 장성군은 두 번째 유형에 가장 대표적인 지역이 아닌가 생각한다.

다. 21세기적인 발전전략

세 번째 유형은 21세기적인 발전전략이다. 과거에 장성의 자랑거리는 홍길동이었다. 21세기를 여는 시점에서 홍길동 같은 기발한 아이디어나 이상을 가진 사람들이 필요하다. 그저 그런 생활이 계속될 것이라고 생각하는 사람보다는 내일은 오늘보다 다를 것이고, 내일은 또 다른 내일을 건설해야 되겠다는 생각들을 가진 사람들이 많을수록 그 지역은 발전할 수 있다. 이것이 바로 21세기적 발전전략이고 정보산업을 통한 발전전략이다. 이제 장성은 행정개혁을 통해서, 경영마인드를 통해서, 의식개혁을 통해서 세 번째 단계인 정보산업시대로 들어가야 되겠다.

3. 성공적인 21세기를 위한 3가지 조건

금년 1월 1일 아침 7시, MBC TV에서 □세계 석학과의 대담□ 이라는 프로가 방영되었다. 하버드 대학의 학장이 □21세기는 세 가지를 누가 먼저 성취하느냐에 따라서 승패가 결정된다.□고 이야기하였다. 지금부터 그 세 가지를 하나하나 이야기하겠다. 우리가 이 세 가지를 달성하면 21세기를 살아 남을 수 있고, 이 세 가지를 달성하지 못하면 살아남을 수 없다. 우리가 탈락하지 않고 경쟁에서 이기기 위해서는 우리 모두 이 세 가지 요소를 명심 할 필요가 있다.

가. 교육개혁을 통한 경쟁력 확보

첫 번째, 교육이다. 21세기에는 교육을 어떻게 하느냐에 따라서 우리는 앞서갈 수도 있고 퇴보할 수도 있다. 우리 나라만큼 교육열이 높은 나라는 드물다. 그래서 누가 뭐라고 해도 경쟁력이 있지 않겠느냐고 반문하실 지 모르겠으나 곰곰이 따져보면 교육은 경쟁력이 없다. 우리의 교육열은 세계에서 제일 높다. 그러나 그것은 본인의 교육열이 아니라 부모의 성화가 세계에서 최고다.

우리 나라의 유치원 교육은 경쟁력이 있는가. 21세기를 위한 교육인가. 그렇지가 않다. 장성군의 유치원 교육은 어떤지 모르겠지만, 대개 우리 나라의 유치원 교육은 손뼉치고 노래하고 무용하는 걸 가르친다. 그러나 미국이나 일본의 유치원 교육은 전혀 그렇지가 않다. 이들 나라의 유치원 교육은 질서교육이다. 입학하면 바로 교실에 각종 쓰레기를 섞어 놓고 아이들에게 분리수거를 하는 교육을 시킨다. 그리고 질서 지키는 것, 순서 지키는 것, 줄서기, 교통신호 지키기 등 기초질서부터 유치원에서 시키고 있다.

그런데 우리 나라의 유치원에서는 춤추고 노래하며 즐겁게 노는 교육만 하고 있다. 이것은 21세기에 필요한 시민정신과 아무런 관계가 없다. □세 살 버릇 여든까지 간다.□는 속담이 있다. 그런데 우리는 어렸을 때는 기초교육을 시키지 않는다. 선진국은 이미 기초교육을 다 시키고 있다. 그들은 공동사회를 유지하는데 하나의 시민으로서 어떻게 행동할 것인가에 대해 교육을 시킨다. 우리 나라의 유치원 교육은 문제가 많다.

우리 나라 대학은 그야말로 입시지옥이다. 대학에 들어가려고 하는 사람이 정원보다 더 많기 때문이다. 이런 교육체제 아래에서는 대학이 학생들을 선발한다. 이른바 선발하는 교육이다. 그러니까 대학의 입장에서는 전혀 변화를 느낄 필요가 없다. 개혁 자체에 대해서 무관심하게 되는 것이다.

그러나 2002년부터는 대학에 들어가려는 학생들이 적어진다. 그래서 최근 교육부장관은 2002년부터는 대학입시를 자율화하겠다고 밝혔다. □선발방식□에서 □모집방식□으로 바꾼다는 것이다. 선발체제는 변화를 거부하는 제도다. 모집을 하게 되면 각 대학들이 서로 장학금 등 각종 인센티브를 내걸고 우수한 학생들을 데려가려고 하는 것이다. 그러다 보니 대학은 변화를 해야 되고 경영체제로 가야 된다. 제도를 바꾸어야 하고 커리큘럼을 바꾸어야 한다. 입시제도를 바꾸어야 한다. 공급자 위주의 대학교육에서 학생위주의, 고객위주의 교육체제로 바뀌어야 된다.

새로운 의식과 새로운 모습으로 21세기를 맞이해야 한다. 그러기 위해서는 대학을 개혁해야 한다. 요즘 여러 대학에서 겪고 있는 일들을 몇 가지 간단하게 소개하겠다.

그 동안 대학은 학과 중심으로 학교를 운영해왔다. 유사한 학과들이 각기 자기네 영역을 개설해서 학생들을 모집하고, 1학년부터 4학년까지 인접 학과를 전혀 엿보지 못하게 강의과목을 개설해서 지난 50년간 강의를 해 왔다. 이것은 대학이 마음대로 한 것이다. 기관편의주의로 해왔다.

이제는 그래서는 안 된다. 고객인 학생들을 최우선으로 생각해야 된다. 대학에 입학해서 1년 정도 공부를 한 다음에 자기의 전공을 선택할 수 있도록 해주자는 것이다. 그래서 이른바 유사 학과들을 한데 모아서 학부제로 하고 있다.

학부제에는 유사학과들이 5∼6개 정도로 구성되어 있다. 1학년 학생들이 학부로 들어와서 1년 동안 여러 교수님들의 이야기도 들어보고, 선배들의 이야기도 들어보고 공부를 해보면 자신의 적성을 알게 된다. 그러면 그 중에서 자기가 하고 싶은 것을 2학년부터 전공에 들어가도록 하는 것이다. 즉, 1학년 때는 예비대학생 비슷하게 만들어 놓고, 고객인 대학생들이 스스로 선택하도록 만들어 놓았다.

또한, 교수들이 실력이 없으면 수업을 듣지 않는다. 그러면 그 교수들은 과목이 없으니 자연히 나가게 된다. 이러한 고객위주의 교육을 하기 위해서 학부제를 실시하고, 고객들이 교수들의 강의를 어느 정도를 만족하고 있는지에 대한 고객만족도를 측정한다. 그래서 학생들이 교수수업을 평가한다.

나도 한 과목을 맡아서 강의를 하면, 마지막 날 프린팅을 만들어서 학생들에게 나누어주고 나온다. 내가 강의실에 있으면 학생들이 내 얼굴을 보고 객관적으로 평가를 하지 못할까봐 나와버린다. 그러면 학생들이 교재와 강의내용이 맞았는지, 또는 수업시간을 엄수하였는지, 학생들의 질문에 답변을 제대로 하였는지 등 12개 항목에 대해서 A, B, C로 평가한다. 이렇게 강의평가제를 실시한다. 나도 미국에서 공부할 때 교수들에게 강의평가를 하였다. 우리의 21세기를 위해서는 대학도 이렇게 되야 한다.

다음에는 연구실적 평가를 한다. 전임강사는 2년마다 계약을 하고, 조교수는 3년마다 계약을 하고, 부교수는 4년마다 평가한다. 대개는 그 업적을 중요시한다. 외국 저널에 발표한 논문이 있으면 A점이다. 국내 학술잡지에 발표한 실적이 있으면 B점이다. 그리고 기타 연구보고서 같은 것을 보고 점수를 준다. 그렇게 평가를 하여 연구실적과 강의평가가 신통치 않다면 계약을 해주지 않는다.

이제 대학교수도 계약제에 들어갔다. 공무원도 계약제에 들어갔다. 일정한 직급 이상은 계약제에 들어갔다. 21세기에는 평생직장이라는 용어가 없다. 평생직장이라는 용어는 경쟁력이 없는 체제를 만들어 낸다. 경쟁체제를 만들어내기 위해서는 개인은 개인끼리 경쟁해야 되고, 자치단체는 자치단체끼리 경쟁해야 된다.

대학도 이제는 경쟁력을 키우기 위해서 교수들에게 무차별적으로 연구를 시킨다. 과거에 우리는 저녁 10시만 되면 학교 문을 닫았다. 여러 가지 보안이나 안전을 위해서 문을 닫았지만, 지금은 대학교 문을 열어놓는다. 특히, 이공계통의 첨단과학분야의 공대 교수들은 밤낮없이 공부하기 때문에 문을 열어 놓는다. 지금은 교수들이 경쟁력을 키우기 위해서 자기 자신을 희생하고 있다.

자치단체도 경쟁력이 없으면 퇴출이다. 이제 자치단체는 경쟁시대에 들어갔다. 장성군은 가까운 자치단체뿐만 아니라 전국의 모든 자치단체와 경쟁을 하게 되며 21세기에 그 경쟁에서 이겨야 한다. 그렇게 되기 위해서는 군민 모두가 경쟁력을 갖추어야 된다.

나. 기술력을 통한 경쟁력 확보

두 번째는 기술력이다. 어느 나라, 어느 지역, 누가, 얼마만큼의 선진기술을 가지고 있느냐가 21세기에 주요한 변수가 될 것이다. 기술이라고 하면 흔히 우리가 생각하는 재래식 기술이 아니다. 자동차나 냉장고를 만드는 기술은 이미 정형화되어 있다. 이런 것은 이제 기술이라고 할 수 없다. 그것은 그야말로 상식화된 기술이다.

21세기의 기술은 정보통신의 기술이다. 장성군도 이미 정보화가 어느 군 보다도 앞서 있다. 전자결재를 하고 있는 군이 몇 개나 되겠는가. 장성군이 그런 면에서는 제일 앞서가는 군일 것이다.

이제는 재래적인 울산공단이나 창원공단에서 나오는 중화학기지 건설, 또 그것을 통한 발전전략 이런 것들은 이미 쓸모가 없다. 이제는 가장 부가가치가 높고 가장 성장이 빠른 산업이 정보화산업이다. 지식산업이다. 1990년 이후에 미국에서 가장 성장이 빨랐던 기업 가운데 80%가 지식산업이다. 그리고 미국의 각 기업들의 성장속도를 보더라도 지식정보화 산업이 연 12.8%나 성장하였다.

우리 나라 국토개발연구원의 보고서에는 재미있는 내용이 있다. 과거 □90년대에는 제조업이 거의 30%의 비중을 차지했다. 그러나 1997년까지 보면 25%로 줄었다. 그러니까 제조업 비중이 5%가 줄어든 것이다. 2020년에는 20%로 줄어들 것이라고 한다. 공단을 만들어서 공장을 유치해서 굴뚝에 연기가 올라가는 것이 산업화이고, 공업화는 곧 발전이라고 생각하는 시대는 지나갔다.

과거에는 지방자치단체들이 공장을 유치하고 공단을 건설하기 위해서 은행으로부터 빚을 냈다. 그렇게 조성된 공단이 지금은 잡초만 무성하다. 공장은 텅 비어 있다. 21세기로 가는 시점에서 과거에 황금알을 낳던 공단은 자치단체에 빚만 남겨준 애물단지로 변했다. 앞으로는 공단을 조성해서 공장유치를 하자는 이야기를 절대로 하지 않도록 발상의 전환을 해야 된다.    이제는 지식산업과 정보화에 매달려야 된다. 우리 대학도 140억원에 달하는 시예산을 지원 받아서 정보화하고 있다. 교수들 연구실마다 전부 랜을 깔아 주고 PC를 전부 업그레이드시켜 주었다. 그리고 PC교육을 시켜 주기도 한다. 요즘 젊은 사람들은 연애도 인터넷을 통해서 한다.

아파트를 건설하겠다는 발상도 하지 말라. 필요하면 주택은 수요자에 의해서 건설되게 된다. 광주하고 이 곳은 20∼30분 거리라고 하는데, 교육을 위해서는 아이를 광주로 보낼 수도 있고 이사도 간다. 그러나 연령이 어느 정도 되면 다시 회귀한다. 나도 서울에서 살다가 지금은 서울에서 40분 거리인 양평군에 삶의 터전을 옮겨 놓았다. 강남에서 강북 가기보다 양평에서 학교 가기가 더 가깝다.

교통이 발달되고 통신이 발달되면 대도시 주변의 중소 농촌지역인 장성같은 곳은 노후인구를 위한 전원도시로 각광을 받게 된다. 섣불리 여기에다 20층 고층아파트를 지으려고 하지 말라. 그것은 어떻게 보면 시각장애를 가져온다. 그리고 21세기에 가게 되면 애물단지가 된다. 인구 6만명의 산자수려한 장성군에 왜 20층, 30층 아파트가 필요한가. 전원주택이나 노후실버타운으로 육성하면 좋을 것이다.

21세기는 아이디어 경쟁이다. 좋은 아이디어가 있으면 얼마든지 제안하시기 바란다. 아이디어에서 이겨야 경쟁에서 이기게 된다.

다. 신축성 있는 조직을 통한 경쟁력

세 번째는 신축성 있는 조직을 가져야 한다는 것이다. 민간이든 개인이든 공조직이든 신축성이 있어야 된다. 그 동안 1950년대부터 50년간 우리의 공조직은 경직된 조직이었다. 경직된 조직은 깨지게 되어있다. 백묵을 땅에 떨어뜨리면 충격에 의해서 깨진다. 그러나 신축성 있는 고무로 된 물건을 던지면 충격을 받아서 적정한 반동을 한다. 그것은 곧 변화하는 환경에 적응하는 것이다.

21세기는 20세기보다 변화의 속도가 굉장히 빠르다. 요즘 사람들의 의식 수준도 굉장히 빠르다. 남학생들이 3년간 군대에 갔다 와서 복학을 하게 되면 첫 마디가 지난 3년 동안 많이 변했다고 한다. 그래서 3년 후배 학생들하고 같은 반에 있으면서도 3년이라는 세대차이에 의해서 대화가 안된 다고 한다.

과거에는 100년 전의 이야기들이 그대로 교과서였고 그대로 따르면 되었다. 이제는 매년 변화한다는 것이다. 경직된 조직은 변화하는 환경에 적응하기보다는 신축성 있는 조직을 가져야 하겠다.

과거 50년간 우리 나라의 정부는 큰 조직이었다. 큰 정부는 모든 것을 좌지우지한다. 규정을 만들어 놓고 규제와 통제를 하였다. 이제 더 이상 큰 정부는 안 된다. 큰 정부는 속성상 경직되기 마련이다. 우리도 작은 정부로 가야 한다. 중앙정부나 지방정부가 모두 작은 정부로 가야 한다.

작은 정부로 가기 위해서는 어떻게 해야 하는가? 신축성 있는 기구를 갖기 위해서 우리는 뭘 해야 하는가? 우선 그 동안 관영제로 되어 있던 조직의 직제를 개편해야 한다. 이른바 팀제를 만들어야 된다. 이미 선진국에서는 팀제를 하고 있다. 우리는 이제서야 팀제를 하고 있다.

우리 대학에도 최근에 고건 시장이 들어와서 팀제를 하고 있다. 내가 1983년에 '지방정부 경영론' 이라는 책을 만들어서 서울시장께 가져다 드렸다. 그 책 속에 들어 있는 메시지는 작은 정부로 가야 한다는 것이다. 그러나 우리가 1980년대에는 큰 정부였다.

대개 큰 정부를 채택하고 좋아하는 나라는 사회주의 국가이다. 사회주의 국가는 정부가 국민들 먹는 것부터 사는 것까지 전부 간섭한다. 1917년 10월에 레닌이 볼셰비키 혁명을 일으키고 난 다음에 70년 가까이 사회주의 국가에서 큰 정부를 해왔다. 그러나 결국은 시장경제에 밀려서 퇴출되었다. 현재 유일하게 큰 정부를 하고 있는 사회주의 국가는 북한밖에 없다.

다음으로 큰 정부를 좋아하는 나라는 독재국가다. 군사독재나 개발독재를 하고 있는 나라에서는 큰 정부를 선호한다. 우리도 과거 군사독재시대에는 큰 정부였다. 그러나 이제 21세기에는 작은 정부로 가야 한다. 그 작은 정부의 핵심은 바로 규제를 풀고 조직을 바꾸는 것이다.

우리 나라의 행정은 칸막이 행정이다. 칸막이 행정이라는 것은 굉장히 위험하다. 우리는 칸막이를 없애야 한다. 우리 직장에 있는 물리적인 칸막이도 터야 하고 조직의 칸막이도 터야 한다. 칸막이를 트는 작업중 하나가 팀제다.

우리 대학에도 지금 서울시 직원이 약 180명이 있는데 팀제를 하고 있다. 과거에는 과장이 있고 계장이 있었는데 전부 없애라고 하였다. 팀제로 하는 것은 직급이 중요한 게 아니다. 모든 사람이 올 라운드 플레이를 하는 것이다.

예를 들어서 우리가 민원을 보러 민원실에 간다. 앞에 있던 분이 자리를 비운 사이에 민원인이 왔는데 아무도 거들떠보지 않는다. 담당자가 올 때까지는 기다려야 된다. 미국에 가보면 담당자가 없어도 그 옆에 앉아 있는 더 높은 사람이 직접 창구에 와서 원하는 서류를 처리해 준다.

그것이 의미하는 것은 모든 사람이 똑같은 자격으로 뛰는 것이다. 농구에 팀 플레이라는 것이 있다. 다섯 명이 한 팀이 되어서 뛴다. 물론 그 안에는 수비수가 있고 공격수가 있고 팀장이 있다. 그러나 공격할 때는 다섯 명이 전부 공격한다. 전부다 상대방 코트에 가서 플레이한다. 그리고 방어할 때나 수비할 때도 다섯 명이 전부 플레이한다. 이것을 우리가 팀 플레이라고 한다.

팀 플레이라는 것은 어렵지 않고 간단하다. 어떤 부서에 팀장을 하나 놓고 나머지 모든 사람은 똑같은 조건으로 일을 하는 것이다. 누구 한 사람이 없어도 즉시 옆에 있는 사람이 그 일을 할 수 있어야 한다. 농구 플레이처럼 팀제를 만들어야 된다. 그래서 칸막이를 없애야 된다.

계약제와 연봉제를 도입해야 한다. 장성군에서는 아직 계약제, 연봉제에 대한 이야기는 없는 것으로 알고 있다. 그러나 팀제는 우리 나라에서 최초로 운영하고 있지 않나 하는 생각이 들었다. 계약제와 연봉제는 반드시 시행되어야 한다. 이미 대학에도 연봉제와 계약제를 도입하고 있다. 일부 사립대학에서 이미 도입하고 있다. 우리는 교육법 시행령이 개정되면 그것을 도입할 것이다. 그래서 인력의 신축성, 기구의 신축성, 조직의 신축성을 살리기 위해서는 이런 것들을 도입해야 한다. 신축성 있는 조직을 만들기 위해서는 서비스를 강화해야 된다. 우리 나라 사람들은 너나 할 것 없이 서비스 정신이 없다.

4. 자치단체의 발전방향

가. 친절서비스 행정 추진

최근에 민간기업에는 서비스 정신을 도입하는 곳이 많다. 결국 서비스 정신을 도입하고 강화한 기업이 살아남고, 서비스 정신이 없는 기업은 결국 경쟁에서 도태되고 있다. 지방자치단체도 마찬가지다. 장성군도 서비스 정신을 강화해야 되겠다.

지방행정이라는 것은 한마디로 서비스 행정이다. 민원사무는 주민들이 돈을 내고 서비스를 받아 가는 것이다. 그래서 돈을 내는 수요자인 주민에게 서비스를 잘 해줘야 한다는 것은 당연하다. 고객이 왕이고 주민이 왕이다.

수돗물은 자기가 사용한 것만큼 계량기에 따라 돈을 내면 된다. 공원에 들어갈 때도 돈을 내고 들어간다. 고객이 사용료를 내고 필요한 만큼의 서비스를 이용하는 것이다. 그리고 정부는 고객이 필요한 양질의 서비스를 생산해서 친절하게 공급해 줄 의무가 있다. 이제는 이러한 발상의 전환이 없이는 안 된다. 우리 모두가 지방행정은 곧 서비스 행정이라는 생각을 가져야 한다.

나. 문화인프라 구축

문화인프라를 구축하는 일도 중요하다. 우리는 과거에 개발과 변화를 강조하면서 고장의 문화를 없애왔다. 전통을 잊어버리고 문화를 잊어버렸다. □70년대 중반에는 새마을 사업을 한답시고 초가집을 모두 없애 버렸다. 이제는 초가집을 가진 동네가 관광 제1번지가 되었다. 가까운 낙안읍성도 그렇다.

우리는 그 동안 회색 빛 콘크리트 빌딩을 짓는 것이 발전이요 성장이며, 그것이 곧 우리에게 모든 것을 해결해주는 신화인 줄로만 알았다. 그러나 불과 20년도 못되어 전부 허물고 있다. 이제 21세기를 준비하는 마당에서 장성의 경쟁력을 키우고, 장성의 발전을 위해서는 이 지역이 갖고 있는 모든 것을 발굴해서 키우고 보존해야 한다는 것이다. 그리고 장성만이 갖는 상품을 개발해야 한다. 이제는 차별화와 특징화를 통해 타 자치단체나 지역끼리 경쟁하는 시대인 것이다.

다. 차별화·특성화 전략 수립

장성군이 갖는 차별화와 특성화 전략을 한번 세워보자. 아이디어를 많이 제시해 주기 바란다. 그 동안 30년간의 개발전성시대에 잃어 버렸던 우리의 것을 다시 되찾아서 복원하는 길이 21세기의 장성 발전에 있어 가장 큰 장점이 될 수 있다는 것을 명심해야 할 것이다.

하서 선생에 대해서도 차별화하고 관광자원화하기 바란다. 특히, 조선시대 문화를 연구하는 학생들이나 교수들을 유치하면 좋을 것이다. □썸머 아카데미□ 같은 것을 만들어서 그 분들을 유치하라. 또 홍길동을 복원하고 있는데 그걸 많이 홍보하라.

내 고향인 안동의 캐릭터는 하회 탈춤이다. 지금 국제 페스티벌로 자리를 잡았다. 작년에는 영부인께서도 다녀가셨다. 그리고 세계 41개국이 페스티벌에 참가했다. 하회탈춤에 나오는 탈을 캐릭터로 제작하여 작년 한해 동안 2억 5천만원의 수입을 올렸다.

장성의 캐릭터는 홍길동이다. 이것도 얼마든지 상품화할 수 있다. 할리우드의 미키 마우스도 우리 나라에서 그 상표를 전부 돈주고 산 것이다. 이런 것을 찾아내자는 것이다. 문화인프라를 찾아내자는 것이다.

21세기에는 문화 관광의 시대이다. 장성에는 백양사를 비롯한 사찰이 있고 서원이 있고 문화재가 있으며 전설적인 인물이 있다. 이러한 것들을 한 데 모아 힘을 합친다면 장성은 문화 인프라를 구축하는데 조금도 염려할 필요가 없다. 21세기는 각 지역이 문화경쟁에서 이겨야 된다. 고층건물로 이기는 시대가 아니다.

이제 우리는 지방자치시대를 맞이해서 국가를 쳐다보고 중앙을 쳐다보고 중앙의 지시대로 하는 행태를 버리자. 이제는 장성이라는 동네 안에 국가가 존재하는 것이다. 장성이 개혁을 하고, 그 개혁이 메아리를 만들어 중앙으로 가서 국가를 개혁하도록 우리 모두가 주역이 되자. 그래서 21세기를 앞서가는 장성이 우리 대한민국을 개혁시키는데 앞장서기를 기대한다.