제121회 / 21세기 장성 아카데미

企業家型 지방경영에 의한 지방경쟁력 강화 방안

鄭 鎭 鎬 대표이사

- 경기중소기업진흥재단, 경제학박사 -

·1950년생

·1978년 연세대 경제학과 졸업

·1985년 美 인디애나대 경제학박사

·1978∼80년 한국개발연구원 연구원

·1985∼91년 美 신시내티대 경제학과 교수

·1988∼90년 美 IBM 연구위원

·1991년 美 시카고 경영대학원 객원교수

·1995∼97년 한국경제신문 논설위원(비상임)

·1991∼97년 한국경제연구원 연구조정실장, 종합분석실장

·1997∼현재 경기중소기업진흥재단 대표이사

<저서>「국가경쟁력 강화를 위한 한국경제의 선택」,

「지방경쟁력 강화를 위한 기업가형 지방경영」,

「시민이 고객되는 지방경영」,

「한국경제의 글로벌 국가경쟁력」외 다수

企業家型 지방경영에 의한 지방경쟁력 강화 방안

1. 지방자치와 기업경영마인드

2. 기업가식 발상으로 본 지방경영의 문제점

3. 국내외 기업가형 지방경영 사례

1. 이스라엘의 IMF 극복사례 지방이 먼저 배운다.

우리가 지금 처하고 있는 환경에서 어떻게 하면 위기를 극복할 수 있는가?  어제 은행감독원에서 55개 퇴출기업이 발표되면서 부도가 나지 않아도 기업활동을 더 할 수 없게 되는 상황이 왔는데 이제는 경쟁력이 문제인 것이다. 부도가 나지 않더라도 이제는 경쟁력이 없으면 □당신은 더 이상 사업을 하면 국가에 피해가 되니 하지 마시오.□라고 하는 것을 보았다. IMF전에는 가능했던 일이 아니다.

이스라엘은 1983년도에 IMF위기가 왔으나 실제로 2년만에 IMF를 극복했다. 그러나 IMF위기 이전의 상황으로 돌아간 것이 아니다. 우리가 한번 지나온 과거로는 이제는 다시 돌아갈 수가 없다. 앞으로 우리에게 닥칠 새로운 환경과 새로운 한국의 모습이 어떻게 변할 것인가? 만약에 우리가 변화를 수용하게 되면 살아 남을 수 있고 만약 수용할 수 없다면 살아 남을 수 없다.

우리는 이스라엘을 1968년도에 있었던 6. 1전쟁으로 많이 기억하고 있다. 조그만 이스라엘이 이집트를 상대로 해서 시나이반도를 6일동안에 점령을 했다. 무엇이 그것을 가능하게 했는가를 한번 생각해 볼 필요가 있다.

전차가 정지하여 조준을 정확히 해서 대포를 쏘아 맞추는 것은 모든 전차가 할 수 있는 것이다. 이스라엘은 움직이면서 쏠 수 있는 전차를 만들어야겠다고 발상의 전환을 했다. 전차 앞부분에 있는 쇠는 두꺼운 대로 놔두고 뒷부분에 있는 쇠는 전부 깎아 가볍게 만들었다. 다음에 포를 달리면서 쏠 수 있도록 만들었다. 다음에 포의 파괴력에 중점을 두는 것이 아니고 터질 때 소리가 적을 제압할 수 있도록 해서 소리를 크게 만드는데 초점을 맞췄다. 그리고 달리는 전차에서 포격하여 명중시키는 훈련을 계속했다. 이스라엘 전차가 나타나면 전부 혼비백산 이집트 군대가 다 도망갔다. 그렇게 시나위반도를 점령하고 중동 지역에서는 가장 막강한 힘을 행사하던 나세르 대통령의 이집트를 굴복시켰다.

이것은 이순신 장군이 이길 수 있었던 것과 같이 바로 두 가지이다. 하나는 준비이고 다음에는 전략이다. 우리가 살아가는 과정 속에서 준비하는 자세하고 준비된 역량을 결집해서 적을 이겨낼 수 있는 전략이라는 것이 바로 생존에 있어서 중요하다. 그것은 한 개인에 있어서만 중요한 것이 아니고 두 사람의 남녀가 가정을 꾸려서 자손을 잘 키우고 같은 묘지에 들어갈 때까지의 과정에서도 준비와 전략이 중요하다. 지방자치단체에서도 중요하고 나라에서도 중요하며 지구 전체로도 중요하다. 결국은 준비와 전략이라는 것은 우리가 이 세상에서 숨을 쉬기 시작한 순간부터 숨을 멎는 순간까지 꼭 가지고 있어야 될 것이다.

여러분들은 지금 휴식을 원하지 말라. 편한 삶을 지금 이 시대에 원하지 마라. 우리는 이 땅에 숨을 쉬는 그 순간부터 우리의 삶은 어차피 생존이라는 큰 틀 속에서 활력이 넘치고 어떻게 보면 고생을 많이 하는 삶을 살도록 되어있다. 신의 품으로 자연의 품으로 돌아간 다음에는 충분히 편안한 삶을 가질 수 있다. 이 땅에서 편안한 삶을 갖으려고 할 때 욕심이 싹트기 시작하는 것이다. 욕심이 우리의 눈을 어둡게 하고 분명히 금방 이루어질 수 있는 협조도 이루어지지 못하고 갈등 속에 빠져들고 미궁 속에서 일이 해결되지 않는 것이다.

IMF가 6개월이 넘은 지금 달라진 것이 무엇인가? 퇴직금 가져다 돈을 쓰고 거리에는 다시 차량이 넘치고 음식점은 다시 돌아간다. 거기다가 세금을 안내는 저축되어 있는 돈들은 더 많은 이자 수입이 늘어나게 되니 더 낭비하게 되고 이게 뭔가? 이게 IMF를 치르고 있는 나라의 모습인가?

이스라엘의 경우를 보면 1983년 12월에 주식시장이 붕괴했다. 곧바로 주가에 반영이 되고 재산가치를 떨어뜨리니 은행의 자산이 줄어든다. 은행의 자산이 줄어드니 은행이 인출해 줄 수 있는 능력에 대해서 사람들이 걱정을 하니 인출 사태가 시작한 것이다. 누구든지 남이 돈을 빼가기 전에 내 돈 먼저 빼자는 생각을 하게 되니 신용공항으로 이어졌다. 경제위기로 달러당 25세켈하던 것이 1,500세켈까지 환율이 올라갔다. 우리는 이제 겨우 1,400원으로 올라간 것 가지고서 국민소득이 반으로 줄었다고 생각하지만 이스라엘의 경우 완전히 파탄지경이었다. 우리는 아직도 시장기구가 제대로 작동을 하기 때문에 우리의 위기현실을 못 느끼고 있는 것이다.

그러한 환경 속에서 이스라엘 사람들은 현명하게 판단했다. 정치적인 모든 싸움을 그만두자고 여야당수가 합의를 했다. 이제 정권을 2년마다 교체하는 것이다. 한쪽이 전력을 다해서 다 뛰고 2년후에는 다른 정당에서 나가서 뛰고 총리를 2년마다 바꾸는 걸로 합의를 했다. 그래서 정치적인 모든 싸움이 없어졌다. 화폐개혁을 단행했다. 그때 당시 1984년에 이스라엘의 인플레이션율은 445%였고 실업율은 14%였다. 아무리 직장을 찾아도 직장이 없고 일자리를 제공하는 기업이 없기 때문에 살아 남을 수 없는 상황이다. 그때 이스라엘은 전쟁을 치른다고 모든 것을 다 통제를 했었다.

이스라엘은 2,000년 역사에서 하느님으로부터 선택된 민족이니 다른 민족하고 다르다는 사고방식에 빠져 있어서 변화를 거부하고 주위에 있는 나라하고 평화를 할 줄 모르고 살아왔다. 이스라엘이 변화를 시작해서 완전한 개방, 철저하고 전면적인 개방을 하기 시작했다. 세계에서 가장 싸게 살 수 있는 물건이 있다고 하면 이스라엘 안에 와서 장사를 할 수 있도록 하고 이스라엘이 가지고 있는 가장 비싸게 팔 수 있는 물건이 있다면 그것이 전쟁에 이롭든 해롭든 간에 해외에 팔 수 있도록 완전한 개방을 하였다.

그래서 제일먼저 미국하고 자유무역 협정을 맺었다. 다음에는 캐나다, 터키, 유럽연합, 체코공화국, 슬로바키아하고 자유무역을 했다. 세계에서는 이 열린 시장에 누구든지 들어와서 물건을 팔 수 있었다. 이스라엘 시장이 개방되니까 현대에서는 굉장히 좋아했다. 현대자동차가 진출해보니 이스라엘에서는 세계에서 가장 강한 그리고 물건을 좋게 만들고 가장 싸게 공급하는 회사들의 경쟁이었다. 그런 회사가 만드는 제품을 이스라엘 사람들은 살수가 있었다. 주가폭락에 의해서 경제는 무너졌지만 무너진 경제 때문에 소득은 그야말로 1/20, 1/100로 줄어 버렸지만 화폐개혁까지 단행했기 때문에 가장 싼 물건을 구입할 수 있었다.

또, 이스라엘이 국경을 열어 버렸다. 러시아에서 많은 유태인들이 이스라엘로 오면 모두 받아들였다. 자그마치 인구 510만명인 이스라엘에서 30만명을 받아들였다. 그것도 모두 실업자들을 받아들인 것이다. 경제가 다 망가진 상황에서 나보다 더 못사는 유태인들을 히브리어도 할 줄 모르고 러시아어밖에 할 줄 모르는 사람들을 받아들였다. 거기다가 자본주의 시장체제라고는 아무 것도 모르고 공산주의 체제에 있었던 사람들을 다 받아들였다. 그리고 그 사람들을 교육하기 시작했다. 그러한 변화를 가져올 수 있었던 것은 바로 IMF가 이스라엘에게 준 가장 큰 선물이었다. 이스라엘은 변화를 거부하다가 그때부터는 변화를 시작할 수 있게 된 것이다. 30만명 유태인들 가운데서 20만명이 과학자들이었다. 즉 가장 창조적인 능력을 가지고 있는 가장 잘 훈련된 사람들이었다. 지금 현재 이스라엘에서 창업한 벤처기업들은 완전히 시장이 개방되어 주식시장이 필요 없다. 가장 세계에서 돈이 많이 모이는 미국의 뉴욕증시에 이스라엘 기업들은 상장을 하는 것이다. 그리고 나스타계 장외거래시장에 등록을 함으로써 벤처기업들이 자금을 모을 수 있도록 만든 것이다. 과학자들이 새로운 기술을 가지고서 새로운 첨단산업 분야로 뛰어 들어갈 수 있는 기틀을 만든 것이다.

과거의 이스라엘은 히브리어를 가르치는데 무지무지한 노력을 했다. 유대인들이 과거로 돌아가는 교육을 하기 앞서 IMF위기상황을 맞은 다음에 했었던 것은 각 나라의 언어를 가지고서 신문을 만들고 TV를 방송하기 시작했다. 이스라엘은 13개의 다른 언어를 가지고 있는 신문, 방송국, TV방송국이 생겨나기 시작했다. 그래서 전세계에 있는 유대인들을 연계시키기 시작했다. 세계의 정보가 이스라엘로 들어오고 분석된 정보에 의해서 전 세계의 중요한 의사결정을 하는데 필요한 정보를 가질 수 있게 된 것이다. 1986년도에 이스라엘은 완전히 새로운 사회로 바뀌어 있었다. 그것은 Global Society 즉 국제화된 사회로 국경이 경제활동을 하는데 있어서 아무런 걸림돌이 되지 않는 나라로 바뀌어 있었다. 이스라엘의 변화가 오늘을 가져왔다.

2. 글로벌 국가경쟁력과 국가경영전략

내가 미국에서 교수생활을 할 때에는 아주 전문적인 특히 수학과 컴퓨터를 많이 쓰는 개량경제 이론분야에서 많은 연구를 했었다. 한국에 와서 나는 그것이 한국의 문제를 해결하는데 도움이 안 된다는 사실을 알고는 자그마치 11년 동안 미국에서 쌓아놓은 모든 것을 다 접어 놨다. 그리고 현실문제를 연구하기 시작했다.

내가 제일 먼저 연구하기 시작했던 것은 바로 경쟁력에 대한 연구이다. 그래서 1992년도에 □경제계가 바라는 새정부의 국가경영□이라는 연구보고서를 냈는데 그것은 이번에 퇴임하신 최종현 회장님이 그때 당시 한국경제연구원의 원장으로 계셨기 때문에 그 분을 모시고 21개의 개혁과제를 제시한 보고서를 만든 것이다.

보고서는 학자들이 앉아서 쓴 것이 아니고 젊은 박사 14명이 현장을 돌았다. 예를 들어서 공업고등학교에 가서 쓰고 있는 자동차 엔진이 지금 공장에서 쓰고 있는 엔진하고 다르다는 사실을 알았다. 이미 DOHC엔진을 사용하고 있는데 아직도 실린더로 움직이는 엔진을 놓고서 학생들을 가르치는 현장을 보았다. 정부에서 정보화 컴퓨터 교육을 위해 486컴퓨터를 사주었는데 S/W는 사주지 않으니 컴퓨터가 쓸모 없는 것이다. 대학생들이 졸업을 하면 콘덴서의 회로 하나를 읽을 줄 몰라 회사에서는 대학생을 채용해서 현장에다 투입해 써먹는 것이 아니고 현장에서 다시 공부를 시켜야 하였다. 써먹을 수 없는 인간불량품들을 대학으로부터 공급받아서 기업이 경쟁력을 가질 수 있겠는가? 그래서 이것은 개혁에 의해서 할 수밖에 없다고 우리가 `92년도에  □경제계가 바라는 새정부의 국가경영□이라는 개혁과제를 냈고 보고서를 바로 대선주자들에게 주어서 내용을 가장 많이 반영한 사람을 경제계에서 밀어주자고 전경련총회에서 결정이 되어 김영삼 대통령이 많은 호응을 받았다.

열린 세계경제 속에서 얼마나 능력 있는 사람을 많이 가지고 있으며 얼마나 경쟁력 있는 기업이 많이 있으며 이들이 국적에 따른 차별을 받지 않고 얼마나 활발한 경제활동을 하고 있으며 개인의 소득과 국가와 기업의 부의 창출에 도움이 되는지 이것이 바로 국가경쟁력이다.

여러분들 스스로 장성군이 IMF위기 이후에 무엇이 바뀌었는지 한번 생각해 보기 바란다. 어떻게 변화하면 되겠는가. 세계의 변화기준을 따르지 않고 장성의 변화기준을 가지고 세계의 기준을 만들 수는 없다. 우리는 분명히 세계가 부러워하는 일들을 이루어 낸 적이 있다. 그러나  우리가 거기에 안주해서 변화를 거부하고 약간의 실력을 미끼로 해서 세계 금융시장으로부터 많은 돈을 빌려다가 잘 먹고 잘 썼던 것이다.

세계에 아주 작지만 잘사는 나라들을 한번 보기 바란다. 인구는 작아도 소득수준은 세계 최고수준인 나라들과 어깨를 나란히 하는 변화를 우리가 해야 한다.

노르웨이는 인구는 440만명이고 1인당 소득이 34,238달러이다. 싱가폴은 310만명이고 31,167달러이다. 내가 1994년 싱가폴에 한번 갔다온 다음에 충격을 받았다. 싱가폴 창기공항에 내려서 도심지까지 들어가는 고속도로 양쪽에 나무가 터널처럼 멋있게 되어 있다. 고속도로를 열로부터 보호하여 오래 쓸 수 있게 되어 있다. 그런데 나무 가지가 서로 손이 얽힌 것처럼 얽혀 있었다. 인위적으로 나무를 심은 것이다. 내가 싱가폴 경제개발청에 있는 관료를 만났을 때 물어보았다. 그 나무를 옮겨 심는데 자그마치 8년이 걸렸다는 것이다.

싱가폴은 옛날에는 모기가 무지하게 많았었던 나라이다. 그래서 더러운 나라이고 말라리아라는 전염병이 있었던 나라이다. 모기를 잡기 위해서 싱가폴의 땅 전체를 계획해서 개발하기 시작했다. 그래서 싱가폴에는 비가 오게 되면 빗방울이 한시도 그치지 않고 지속적으로 흐르도록 도시계획 설계를 했다. 물이 흐르니까 모기가 생길 수가 없다. 모기가 없어지니 주택단지가 멋있게 들어설 수가 있다.

싱가폴에서는 어떠한 건물도 다른 건물하고 모양이 같을 수 없다. 우리 나 라는 성냥갑 같은 아파트를 지어 놓고 경제개발이라고 얘기한다. 한국 사람이 자랑하는 미적 감각은 다 어디로 가버린 것인가? 한국 사람이 자랑하는 고유의 멋이라는 것은 다 어디 갔는가? 작은 나라를 배워야 한다.

홍콩은 640만명에 1인당 소득은 24,532달러이다. 홍콩은 원래 피난민들이 모여든 곳이다. 청나라가 망하고 국민당하고 공산당하고 전쟁이 심할 때 국민당 쪽에서는 먹고 살 것이 없는 가난한 사람들이 모여들었고 공산당쪽에는 돈이 있기 때문에 처형을 당할 사람들이 돈 가지고 모여들었다.

그러나 이 사람들은 서로 다른 사람들이기 때문에 화합이라는 게 없었다. 같은 중국사람들인데도 불구하고 돈 있는 사람은 돈 있는 사람끼리만 놀고 돈 없는 사람은 돈 없는 사람끼리만 놀고 하였다. 이러한 홍콩이 많은 사람들이 꾸역꾸역 모여들다 보니 어떻게 하면 우리가 살 것이냐! 거기서 생각했었던 것이 기업을 하자, 싼 노동력을 이용하고 자본을 이용해 가지고 세계시장에 내 놓을 수 있는 물건을 팔기 시작하였다. 비즈니스를 하는 사람들은 홍콩에 가서 꼭 장사하는 법을 배우라는 얘기가 있다. 그러한 홍콩이 세계시장을 상대로 해서 세계의 화교연계망을 통해서 장사를 하니 안 되는 일이 없었다. 홍콩에 가면 무슨 물건이든지 다 살수 있다는 게 그때 당시의 홍콩사람들이 하던 얘기였다.

그러다 보니 부정과 부패와 비리가 끊일 날이 없었다. 그래서 1967년의 홍콩은 청렴한 관료들에 의해서 운영되는 부정부패방지국이라는 것을 세웠다. 부정부패방지국의 장은 총독으로부터 직접 임명을 받고 쓸 사람은 전부 자기가 뽑을 수 있도록 되어 있다. 그리고 두 가지 원칙을 세웠다. 하나는 모든 거래에 기록을 남기도록 했다. 복식부기형식으로 차변대변에 의해서 차변에서 빠져나간 것은 대변의 어딘가에 기록이 되어 있어야 한다. 마찬가지로 거래처의 장부에 보면 이쪽 대변에서 나간 것이 저쪽 차변으로 들어와 있어야 한다. 회계제도가 돈의 흐름을 일목요연하게 기록되도록 하였다. 모든 기록을 전산화 작업을 시작했다. 그래서 맞지 않은 것에 대해서는 개인한테 편지를 띄워서 □우리가 이런 사실을 발견했는데 내용에 대해서 설명해 주십시오.□하여 설명을 전부 받아 놓는다. 다음에 양쪽을 비교해 차이가 나면 또 물어보고 아주 끈질기게 불분명한 거래를 밝혀내도록 했다. 그리고 세금을 안 냈다거나 기록을 잘 못했다거나 이런 사실이 발견되면 벌금을 내도록 했다.

이렇게 첫 번째에는 모든 기록을 남김으로써 한번 저지른 부정은 언젠가는 꼭 들어 나게 시스템을 만들었다. 두 번째로 한번 발견된 부정은 언젠가는 꼭 처벌하도록 하는 시스템을 구축했다. 어떤 사람이 지금 현직에 있기 때문에 힘이 있어 피해있다 하더라도 언젠가 들어오게 되면 언젠가 자리에서 물러나게 되면 처벌을 하는 시스템을 만들었다. 6년만에 홍콩은 세계에서 가장 부정부패가 없는 나라로 탈바꿈을 해 버렸다.

세계에서 청렴한 나라 네 곳을 뽑는데 제일먼저 꼽는 게 뉴질랜드이다. 뉴질랜드는 범죄자들이 옮겨 간 곳이라고 생각하는데 원래 관료들이 부정부패를 모르고 깨끗하다. 다음에 깨끗한 나라가 싱가폴, 홍콩, 독일 순이다. 이 네나라 관료들은 다른 데로부터 받는 게 없다. 모든 받는 것은 기록해서 보고를 하도록 하는 체제로 되어 있기 때문에 내가 버는 돈은 그대로 나의 것이다.

다음에 핀란드가 인구 510만명에 1인당 국민소득이 22,566달러이다. 핀란드는 세계적인 기록을 가지고 있다. 6년만에 세계 경쟁력 순위가 올라가기 시작했는데 세계 46개 나라 가운데 20위의 경쟁력이었던 나라가 올해 1998년도에 세계 5위로 올라갔다. 매년 4등급, 5등급을 건너뛰면서 경쟁력이 올라갔다. 우리 나라의 국가경쟁력은 어떻게 됐느냐 하면 IMD의 평가에 따르면 28위에서 32위를 했다가 26위로 시작을 해서 28위로 떨어졌다가 27위로 올라갔다가 28위로 다시 떨어졌다가 32위였다가 올해 35위로 우리 나라는 국가 경쟁력이 떨어져 있다.

핀란드가 어떻게 변화했느냐 하면 정보화에 앞서 갔다. 핀란드는 호수가 많아 도로가 직선으로 갈 수가 없기 때문에 꼬불꼬불해 가지고 사람들이 다니기 아주 불편한 나라이다. 그래서 핀란드에서는 정보화에 앞서 가기로 했던 것이다. 광케이블을 깔고 인터넷 교육을 시키다 보니 컴퓨터 기술이 전부 영어로 되어 있었다. 모든 국민들을 1990년부터 영어교육을 시작하면서 정보화교육하고 동시에 시켜서 세계에서 인터넷 홈페이지를 만든 가정의 숫자가 인구비례로 제일 많은 나라가 되었다. 노르웨이의 노키아라는 이동통신회사의 기본적인 기술은 핀란드에서 왔다.

대학과 기업을 연결시켜서 대학의 머리가 기업의 문제를 풀도록 하는 것이 Science Park이다. 벤처기업이라든가 첨단지식산업들이 모여있는 집중되어 있는 곳이 Science Park인데 핀란드에는 8개가 있다. 정보, 과학, 지식 등을 가장 중요한 것으로 생각해서 집중함으로써 핀란드는 긴 겨울동안에 바로 정보망을 통해서 세계의 정보를 자기들끼리 접속해서 볼 수 있도록 만들었다. 그렇게 변화하고 지식산업, 첨단과학, 생명과학분야에서 앞서가기 시작하니 소득이 올라가기 시작해서 핀란드는 세계에서 국가경쟁력 5위인 나라로 탈바꿈했다. 광주를 포함해서 전라남도를 합치면 면적은 적지만 인구로 하면 핀란드보다 못살 이유가 하나도 없다.

아일랜드는 인구 360만명에 1인당 국민소득이 19,079달러이다. 아일랜드는 IRA 아일랜드 해방운동기구가 있어 영국과 싸우는 테러리스트가 있는 나라이다. 영국이 대처수상 취임이후로 탈바꿈하는 것을 보고 아일랜드도 변화하기 시작했다. 대처수상은 □우리 싸우는 것 그만 하자. 경제문제부터 해결하자. 먹고사는 것부터 해결하자.□고 하였다. 이것이 대처수상이 영국병을 치유한 개혁 아닌가? 그때에 아일랜드는 그것을 보고 생각해서 변화를 시작했다. 그래서 영국이 외국인 투자를 유치하기 위해서 뛰는 것을 보고 아일랜드도 변화를 시작해 가지고 지금 영국을 뒤쫓는 아주 경쟁력이 높은 나라로 바뀌었다. 다음에 뉴질랜드는 인구 360만명에 1인당 소득이17,803달러이다. 이스라엘은 590만명에 16,738달러이다.

한국은 인구숫자로 보면 세계에서 16번째로 큰 나라이다. 우리는 한반도를  지구상의 조그만 나라라고 표현을 하고 있지만 잘못된 표현이다. 인구숫자로 우리가 세계에서 19번째로 큰 나라이다. 얼마 전까지만 해도 경제규모로 11번째까지 올라갔었던 나라이다. 세계교역에서 차지하는 비중이 12번째까지 갔었던 나라이다. 이런 나라가 국제무대에 나가서는 우리는 아직도 개발도상단계에 있으니 개방은 할 수 없고 우리를 좀 봐 달라고 한다. APEC 정상회담에 가서 김영삼 대통령이 클린턴 대통령에게 APEC이 2002년까지 자유화된다고 하더라도 우리는 개발도상국이니 2010년까지 자유화를 하는 것을 예외로 인정해 달라고 하였다.

그러면서 다른 쪽에 가서는 OECD에 가입했다. 내가 OECD가입을 주장했는데 선진국 클럽에 들어가자는 목적이 아니고 개혁을 위해서 가입하자는 것이었다. 선진국클럽에 들어가면 OECD의 경제전문가들이 2년에 한번씩 우리경제를 샅샅이 조사를 해서 평가한다. 그리고 정책을 어떤 식으로 집행하라는 충고해준다. 그래서 공개된 정보속에서 한국을 보면서 우리가 변화를 시도하기 위해 OECD에 가입하자는 것을 주장했다. 우리는 인구 4,500만명이 지금 매우 어려운 시점에 있다. 우리는 개방된 사회로 나가야 되고 변화는 남이 만들어 주는 것이 아니고 스스로 만들어 갈 수 있는 능력을 갖지 못한다면 우리는 소용이 없다. 대통령이 하는 개혁보다 민간 스스로 기업 스스로 국민 스스로 공무원 스스로 하는 개혁이 더 앞장 서 나갈 때 우리는 바뀔 수 있는 것이다. 그러한 변화가 없이는 우리에게 희망은 없다.

이스라엘은 2년만에 IMF를 극복했는데 이전하고 비교해서 과거로 돌아간 것이 아니다. 완전한 변화 완전한 개방 완전한 미래의 세계로 열린 세계로 나아가서 개혁이 이루어진 것이다. 여러분들 마음속으로 정말 변화해야 되겠다고 한다면 자녀들에게 바로 교육을 시켜야 한다.

3. 지방경쟁력 실상과 기업가형 지방경영

가. 시작부터 바로 해야한다.

새로운 사고와 새로운 틀로 다시 시작해야 한다. 우리가 지금 어려움을 겪은 것은 정보를 무시하고 지식 가진 사람을 돈 가진 사람보다 덜 중요한 사람으로 생각하고 창의력을 가진 사람들을 사회에서 걸림돌처럼 생각하였기 때문이다. 21세기는 정보혁명, 자유무역, Global 투자시대로 지식과 정보에 앞서가기 위해서 시간과 공간을 단축해야 한다. 우리는 변화를 수용할 수 있는 능력을 갖춰야 한다.

정부도 기업도 이제는 민첩한 경영, 열린 네트워크로 다시 태어나야 한다. 한국의 비전은 IMF 위기극복이 아니다. 한국의 비전은 창의와 도전으로 우리가 최고의 일류가 되어야 한다. 발상을 바꾸어 장성은 적어도 대한민국 안에서는 경쟁상대가 없어야 한다. 다음에는 세계를 상대로 해서 경쟁하여야 한다.

발상을 전환하고 지금까지 여러분들이 쌓은 것도 다 버리고 변화를 해야 한다. 장성이 정말 대한민국에서 앞서가는 곳이라 하면 IMF시대에 앞서가는 것을 보여 주어야 한다.

지식과 정보에 의해서 세계에 나가는 것을 살려야 한다. 격변시대에 살아 남는 길은 변화를 주도하는 것이고 날렵하고 민첩하고 영리한 중소기업이 앞서가야 한다. 중소기업은 아이디어가 있어야 시작하는 것으로 뛰고 노력한 만큼 버는 것이다. 사업은 내 물건을 사는 사람의 가슴속에 파고 들어가야 하는 것이다. 고객이 없는 사업이 어디 있는가? 빠르게 변화하고 개혁에 앞장서는 장성이 곧바로 세계로 나갈 수 있도록 해야한다.

이제는 지방이 나서는 지방경쟁력 강화가 중요하다. Free Market - 내 자유가 중요한 줄 알면 상대방의 자유도 인정해 주는 것이 시장에서의 경쟁이다. 우리에게 필요한 것은 시장에서 누릴 수 있는 자유이다. 또 내 기업의 사업을 내 뜻대로 하기 원한다고 하면 다른 사람의 기업도 다른 사람의 뜻대로 이루어 질 수 있도록 해야 한다. 기업은 우선 사람들이 자발적으로 모이는 곳이다. 기업은 나라하고 다르고 가정하고 다르다. 기업이라는 것은 내가 혼자서 일하는 것보다는 둘이서 모여서 일하는 것이 더 나을 때 모여지는 것이고 셋이서 모여서 일하는 것이 더 나아질 때 그때 기업이 이루어지는 것이다.

농업의 생산성이 기업보다 떨어지는데 농업이 기업하고 다른 점이 딱 한가지 있다. 우리 나라에서 농업은 가정이 하고 기업은 가족이 아닌 사람들이 모여서 하는 것이다. 가장 잘하는 사람들이 모여서 경리를 잘 아는 사람, 경영을 잘 아는 사람, 돈을 많이 투자 할 수 있는 사람 그리고 열심히 일하는 사람 등이 모여서 하는 기업하고 농업이 어떻게 경쟁을 하겠는가? 할아버지, 아버지, 아들 세대차도 다르고 일하는 능력도 다르고 농업도 기업화되어야 한다. 미국에서 농업이 성공할 수 있었던 것은 바로 과학적인 지식에 입각해서 기업화할 수 있었기 때문이다. 이렇다면 자유기업주의 즉, 기업을 할 수 있는 자유 Free Enterprise가 중요하게 된다.

다음에 경쟁력 Free Competition 은 경쟁하지 않으면 절대 생겨나지 않는다. 바로 그것이 오늘 이 순간에서 우리가 핵심적으로 생각해야 될 사항이다. 그래서 경쟁의 자유를 달라는 것이다.

나. IMD의 1998년 세계경쟁력 평가

IMD의 세계경쟁력 평가에서 한국이 35위, 미국이 1위, 싱가폴이 2위, 홍콩이 3위, 네덜란드가 4위, 핀란드가 5위이다. 이 나라들이 어떻게 해서 잘 사느냐면 자기의 능력을 키워서 능력을 바탕으로 세계시장에서 돈을 벌어들이기 때문에 잘 사는 것이다. 여러분들 장성에서 열심히 돈 벌어도 장성 안에서 오고가고 한다. 장성이 세계로 나가서 돈을 벌어야 된다. 장성이 지금까지 변해 온 것 이상으로 더 변화해야 하고 더 바뀌어야 된다. 눈을 떠서 세계를 바라 보아야 되고 세계로 나가야 한다.

정부행정에서 행정서비스는 싱가폴 1위, 홍콩 2위, 뉴질랜드 4위, 미국 13위, 일본 27위, 독일 36위, 한국은 34위이다. 정부의 행정서비스라는 것은 세금을 내는 국민과 세금을 내는 기업을 주인으로 모시는 서비스가 제공되고 있느냐가 기준이다. 왜 미국사람들이 미국에서 보다 싱가폴에 가서 사업하는 게 낫다고 얘기하겠는가? 내가 싱가폴에 갔을 때 Econonmic Development Board 경제개발청이라는 곳을 갔는데 공무원 사무실이 꼭 호텔 같아 놀랐다. 장성군청의 벽 색깔도 무늬가 있어 다른 관청과는 많이 다르다고 느꼈다. Econonmic Development Board은 민간건물에 정부가 임대해서 들어가 있었다. 거기에 기업이 모여 있으니 공직자가 행정서비스를 받는 주민과 기업이 있는 곳에 가서 근무하는 것이다. 책상배치라든가 사람들이 들어가자마자 안내를 해주는 것도 완전히 기업하고 다를 것이 없었다. 싱가폴 관료들은 그러한 식으로 바뀌어 있기 때문에 외국인 투자를 유치하는데 앞서 있었던 것이다. 그것이 바로 우리가 피부에 느낄 수 있는 행정서비스이다.

내가 한국측 연구책임자로 IMD하고 인연을 맺고 1994년도에는 국가 경쟁력에 대해 연구를 했다. 그때 당시에 약 380개 데이터를 가지고 46개 나라의 국가경쟁력 순위를 정했다. 1993년도에 우리가 적자로 돌아서자 대통령의 지시에 의하여 전경련을 중심으로 무역적자와 외채를 줄이기 위한 국가경쟁력 강화민간위원회라는 것을 만들었다. 그리고 국가경쟁력의 개념에 대한 체계적인 연구를 시작했다.

IMD에서는 그때 당시 우리 나라의 국가경쟁력 순위를 24위로 평가했다. 그것을 보고 관료들은 우리가 지금 세계에서 12번째 나라인데 국가경쟁력이 말레이시아보다도 못하고 태국보다도 못하다니 이건 엉터리이고 말도 안 된다고 생각하고 있었다. 잘못 생각해도 엄청 잘못 생각하고 있는 것이다. 국가경쟁력은 나라크기가 아니다. 기업의 매출이 높다고 해서 돈을 잘 버는 것이 아니다. 들어간 돈에 비해서 얼마나 더 많이 벌어들이느냐가 기업의 경쟁력이다. 시장을 얼마나 장악하느냐가 기업의 경쟁력인 것처럼 착각을 하고 있으니까 중소기업을 잡아먹고 은행 빚내서 생산시설 늘려놓고 덤핑하고 그러면서 손해보던 것이 과거의 규모를 좋아하던 크기를 좋아하던 나라이었고 기업계도 마찬가지이었다. 나는 우리가 24위보다 경쟁력이 더 떨어질 것이라고 생각했다. 우리 나라의 1인당 국민소득은 세계에서 28번째이고 근로자 1인당 생산성은 세계에서 31위였다. 그러면 우리가 아무리 세계에서 12번째로 큰 나라라고 하지만 결국은 국가경쟁력이라고 하는 것은 24위보다 훨씬 더 뒤에 있을 것으로 판단하였다.

다. 한국경제의 1996년 글로벌 국가경쟁력 평가

나는 360개 데이터를 가지고서 분석을 했고 나는 전공이 개량경제학이기 때문에 IMD에서 하는 것보다는 훨씬 월등하게 나은 방법으로 경쟁력을 평가하는 지표를 만들었다. 1년간의 연구결과에서 27위로 나왔다. 연구한 것이 1997년도에 책으로 나왔는데 □한국경제의 Global 국가경쟁력□이라는 것이다. 4년동안 연구한 세계 46개 나라의 모든 경쟁력에 관한 정보 등이 들어 있다.

한국경제의 1996년 국가경쟁력 평가에 보면 여러 가지로 볼 수 있지만 우리가 경제력이 있는 지방을 아주 명백하게 알 수 있다. 똑똑한 사람들은 자기가 인정받고 능력을 발휘할 수 있는 곳에 가서 산다. 경쟁력이 있는 기업들은 자기들이 밤잠을 안자고 물건을 만들어 내고 은행에 신용을 지키고 종업원들 봉급을 정확히 주면서 시장에 물건 팔아서 세운 경쟁력을 알아주는 시장에 가서 장사한다. 결국은 경쟁력 있는 나라와 경쟁력 있는 지방이라는 것은 한마디로 얘기해서 똑똑한 사람들과 능력 있는 사람이 그리고 경쟁력 있는 기업이 얼마나 있느냐가 바로 경쟁력의 기초이다.

사람이 능력을 발휘할 수 있는 여건과 기업이 경쟁력을 바탕으로 돈을 많이 벌 수 있는 여건이 중요하기 때문에 국가 경쟁력이라는 것은 역량을 발휘할 수 있는 환경으로 보면 된다. 그래서 경제운영성과는 국민이 얼마나 많이 벌었느냐가 기준이 되는 것이다. 그래서 국내 경제활력이 있어 돈이 빨리빨리 돌아야 하고, 바깥에 나가서 많이 벌어 올 수 있게 세계화 국제화가 되어 있는 정도를 말한다.

우리 나라는 국내 경제활력은 1996년에 11위였지만 국제화 세계화는 46개 나라 중에 45위이다. 제일 밑에 있는 나라가 러시아였다. 한국 바로 위가 베네수엘라이었다. 국내 경제활력이 제일 좋은 나라는 미국이었다.

프로세서 효율성은 중요한 의사결정이 있을 때 얼마나 빨리 하고 행동으로 옮길 수 있는 정도이다. 정부행정은 22위이고 기업경영은 26위 이였다. 기업경영이 제일 좋은 나라는 뉴질랜드, 정부행정이 제일 좋은 나라가 싱가폴이다.

투자역량은 현재 쓸 것을 저축해서 그것으로 투자를 했을 경우에 미래에 쓸 수 있는 역량으로 돌아오는 것을 전환시키는 능력이다. 투자역량은 인프라가 잘되어 있고 금융환경이 좋으면 되는 것이다. 인프라가 세계에서 31위이고  금융환경은 36위이다. 인프라스트럭처가 잘되어 있는 나라가 미국, 금융환경이 제일 좋은 나라가 싱가폴이다.

학습역량은 인적자본 형성과 과학기술로 보았을 때 15위, 25위이다. 과학기술의 수준이 제일 높은 나라가 일본이다. 생산기술, Patent 특허권 등을 제일 많이 가지고 있고 기업에 대한 연구개발 투자가 제일 높기 때문에 미국이 2위이다. 인적자본 형성은 1위가 핀란드이다. 사람의 값이 제일 높아졌다. 정보화 교육을 하면서 영어교육까지 함으로써 모든 국민이 영어와 핀란드말을 동시에 쓸 수 있게 하였다.

사회역량에서 고용관계가 21위이고 사회응집력은 25위이다. 1996년에도 우리는 먹고사는 것은 그럭저럭 넘어 갔는데 바깥에 나가서는 아무 것도 못하는 나라였다. 그러니까 IMF는 갑자기 온 것이 아니고 이미 올 것이 미루어지고 있었던 상황이었다.

라. 21세기 준비 : 한국경제의 전략적 개혁경로

한국경제가 21세기로 나아가기 위해서는 전략적인 개방을 해야한다. 개방을 하는데 있어서 우리가 아일랜드, 영국, 캐나다, 미국이 어떻게 개혁을 했고 어떻게 바뀌었는지 알아보아야 한다. 캐나다는 1990년부터 개혁을 시작했는데  뉴질랜드에서 배웠다. 뉴질랜드가 1984년부터 개혁을 시작해서 6년동안을 지속적으로 했는데 그때까지 경제가 나아지질 않았다. 그러나 뉴질랜드는 바로OECD 선진국들 가운데 가장 모범적인 개혁을 했었던 나라이다. 뉴질랜드가 가장 자랑하는 게 있기 때문에 한 말씀하겠다.

뉴질랜드는 농민들이 정부의 보조금을 받지 않고 농사를 지어 세계에서 경쟁력이 있는 나라이다. 개혁전에는 1달러를 벌어들이면 그중 60센트 60%가 정부보조이였다. 그 정도로 정부보조금이 없이는 아무 것도 못하던 사람들이 바로 뉴질랜드 사람이었다. 뉴질랜드는 양모하고 버터가 제일 경쟁력이 있었다. 세계시장에서 OECD 나라들 가운데 세계 8위의 소득까지 올라갔었던 나라가 뉴질랜드였다. 그러나 점차로 사회주의적인 요소를 가지고서 나눠서 쓰는 것만 밝히다 보니 점차적으로 경쟁력이 없어졌던 나라이다. 그래서 정부 보조금에 의해서 농사를 지었던 것이다. 정부의 보조금 정책이 양을 기준으로 하면 양 값이 뛰고 다음에 문제 많다고 해서 초지면적을 기준으로 하면 초지의 땅값이 뛰었다. 정부가 정책을 잘못 세우면 국민이든 기업은 정책에 맞춰서 행동을 하는 것이다. 국민과 기업은 주어진 조건하에서 최적의 선택을 하기 때문에 정부가 중요하다. 좋은 제도와 좋은 정책을 선택하여야 좋은 정부이고 나쁜 제도와 나쁜 정책을 선택하면 나쁜 정부이다. 정부가 선택하는 제도와 정책, 기업경영 환경, 그리고 삶의 여건이 어떻게 되느냐에 따라서 달라진다.

호주도 농업의 생산성은 대단하다. 소 600마리를 키우는데 아버지, 엄마, 아들 셋이서 한다. 초지에 사람이 없어도 전자 컴퓨터에 면적을 입력하고 리모콘으로 조정을 해 놓으면 스프링클러가 밤이 되든 낮이 되든 돌아다니면서 물을 뿌린다. 사람은 우유 짜는 젖꼭지 붙였다 떼었다 하는 것만 한다. 세 사람이 200마리씩 나누어 하면 4시간이 걸린다고 한다. 우리 나라에서는 생산성이 높은 경우에도 소 50마리를 키우는데 적어도 7명이 필요하다는 것이다. 우리가 어떻게 경쟁을 하겠는가? 뉴질랜드 사람들은 별종인가? 과학과 지식의 힘을 사용해서 사람의 힘에 덜 의존하면서 생산성을 향상시킨 것이다.

세계가 어떻게 변하고 있는지를 알면 여러분들이 한시도 앉아 있을 수가 없다. 우리 나라가 발전하기 위해서는 전략적인 개방이 필요하고 전략적인 개혁이 필요하다. Restruturing을 통해서 치밀한 국가전략 목표를 선택함으로써 우리가 말레이시아 같은 나라를 배워야 한다.

우리 나라에서 현대가 과거에 정부로부터 밉게 보여서 압박 받을 때 2년반 동안 은행 없이 장사를 했다고 한다. 정부로부터 핍박을 받으니까 세 가지를 현대가 얻었다고 한다. 첫 번째 장부가 깨끗해지더라는 것이다. 사사건건이 잡아다가 조사하니 모든 것을 정확하게 기재하여 장부가 깨끗해 졌다는 것이다. 두 번째 현대에서 근무하는 사람들이 전부 단합을 했다는 것이다. 은행에서 부채비율이 높아서 돈이 나오지 않으니 전부 외국에 나가서 총력을 다해서 달러를 벌어 들였다는 것이다. 세 번째로 그래서 현대는 부채가 엄청 줄었다는 것이다. 돈이 들어가면 은행에서 대출을 안 해주었기 때문이다. 역경은 역경으로만 끝나지 않는다. 역경이라는 것은 살겠다는 의욕과 해내겠다는 집념만 있다면 언제든지 우리를 새로운 환경으로 새로운 도약의 발판으로 가져가 주는 것이다.

기적이라는 것은 하늘에서 얻어지는 것이 아니고 땅에서 솟아나는 것이 아니며 바로 우리의 가슴속에서 피어나는 것이다. 변화의 물결에 의해서 장성이 하나의 기적을 만들어 내기를 바란다. 우리가 말레이시아 같은 나라에서 배우는 것은 그때 정세영 회장이 얘기를 할 때 두 달에 한번씩 말레이시아를 가는데 두 달에 한번씩 건물이 달라진다는 것이다. 모르는 사이에 말레이시아의 코알라룸프가 바뀌기 시작하는데 변화가 그렇게 빨랐다. 어떻게 가능하냐면 시장을 열어서 외국으로부터 투자자들이 가장 투자하기 좋은 여건을 만듦으로써 들어오기 시작한 것이다.

나는 장성에서 기적이라는 것을 40층, 60층의 건물이 세워지기 시작한다면 올바른 변화로 볼 수 있다. 여러분들이 건물세우는 것이 아니고 장성의 천연자원, 관광자원 등을 이용할 수 있고 투자자들이 만들고 관광객이 와서 사용하고 돈을 여러분들에게 주고 가는 것이다. 장성은 바뀌어야 된다. 사업을 일으키기 위해서는 여러분들이 따뜻한 마음으로 외지인을 받아들이고 투자를 끌어들이고 여러분들의 간을 내주는 것처럼 하여 장성에 고층건물을 세워야 한다. 장성을 여러분들의 것으로 만들지 말고 세계의 것으로 만들어야 된다. 대한민국의 것으로 만들고 광주의 것으로 만들어야 한다.

나라의 경우에도 변화가 필요하다. 우리가 울타리 안에만 보다가 이제 바깥을 보고 방향을 바꾸는 것이 Reorientation이다. 두 달 걸리던 일이 한 달로 줄어들고 일주일 동안 밤을 세워야 이루어지던 일들이 세명이서 같이 모여서 밤을 세우니 시간이 단축되고 거리가 단축되는 것이 Reengineering 변화가 이루어지는 것이다. 우리는 모든 것이 저절로 해결되기를 원하는데 절대 저절로 해결되는 것은 없다. 그것은 우리가 한 걸음 내딛으면 한 걸음 더 나가는 것이고 열 걸음 더 나가면 열 걸음 더 나아가는 것이다. 내가 변하지 않는데 세상이 절대 나를 위해서 변해주지 않는다. 장성이 변하지 않는데 전라도가 장성을 위해서 변해주지 않는다. 여러분들은 지금까지 이루어 오신 변화로 만족하실지 모르지만 이제 변화의 기초를 닦았을 뿐이다. 새로운 변화를 또 시작해야 한다.

그러기 위해서는 마지막단계에 있는 Restructuring 두 가지를 극대화시켜야 한다. 하나는 학습역량을 극대화하여야 한다. 모르는 것을 아는 것에서부터 여러분들이 출발해야 한다. 대부분 고집이 센 사람은 자기가 알고 있는 것이 이 세상의 전부라고 생각하기 때문에 고집이 세다. 자기가 모르는 것을 아는 사람은 절대 고집이 세지 않고 남의 얘기를 들을 줄 안다.

다음은 사회역량을 극대화해야 한다. 자기 식구만 보고 사는 사람은 내 새끼 내 새끼 하면서 옆에 있는 사람은 까맣게 잊고 산다. 사회역량이라는 것은 바로 내 가족과 가정의 벽을 뛰어넘어서 장성에 있는 사람들과 외지에 나가 있는 사람들까지도 내 식구로 생각할 때 나오는 것이다. 친절이 누구한테 나오는 것인가? 가족처럼 생각하지 않고서는 절대 친절이 나오지 않는다.

마. 한국경제의 지방경쟁력 실상

내가 1,000개의 데이터를 가지고 1995년도 지방자치제도가 시작하던 때에  연구를 했다. 도대체 우리 나라에서 서울과 지방의 격차, 전라도와 경상도의 차이가 얼마나 나는지 구체적인 수치에 의해서 객관적으로 분석한 데이터가 없었다. 연구결과를 보면 1등은 서울이고 93점, 2등이 경기도이고 69점, 3등이 경상남도이고 그때 당시 울산, 창원, 마산을 포함하여 62점이였다. 나머지 12개 시도가 그야말로 3등부터 12등까지 50점대에 분포되어 있는 것이 실체이다. 서울을 능가하는 지방이 나와야 지방자치제가 성공하는 것이다. 서울하나에 모든 것을 의존하고 있는 체제에서 서울말고도 볼 수 있는 다른 데가 나와야 한다.

4. 기업형 지방정부, 기업가형 지방관료

가. 기업가형 지방경영

내가 1995년도에 썼던 책이름이 □ 지방경쟁력 강화를 위한 기업가형 지방경영□이다. 내가 기업가형 지방경영이라는 말을 처음 만들어낸 사람이다. 지방정부가 기업처럼 지방관료가 기업가처럼 바뀌어야 된다고 생각했기 때문에 기업가형 지방경영이라는 것을 만들어 냈다. 그러한 변화는 지방행정의 경영화, 지방재정의 기업화, 지역개발의 지방주도화 세가지이다.

지방재정의 기업화는 기업회계하고 똑 같이 하는 것이다. 예산을 복식부기 방식으로 국제회계 기준에 맞추어 바꾸지 않고서는 절대 낭비되는 돈을 막을 길이 없다. 다음에 지역개발을 지방이 주도하여 장성군의 경우 21세기 장성비전을 만들어 낸 것은 아주 중요한 일이다.

나. 기업형 지방정부의 10대 경영원칙

첫째 앞에서 끌기보다는 뒤에서 방향을 잡아서 변화를 촉발하는 정부이어야 한다. 정부가 나서서 일을 하면 IMF 극복 안 된다.  IMF 극복한다고 정부관료들이 나서서 한 것이 뭐가 있는가? 외국에 나가서 투자설명회 한다고 했는데 무슨 투자설명회인가? 돈 빌려 가지고 빚 갚는 게 여태까지 한 것 아닌가? IMF를 우리가 극복하려면 기업이 나가서 돈을 벌여야 한다. 우리가 외환위기에서 달러를 벌지 않고서 어떻게 위기를 극복할 수 있겠는가? 기업을 쪼개고 붙이고 발목 잡는 일에만 관료들이 몰두해 있다면 어떻게 달러가 벌어지겠는가?

둘째 정부가 나서서 하지 말고 국민과 기업에게 권한을 주어서 자기 살길을 찾도록 하고 스스로 책임을 지게 하여야 한다. 이것이 바로 지역공동체가 주인이 되는 정부이고 바로 기업형 지방정부이다. 기업가형 지방관료라는 것은 문제가 터진 다음에 비상대책반 만들어 밤 세우면서 쫓아다니는 것이 아니다. 문제를 찾아서 해결하고 문제가 터지기 전에 예방을 하는 것이 기업가형 관료이다. 이것이 바로 즉시 행동하는 관료들이다. 장성군에 민원인을 위한 권리장전이 있는 것을 보고 굉장히 놀랐다. 영국에서 납세자의 권리라는 것을 만들어서 납세자들의 권리장전을 만든 적이 있는데 그런 것을 보고 놀랐다. 좀 더 근본적으로 생각해 볼 필요가 있다. 민원인이 찾아올 필요가 없게 만드는 것이 근본적으로 문제를 치유하는 것이다. 찾아온 민원인에게 친절하는 것은 이미 일이 벌어진 다음에 수습하는 것이다.

셋째 공공서비스 제공에도 경쟁을 과감히 도입하는 경쟁력 있는 정부가 되어야 한다.

넷째 행정편의적인 규칙에 매달리지 않고 사명완수를 우선하는 정부이어야 한다.

다섯째 백화점식 사업열거보다는 결과를 얻는데 주력하는 성과지향적 정부이어야 한다.

여섯째 관료들의 이익보다는 주민들의 수요를 중시하는 고객지향적 정부이어야 한다..

일곱째 앉아서 쓰기보다는 나가서 벌어들이는 기업가적 정부이어야 한다.

여덟째 사건수습보다는 사고예방에 주력하는 예견능력 있는 정부이어야 한다.

아홉째 위계질서를 타파하고 참여와 팀웍을 중시하는 분권화된 정부이어야 한다.

열째 지배에 의한 통치보다는 시장에 의한 변화를 유도하는 시장지향적 정부이어야 한다.

다. 기업가형 지방관료 8대 행동강령

첫째 문제를 먼저 찾아 재빨리 극복해내는 행동하는 관료이어야 한다.

둘째 민간의견을 잘 듣고 민감하게 반응하는 시민의 편에서는 관료이어야 한다.

셋째 비용을 덜 쓰는데 효과를 더 내는 창조적 해결책을 강구하는 기업가적 관료이어야 한다.

넷째 하위직 피고용자를 인간답게 대접하고 성인으로 취급해주는 군림하지 않는 관료이어야 한다.

다섯째 일반공중에게 최상의 서비스를 제공하는 것에 최상의 가치를 두는 고객감동의 관료이어야 한다.

여섯째 뚜렷한 목표를 가지고 일관성 있게 양질의 서비스를 제공하는 자신감 있는 관료이어야 한다.

일곱째 아랫사람에게 최대의 자율권을 주고 관리구조를 단순하게 하는 민주적 관료이어야 한다.

여덟째 민선단체장과 관료 스태프사이에서 긍정적이며 개방적이고 존경심을 견지할 관료이어야 한다.

5. 경기도의 지방경쟁력 강화방안

가. 경기도의 경제위기 대책

경기도는 지금 임창열 도지사가 당선이 되어 굉장한 변화가 올 것으로 아주 들떠 있다. 내세운 공약을 간략하게 소개해 보면 □우선 경제부터 살립시다.□ 이다. 그래서 국가경제위기 해결에 경기도가 나서자는 내용이다. 왜냐하면 대한민국 국민의 1/5인 850만명이 경기도에 있다. 또 대한민국 기업의 1/4이 경기도에 있다. 중소기업 제조업체 숫자로 보면 26%가 경기도에 있다. 나라가 위기에 처하면 제일 아픔을 많이 겪는 데도 경기도이다. 경기도가 문제를 해결하게 되면 나라가 행복해 진다. 그런 차원에서 국가위기를 해결하는데 경기도가 앞장서자 하는 것이다.

그리고 경제가 살아나면 삶의 질은 저절로 좋아진다. 경제가 죽으면 삶의 질도 끝난다. 삶의 질이 나아지게 되면 경기도 구석구석이 세계적인 수준으로 바뀌게 된다.

나. 경기도의 지방경쟁력 강화방안

IMF 위기 극복을 경기도 도약의 계기로 만든다. 이것은 내가 주장하는 것이다. 경기도는 세계를 쳐다보아야 하고 적어도 직접적으로 동북아시아를 보아야 한다. 경기도는 수도권을 끌어안고 인천국제공항을 끼고 있으며 서울을 품에 안고 있다. 그렇다고 하면 경기도가 동북아시아의 중심이 되는 허브기능을 할 수 있는 역량을 갖추어야 한다. 허브기능은 인천국제공항이 대륙과 대륙을 잇는 초음속비행기가 내리고 뜰 수 있는 곳으로 바뀌어야 한다. 중국이 아무리 크고 일본이 아무리 선진국이라도 하더라도 그러한 것은 미리 준비한 인천국제공항의 국제 허브기능 등 인천 최기선 시장의 발전전략에 굉장히 기대를 많이 하고 있다. 그렇게 되면 수도권에서 이루어지고 있는 경제활동이 바로 경기도에서 이루어지는 것이다.

경기도가 가장 사업하기 좋은 곳으로 바뀌어야 한다. 경쟁력 있는 기업이 모여들고 인간의 창조적인 능력이 살아나는 지방경영체제로 구축해야 한다. 수도권을 하나로 묶어 생산기지이며 생활터전인 경기도의 장기지속발전전략을 세운다. 지역발전 비전, 인적자본 형성, 교육개혁으로 한국의 고급인력중 1/4이 모인 경기도를 동북아시아의 핵심 첨단산업기지로 만든다. 삶의 질을 개선하고 생산적인 사회복지투자를 한다. 경제가 발전하면 삶의 질은 한참 나아지고 경기도 구석구석이 바뀐다.

다. 경기중소기업진흥재단 소개

경기중소기업진흥재단은 국민과 기업인의 세금으로 만든 비영리공익기관이다. 세금 많이 내는 기업을 만드는 것이 목표이다. 그래서 우리는 중소기업에 대해서 종합지원센터기능을 한다. 그리고 구조조정이라는 것은 머리 좋은 사람들 사업력이 강한 사람들이 새로운 기업을 만들 때 생겨나는 것이다. 그래서 기업가와 기업을 키워내는 창업스쿨의 역할을 하고 있다. 16층 건물에는 5층에서부터 14층까지 10개층에 각층마다 10개씩 100개의 벤처기업이 들어가는 것이다. 100개의 벤처기업이 창업보육이 된 다음에 2년후에는 돈을 모아서  첨단산업단지로 옮겨가는 것이다.

여러분들은 장성이 지금 생각하고 있는 방향에서 여러분들 한사람 한사람의 Input이 필요할 것이다. 그래서 우리가 이것을 Science Park라고 부른다. 지금 광주에도 Science Park가 있는데, Science Park에는 경기중소기업진흥재단과 주식회사 경기 두 개로 이루어져 있다. 처음에는 1,141억원 규모로 했었는데 1,210억원 정도가 들어가는 엄청난 투자이다. 서울과 지방의 경쟁력 격차를 줄이는 방법은 지방에 더 우수하고 더 돈 많이 버는 기업이 있고 더 능력 있는 사람 더 봉급을 많이 받는 사람들이 지방에 있을 때 이루어진다. 이것을 하는 방법은 Science Park밖에 없다. 그래서 Science Park를 만들어야 한다. 내가 벤치마킹을 했었던 것은 싱가폴 Science Park하고 가나까와Science Park이다.

내가 1996년도 3월에 경기도에 가서 강의를 했었다. 그 자리에 있었던 공무원 한사람이 계획을 추진해서 지금 현재 우리 행정실장으로 와서 근무하고 있다. 경기도가 움직여서 바로 이런 Science Park를 하고 있다. 나는 한사람의 학자가 던진 아이디어와 생각이 이렇게 엄청나고 큰 꿈을 이루어 내리라고는 생각을 못했다. 나는 오늘 이 자리에 있는 여러분 한분 한분이 가슴속에 가지고 있는 뜨거운 꿈으로 여러분들의 미래를 열어서 바로 훌륭한 장성뿐이 아니고 전라남도를 위해서 뿐이 아니고 한국만을 위해서가 아니고 세계인류를 위해서 훌륭한 분이 많이 나올 수 있기를 바란다.