제109회 / 21세기 장성 아카데미

세계화 시대의 지방화

그리고 지역경제의 발전구상

黃 一 淸 박사

- 前 한양대학교 교수, 경영학박사 -

·1932년생

·1955년 연세대 상학과 졸업

·1957년 同 대학원 졸업

·1970년 美 워싱턴대 경영학 박사

·1961∼71년 서강대 교수

·1965년 美 스탠퍼드대 교환교수

·1975년 한양대 상경대 교수

·1976년 同 대학원장, 경제기획원 예산제도심의위원

·1978년 아주대 공대부학장

·1981년 재무부 자문위원

·1983년 한양대 상경대학장

·1987년 同 경영대학장, 중소기업 정책심의위원

·1989∼91년 사회과학연구협의회장

·1980∼83년 중소기업정책심의위원회 위원

·1989년 사회과학연구협의회 회장

·1990년 중소기업은행 비상임이사

·1994년 한국경영학회장, 중소기업세계화 정책연구회장

세계화 시대의 지방화 그리고 지역경제의 발전구상

1. 경영학계 대가가 제시하는 지자체의 IMF 體制 대응 방향

2. 글로컬리제이션(Glocalization)시대, 세계적 시각에서

보는 지역경제 발전책

1. 세계시장과 IMF 지원하에서의 한국경제

군을 경영하든 기업을 경영하든 학교를 경영하든 경영의 기본 원리는 같은 것이다. 기업에도 전략이 필요하듯이 군 행정에도 전략이 필요하다. 그래서 그 군이 어떻게 발전할 것인가 하는 문제는 전략을 어떻게 추진해 나가느냐에 따라서 큰 차이가 생긴다.

요즘 세태를 한마디로 표현하자면 참으로 험난하다. 지난 11월말 이후 IMF사태 속에서 우리 경제는 살얼음판을 걷고 있다. 그래도 묘하게 파산이나 지불불능의 사태까지는 가지 않고, 외국과의 관계가 그럭저럭 유지되는 것이 다행이다. 환율도 2,000원까지 올랐다가 1,600원 정도로 낮아지는 등 그나마 안정을 찾아가고 있지만, 사실상 어려움은 이제부터 시작이다.

기업들이 도산해 가고 있고, 실직자들이 쏟아지고 있다. 연쇄적인 사태들이 예상되는 시점에서 우리가 쓰고, 입고, 먹는 것의 대부분이 외자로 들어오기 때문에 환율이 오르고 내리는 것은 굉장히 중요한 문제다. 거기에다 정부는 긴축재정정책을 펴야 할 입장이므로 지방산업을 지원하고 육성하는 데 쓸 돈이 부족할 수밖에 없는 것이다. 지방교부금도 감축될 수밖에 없고, 결국은 공무원 인원까지 감축하게 되는 것이다.

1980년대 후반부터 작년까지 각 노동조합이나 단체들이 주장했던 것은 □소득의 몫을 달라.□는 것이었다. 그러나 이제는 자기 몫을 챙기는 일보다 서로 지금의 고통을 분담하는 일이 중요해졌다. 요즘 우리 주변에서 일어나고 있는 일들에 대해서 낙관할 수 없는 상황이다. 아직도 넘어야 할 산이 너무나도 많다. 혼자서만 잘살 수 있는 세상이 아니다. 우리 스스로가 이제부터는 정신을 바짝 차리고 현명하게 생각하는 일이 중요하다.

IMF 사태로 인한 가장 큰 변화는 세계시장이 확대되었다는 점이다. 외국의 물건과 기술과 인력이 국내외에 쉽게 오고 갈 수 있게 되었다. 하지만 거기에는 그만한 능력이 있어야 한다. 본격적인 M＊A가 시작되지만, 실질적으로 보면 M&A가 아니라 일방적인 매매에 불과하다. 과거의 시세와 비교해 봤을 때 4분의 1, 5분의 1 정도로 싼 가격에 팔리는 셈이다. 얼마나 딱한 현실인가.

이젠 세계를 상대로 경쟁하는 시대다. 우리 나라의 쌀은 미국쌀에 비해 4분의 1 정도 더 비싸다. 외국 농산물을 먹을 것인지 아니면 신토불이 정신을 되새기며 비싼 국산 농산물을 먹을 것인지 갈등이 생길 것이다. 바로 세계시장이 개막되면서 생긴 문제다. 더구나 통신수단과 과학기술이 급속도로 발달함에 따라 이러한 현상들은 더욱 가속화될 것이다.

그 대표적인 것이 바로 인터넷이다. 인터넷을 통해 우리는 세계에서 일어나고 있는 일을 거의 알 수가 있다. 어디가 싸고, 어디가 비싸고, 어디에 새로운 시장이 생겼는지 쉽게 알 수가 있다. 우리의 주변에서 일어나고 있는 이런 제반현상들은 한편으로 우리를 죄어 가지만 한편으로는 기회를 주고 있는 것이다. 이런 변화가 무엇을 뜻하는 것인지 좀더 주의깊게 생각해야 할 것이다. 불확실성, 이것이 바로 우리 이 시대의 대표적인 현상이다.

불확실하다는 말은 바로 대형사고부터 시작해서 과학기술이 발전되는 것에 이르기까지 확실한 게 없다는 뜻이다. 요즘 국내외 상황을 보더라도 뜻하지 않게 일어나는 일들이 많다. 소련과 국교를 맺고, 중국과 협력을 한다는 것은 10년 전까지만 하더라도 생각지도 못했던 일이다. 1988년 올림픽 때는 소련사람들이 우리를 받아들였다고 하는 것 자체도 신기하던 때였다 .그러나 그 때 소련은 이미 한국에 대한 정책을 결정해 놓고, 한국과의 협력을 모색하고 있었다. 앞으로 이러한 돌발적인 사태들은 계속해서 벌어질 것이다.

2. IMF 사태 이후의 일반적인 변화

서울에서는 지금 돌발적인 IMF 사태로 인하여 망한 사람들이 많다. 수입 물건을 많이 들여왔는데, 갑작스럽게 IMF 사태가 터지는 바람에 매상이 오르질 않는 것이다. 이런 현상은 기업체나 정부 등에서 수없이 많이 일어날 것이다. 국가의 경우에 있어서 이런 일들이 이제 수없이 많이 일어날 것이다. 또한 불연속도 계속된다. 반도체를 예를 들어보자. 216메가 집적회로가 64불에서 254불로 한꺼번에 4배가 뛰어버렸다. 3년 전에는 50불이던 것이 2불로 내렸다. 앞으로 아무리 노력을 하더라도 그것은 50불 이상 올라가지 못한다.

세상이 놀랄 만큼 빠른 속도로 변화하는 동안 우리는 다양성을 경험하게 된다. 선진국 시장과 후진국 시장, 아프리카의 원예시장, 그리고 우리 나라의 일반 소비재 시장과 생산재 시장, 혹은 정부시장이 전부 다양하게 발전한다. 아프리카와 미국의 문화가 다르고 소비양태도 다르다. 생산하는 제품들도 각각 다양한 제품들이다. 쌀 하나만 보더라도 여러 가지가 있다. 하얀 백미가 있는가 하면 찰진 찹쌀도 있고, 검정쌀, 녹색쌀도 생산된다. 쌀의 종류도 그만큼 많아지기 시작했다. 쌀뿐만이 아니다.

거의 모든 물건이 아주 다양해졌는데, 그 이유는 다양한 것을 원하는 소비자들이 있기 때문이다. 각각의 고객들의 기호에 맞추고 필요에 맞추기 위해 공급자는 다양한 제품을 생산할 수밖에 없는 것이다. 서로 달라고 있다는 의미는 앞으로 기회가 있다는 것을 의미하기도 한다.

환율이 평가절하 되면서 여러 가지 예상치 못했던 일이 발생하고 있다. 5백만불을 가지고 있던 사람이 환율차를 이용해서 순식간에 50억을 벌었다는 소문이 심심찮게 들린다. 반대로 그것 때문에 망한 사람도 한둘이 아니다. 이런 혼란스런 상황 속에서는 계속해서 불행한 일이 벌어진다.

우리 나라는 여태껏 중산층이라는 말을 사용해왔다. 그러나 지금 중산층이 무너지고 있다. 아파트 한 채 마련하기 위해 은행에서 대출을 받았는데, 대출금리는 올라가는 반면, 아파트 값은 계속 곤두박질치고 있다. 팔려고 해도 팔리지를 않는다. 자살율이 높아지고, 이혼율이 높아지고 있다.

빈부의 격차는 더 심해지고 있다. 요즘도 돈 10억만 있으면 1년에 20%, 즉 2억의 이자가 나온다. 공사채만 잘 사면 26%에서 27%까지 가능하다. 집 한 칸 마련하기 위해 주택자금을 융자받았던 사업가는 사업이 부도가 나자마자 집은 담보로 잡히고, 전기세며 가스세, 쓰레기세 등에 시달리고 있다고 한다. 옛날보다 살기가 더 어려워졌다고 하소연하는 사람들이 갈수록 늘어나고 있다.

3. IMF 사태가 지방사회에 미치는 영향

가. 지역간의 경쟁 강화

그렇다면 이런 현상은 지방사회에 어떤 영향을 미칠 것인가. 우선 국제화가 촉진되면서 지역간의 경쟁이 격화될 것이다. 소득증대를 목적으로 기업을 유치하기 위해 각자 자기지역의 유리함을 홍보하면서 서로 경쟁을 할 것이다. 구라파나 영국은 한국기업인들을 칙사대우를 한다. 자기 나라에 와서 공장을 세우면 정부가 나서서 보조금을 지원해 주고 각종 혜택을 준다. 단, 조건은 매년 일정한 숫자의 근로자를 고용하여야 한다는 조건이다. 그래서 기업인들 사이에서는 이런 우스갯소리가 있다. 우리 나라의 국무총리가 영국의 국무총리를 만나기는 어려운데, 대우의 김우중 회장은 언제라도 국무총리를 만날 수 있다는 얘기다.

나. 국내에서의 국제 경쟁 강화

각 지역마다 24시간 편의점이라는 것이 있는데, 그것은 국제기술에 의해서 운영되고 있다. 농산물, 축산물 등 모든 부분에서 외국의 산물, 외국의 기업체와 경쟁하게 된다. 우리의 주식인 쌀값을 예로 들어보자. 미국의 쌀값은 우리 나라의 쌀 가격의 4분에 1에 불과하다. 지금은 미국쌀의 수입을 어렵게 막고 있는 상황이지만, 중산층이 무너지고 있는 상황에서 애국심을 들먹이며 4배나 비싼 우리 나라 쌀을 먹어달라는 말하기는 어려운 것이다.

그런 와중에도 다행인 것은 14%에 달하던 전국 외국산 담배 점유율이 IMF 파동 이후 7.5%로 급감했다는 점이다. 그러나 이 통계는 우리 담배도 질이 떨어지면 외국담배에 잠식당할 수 있다는 것을 경고하는 것이기도 하다. 시간이 조금만 지나면, 외국사람들로부터 수입시장을 개방하지 않는 한국은 불공정 거래를 하고 있다는 질타를 받게 될 것이다.

외국업체가 국내에 들어와서 담배공장을 세우게 되면 가장 먼저 피해를 보게 되는 사람들은 담배 재배농가들이다. 그러나 중요한 것은 이미 외국담배가 국내에 유입되고 있는 상태인 만큼 우리 스스로의 경쟁력을 키워나가야 한다는 점이다.

이제 경쟁이라는 것은 국경을 가리지 않는다. 우리가 외국에 나가서 자동차를 팔고 텔레비전을 파는 것처럼, 다른 나라들도 우리 국내시장에 들어와서 각종 물건을 팔기 시작한다. 돼지를 예로 들어보자. 우리 나라의 양돈의 기준은 90□인데, 만약 90kg이 넘으면 사료와 살찌는 것과의 비율이 맞지 않아 도살을 하게 된다. 외국에서는 기를 수 있는 능력이 있고, 수지가 맞는 한계가 270□다.

또한 닭을 살펴보자. 우리 나라의 양계 규모는 3천 마리 정도다. 일본은약 10만 마리다. 한 농가에서 기르는 닭이 백만마리에 달하는 경우도 있다. 또한 9명의 노동자들이 120만평의 농사를 짓는다. 일본은 튼튼하고 실한 육종을 위해 미국 캘리포니아에 농장을 짓고, 거기에서 생산한 육종을 재배하는 식이다. 자연히 생산원가가 높아진다. 그런 측면에서 봤을 때, 우리 나라는 아직 일본보다 경쟁력에서 앞선다. 무공해 제품만 생산한다면 일본보다 생산원가가 저렴하기 때문에 수출에서 유리한 것이다.

4. 발전전략의 필요성

가. 국제화의 추진

IMF 협정 이후 우리 나라는 지금 위기다. 세계 각국이 물밀 듯이 우리 나라에 들어오고 있다. 그러나 그것이 반드시 우리에게 불리한 것만은 아니다. 우리는 거꾸로 그 세계에서 기회를 찾아야 한다. 대우그룹은 우즈베키스탄에 가서 자동차를 조립한다. 자동차의 부속품은 국내에서 가져가는데 달러가 부족해서, 대신 그 나라에서 많이 생산되고 있는 면화를 가져왔다. 지금은 그곳에서 방직공장을 건립해서 옷감을 수출하고 있다.

모두 우리와 직결된 이야기다. 효과적으로 방어하는 것도 중요하지만, 적극적인 공세를 취하는 것이 가장 중요한 일이다. 국제화 시대가 요청하는 기준을 갖추기 위해서는 우리가 먼저 폐쇄성을 탈피해야 한다. IMF 협상 때는 그들이 사용하는 용어를 이해하지 못해서 어려움을 많이 겪었다고 한다. 미국의 월스트리트에서 보편적으로 사용하는 말인데도 이해하는 데 많은 어려움을 겪었다. 수백억 달러에 달하는 흥정을 할 정도의 인재가 우리 나라에 없었다는 것은 무엇을 의미하느냐. 그것은 우리 정부의 인력개발 에 문제가 있다는 것을 의미한다.

서울대학을 비롯해서 우리 나라의 우수 대학에는 외국인 교수가 한 사람도 없다. 외국인 교수를 정식으로 채용한 대학이 없다. 그러고도 우리가 영어를 가르치고, 외국문학을 하고, 외국경제를 한다고 할 수 있는 것인가. 일본은 이미 □83년부터 3년이나 5년 기간의 계약직 교수가 있다. 외국인 교수들은 오히려 이것을 불공평한 대우로 여긴다. 일본인들은 일단 채용을 하면 종신을 하는데, 왜 외국인 교수들은 계약을 체결하느냐는 말이다. 그러나 한국에서는 외국인 교수를 계약직으로조차 채용하지 않는다. 교육법을 살펴봐도 외국인을 채용할 수 없다는 조항은 없다.

이번에 정부에서는 담배인삼공사의 사장을 국적에 상관없이 선발하겠다는 광고를 냈다. 기발한 생각이다. 해프닝으로 끝날 지, 외국인을 사장으로 선발할 지는 두고 봐야겠지만, 개방을 하겠다는 그 정신은 높이 살 만하다고 본다.

나. 국제화시대가 요구하는 기준

국제화 시대가 요구하는 또 다른 기준은 투명성이다. 우리 기업들은 전부 비자금을 가지고 있다고 한다. 비자금이라는 용어는 외국에서는 사용하지 않는, 없는 용어다. 미국에서 손님접대를 위해 골프를 친다고 가정했을 때, 그 골프비용은 어떻게 계산하겠는가. 손님비용은 회사 돈으로 계산하지만, 자기 비용은 자기 돈으로 계산한다. 세법상 네 것과 내 것의 개념이 분명하다.

지금 우리 나라의 행정에서도 그 투명성은 대단히 중요하다. 공무원들은 행정관행상 떡값을 받거나 식사대접을 받는 경우가 많다. 그것이 전혀 없다고 하면 오히려 인간관계가 좋지 않은 사람으로 오해를 받기도 한다. 그러나 이제 그런 작태는 그만두어야 한다. 재무제표까지도 훤히 공개할 수 있는 풍토를 만들어야 한다.

이제는 합리성과 공정성이 강조되기 시작한다. 경쟁 원리에 따라 경쟁해야 하는 시대다. 경쟁도 성격이 많이 달라져서 동업자간의 경쟁, 지역간의 경쟁이 아니라 이종업종간의 경쟁이 시작되었다. 안경을 예로 들어보자. 초등학생에게 안경회사의 경쟁자가 누구냐고 물어보면 다른 안경회사라고 대답할 것이다. 중고등학생에게 똑같은 질문은 하면 콘택트렌즈 회사라고 대답할 것이고, 대학생들은 안과의사라고 한다.

부분적으로 맞는 말이긴 하지만, 보다 정확히 말하자면 안경회사의 경쟁자는 디자이너들이다. 요즘은 안경도 패션소품이다. 눈이 나빠서 쓰는 경우도 많지만, 옷에 맞춰서 이것저것 바꿔 끼는 것이 바로 안경이다. 소비자의 그런 구미를 맞추기 위해서는 디자이너와 경쟁을 해야 한다는 것이다. 세상이 그렇게 변해가고 있다.

농사짓는 사람들의 경쟁자는 이제 같은 농사를 짓는 사람들이 아니다.  야채재배업자와 축산업자가 경쟁을 하는 시대다. 쇠고기를 먹는 대신 야채를 많이 먹어야 한다고 광고를 하고, 판촉을 하는 시대다. 또한 이제는 경쟁자와 제휴하고 협력하는 방법도 생각해야 한다. 군(郡)끼리 협력하고 면(面)끼리 협력해야 한다.

요즘 대우자동차와 미국 제너럴 모터스간에 협상이 이루어지고 있다. 여태까지는 경쟁관계였지만, 이제 대우는 제너럴 모터스의 기술과 자본이 필요하고, 제너럴 모터스는 대우의 시장성이 필요해진 것이다. 서로의 유리한 조건을 이용해서 더욱 강해지자는 전략이다. 다시 말하면 이제는 함께 협력하고 제휴하는 것이 가장 유효한 경쟁수단이 된 것이다. 경쟁에서 이기는 방법 중에 하나는 자신이 부족한 것을 상대편에 보완해주고, 자신이 강한 것을 조금 나눠줘서 서로 보완해 가는 것이다.

5. 지역발전전략으로서의 지연산업

가. 지연산업이란.

전략이란 먼저 주변환경을 잘 분석하고 검토하여 어디에 초점을 맞출 것인지 목표를 설정한 다음, 그 목표를 향해서 어떻게 할 것인가에 따라 종합적이고 체계적인 시행계획을 수립하여 추진해 나가는 것을 말한다. 아주 포괄적인 개념이다. 장성군민의 복지향상과 소득증대에 목표가 수립되면 거기에 맞춰서 어떻게 추진해 나갈 것인가를 정하는 것이 바로 전략이다.

군(郡)도 전략이 있어야 한다. 경쟁을 하는 주체가 전략이 없을 수는 없다. 국가와 기업에도 각각의 전략이 있다. 좋은 전략이었냐 나쁜 전략이었냐의 차이는 없다. 왜냐하면 그것이 좋으냐, 나쁘냐에 따라서 업적이 크게 달라지게 될 것이기 때문이다. 그러나 확실한 것은 그릇된 방향으로 열심히 하다보면 더 악화된다는 것이다. 우선 무엇을 해야 할 지에 대해 기초자료 조사와 상황분석을 제대로 해야 한다.

적어도 우리 군의 자원이 무엇이 있고, 경쟁적 우위에 있는 분야는 어떤 것이 있는지 잘 파악해야 한다는 것이다. 확실하게 경쟁력이 앞서는 핵심역량이 어느 부분인지 먼저 확인한 다음에 군의 지역발전 목표를 설정해야 한다.

지연산업은 우리가 목표로 설정해 볼 수 있는 산업 중에 하나다. 일본에서는 이것을 가리켜 지장산업이라고 한다. 지연산업이란 한 지역에서 조달할 수 있는 특화된 지역집단을 통해서 새로운 특화산업 집단을 조성하는 것을 말한다. 그것은 지방경제의 발달과 기술의 파급효과를 기대할 수 있는 것이며, 또한 그 지방의 고유산업으로 육성할 수 있는 것이다.

지연사회가 가장 많이 발전되어 있는 나라는 일본과 구라파다. 지방자치가 시작된 상황에서 지역의 발전을 외부기업에 의존한다는 데는 한계가 있다는 것을 깨닫게 되었다. 정부의 교부금을 지원받는 것도 한계가 있다. 그것만으로는 지역이 발전할 수 없으므로 자체적으로 무엇인가를 만들어 내야된다는 분위기가 자연스럽게 형성되었다. 또한 인구의 지방회귀 및 정주추세와 소비의 다양화 추세에 따른 다품종 소량생산의 추세도 영향을 미쳤다.

지연산업은 그 지역의 주체적인 발전을 가능하게 한다. 그것 뿐만이 아니라 그것을 통해서 여러 가지 관련산업으로 파급되는 효과를 기대할 수 있다. 일본은 이 산업을 대단히 중요시 한다. 특정기업 및 중소기업 대책 임시조치법이라는 법을 만들어서 정부가 지원해주고 있다.

나. 일본의 지연산업

일본의 지연산업은 대개 면직물, 목재, 잡화, 도자기, 금속양식기, 공구, 자전거, 안경테 등등 많은 분야에 해당된다. □90년 통계로 보면 30∼40%을 수출하고 있는데, 요즘은 수출 중심에서 국내 수요를 충족시키는 쪽으로 바뀌었다. 생활이 윤택해짐에 따라 국내사람들이 고급품을 요구하게 되자, 그 고급품들을 전부 자기 지역에서 만들도록 하였다.

지연산업 지역의 공통된 특징을 살펴보면 수요자의 필요에 적합한 제품을 생산한다는 점이다. 고객 중심적인 제품을 생산하고, 고부가가치의 상품을 만든다. 지방에서 비싼 물건을 만드는 것이다. 일본에는 도자기로 만든 술병이 많은데, 이것도 그 지역에서 구운 도자기를 사용한 것이다. 값싼 술을 고급스런 병 때문에 비싼 술로 둔갑시켜서 팔고 있다.

지금 일본의 지연산업들은 국제환경의 변화 속에서 여러 가지 전략적 대응방안을 강구해 나가고 있다. 구체적으로 경쟁할 수 있는 분야가 무엇인지 분석하고 있다. 자동차 부품 같은 경우에는 국내 수요에 충당하기보다는 외국에 수출을 많이 한다.

또한 일본은 정부 창조화를 많이 한다. 독특한 제품과 디자인을 개발한다거나 생산기술 및 유통시스템을 개발하는 등 대기업에서는 할 수 없는 사업을 특화시켜 나간다. 그래서 지역간에 협력과 제휴를 많이 한다. 또한 국제적 제휴를 강화하고 있다.

우리 한민족은 대단한 민족이다. 뛰어난 두뇌를 가지고 있다. 올바른 교육을 받았었더라면 우리 나라는 많은 발전을 했을 것이다. 그에 비하면 이태리는 아주 잘하고 있다. 이태리에 있는 공장 99%가 종업원 100명 이하의 공장이다. 10명 미만의 공장도 많다. 그런데 놀랍게도 우리 나라에서 고급품으로 간주되어 고가로 팔리는 이태리 가구가 전부 그런 조그만 공장에서 생산된 것이라는 사실이다. 공장에서 생산된 가구는 조합을 통해서 수출된다.

다. 구라파의 지연사업

구라파는 낙후된 지역으로 이전해 가는 공장에 각종 지원을 해주고 있다. 독일의 경우 소득세와 법인세가 지방세에 속한다. 지방에 공장을 유치하기 위해서 소득세를 면제해 주는 정책을 활발히 시행하고 있다. 이것은 과밀지역의 공장들을 골고루 분산시키면서 지연산업을 발전시키는 일거양득의 효과를 거두고 있다.

이태리에는 CNA라는 조합이 있는데, 조합원은 50만명이 넘는다. 그 말은 곧 중소기업의 영세기업이 50만명이 넘는다는 의미다. 이 조합은 18명 이하의 회사가 아니면 조합원이 될 수 없다는 조건을 가지고 있다. 이런 영세기업들이 모여 국제경쟁력을 강화시킬 수 있다는 것은 세계적인 관심거리가 아닐 수 없다.

더욱이 놀라운 사실은 이러한 중세업자들이 구성한 조직이 불과 백만불로 시작했다는 점이다. 그 중 70%는 지방정부에서 부담하고, 30%만 본인들이 부담하였다. 백만불이라면 지금 돈으로 15억에 해당하는 돈이다. 우리 나라의 한 섬유연구소의 1년 예산은 70억이라고 한다. 우리는 지금 굉장한 낭비를 하고 있는 셈이다.

영세업체들의 조합인 CNA는 업자들을 대신해서 장부를 만들고, 임금을 계산하고, 융자를 받고 보증을 서준다. 조합은 보통 지역별로 혹은 업종별로 결성하는데, 수출조합이 있고 금융조합이 있고 생산조합 등이 있다. 한달에 약 200불을 주면 거의 모든 일을 처리해 주고 봉급계산까지 다해준다. 조합가입의 조건에는 본인이 직접 일을 해야 된다는 단서가 있는데, 이에 따라 주인은 그저 일만 하면 된다. 모두 서로에 대한 신뢰를 바탕으로 가능한 일이다. 이태리의 경쟁력은 바로 이것에서 비롯된 것이다. 또한 공산당이 이태리에서 영향력이 센 이유도 바로 이런 사람들이 전국구 공산당을 지지하기 때문이다.

소기업은 자기 힘만으로는 경쟁력을 기르지 못한다. 그러나 협동과 제휴를 하면 강해진다. 또 그것을 위해서는 중소기업을 지원하는 기반과 제도가 마련되어야 한다. 우리 나라에도 이제 중소기업을 지원하는 기관과 제도가 있어야 될 것이고, 대학 등 각 단체에서 도움을 주어야 한다. 우리 스스로 도움을 청하기도 하고, 필요한 것은 만들 줄도 알아야 한다. 교수들을 이용해야 한다. 중소기업진흥공단도 이용해야 한다.

6. 우리에게 시사하는 점

장성은 앞으로 어느 방향으로 어떻게 발전을 해나갈 것인가? 인구가 줄고 있다고 하는 것은 무얼 뜻하는 것인가? 한번 생각해 볼 문제다. 인구가 줄어들고 있다는 것은 바람직한 현상이 아니다. 그렇다고 해서 서울처럼 천만명이 넘어도 곤란하다.

군의 산업기반이 관광이든 산업이든 서비스업이든 무엇이든 지간에 그것을 융성하게 발전시킨다면 인구가 줄 수는 없는 것이다. 그 원인은 무엇인지, 어떻게 하면 극복할 것인지 생각해 보자.

우선 지연산업을 발굴하는 것이 필요하다. 스스로 연구해 보도록 하자. 지연산업은 반드시 제조업이 되어야 할 필요는 없다. 우리 국민은 얼마나 능력 있는 백성인가? 능력 있는 백성이 지혜를 짜내면 못해낼 일이 없다. 새로운 시대에 걸맞는 일들이 많이 있다. 미국의 캘리포니아에는 실리콘 밸리라는 고기술 집중단지가 있다. 그것은 누가 만들기로 해서 만들어진 것이 아니라 자연발생적으로 생겨난 것이다. 이제부터 중요한 것은 머리다. 머리 있는 사람들을 모으고 협력하면서, 또한 필요하면 외부에서 영입해서체계화하고 조직화해서 지역발전을 도모해야 한다.

그런 의미에서 초기 지연산업의 발전을 위해서는 자연과의 역할이 대단히 중요하다. 지역경제 뿐만 아니라 사회문화의 창달에도 지연산업의 발전은 중요한 의미를 갖는다. 장성에서도 지연산업을 개발하여서 지역발전에 성공하기를 바란다.