제77회 / 21세기 장성 아카데미

내가 본 전남道政과 향후 發展方案

李  鈞  範  교수

- 광주동신대, 前 전남지사 -

·1934년생

·1958년 단국대 문리대 졸업

·1970년 조선대 대학원 졸업

·1978년 서울대 행정대학원 발전정책과정 수료

·1976년 전남 도경국장

·1978년 경찰대 부학장

·1979년 경남도경국장

·1980년 치안본부 정보·수사지도·경무국장

·1981년 해양경찰대장

·1982년 부산시경국장

·1983년 경찰대학장

·1984년 감사원 감사위원

·1989년 서울특별시 시설관리공단 이사장

·1993년 전라남도 지사

·현재   광주동신대 객원교수

내가 본 전남도정과 향후발전 방안

1. 人心좋고 살기좋은 고장

2. 無限한 可能性이 잠재한 고장

3. 21세기의 전남의 발전방향

1. 들어가는 말

아시는 바와 같이 앞으로 불과 4년 후에 21세기를 맞이하게 된다. 지금   지구촌에는 약 180여개 국가에 50여 억의 인구가 살아가고 있는데 3가지의 큰 역사적인 사건이 벌어지고 있다.

첫째, 영국의 식민지였던 홍콩이 이제 100년만에 중국으로 다시 되돌아가는 것이다. 앞으로 7월 1일이면 홍콩은 중국의 땅덩어리가 된다. 큰 경제적인  잠재력이 있는 중국 본토와 홍콩의 부가 합해진다면 다가오는 21세기에 가장 가까운 이웃인 중국이 대중국으로 크게 발전할 수 있는 잠재력이 있다고 볼 수 있다. 그 반면에 유럽을 보면 □유럽연합□이라고 하는 것이 있다. 유럽지역에 있는 여러 나라들이 과거에는 서로 자국의 이익을 위해서 서로 끊임없이 싸웠다. 그러나 이제 유럽은 전부 한 덩어리가 되어서 서로 자유스럽게 왕래도 하고 또 자유스럽게 물건도 사고 팔고, 관광객이 국경을 넘을 때에도 여권  하나만 보이면 왕래할 수 있을 정도로 똘똘 뭉쳐 있다. 게다가 오는 1999. 1 1 을 기해서는 제2의 화폐도 전부 하나로 통일해서 어느 지역 못지 않은 제2의 유럽을 만들기 위해 노력하고 있다.

나는 지난 1월에 클린턴 취임식을 전후해서 워싱턴 DC에서 클린턴 대통령의 취임과 앞으로 향후 미국이 어떤 방향으로 나갈 것인가에 대해 몇몇 미국의 저명인사들과 많은 대화를 나눈 적이 있다. 미국은 지금도 향후 50년까지는 계속해서 세계를 지배한다는 야심에 찬 계획들을 많이 추진하고 있다. 버지니아주에서는 2천년을 맞이하기 위해서 기념항해를 시작하였다. 미국의 뉴욕에서 이집트까지 항해를 하면서 2천년을 맞이한다는 계획이다.

이렇듯 모든 나라들이 앞으로 새로운 세기, 새로운 백년을 향해서 미래지향적인 카운트다운의 축제를 하고 있다. 가까운 이웃, 중국은 2천년이 되면 경제적·군사적으로 아주 큰 대국이 될 것을 계획하며 지금 엄청나게 군비를 증강  하고 있다. 일본은 경제적으로 상당히 앞서가고 있지만 새로운 디지털을 개발해서 상품화하고 있다. 미국은 앞으로 끊임없는 통상개방 압력을 가해 올 것이 분명하다. 이와 같이 지구촌의 모든 국가가 자국의 이익과 발전을 위해서 헌신적으로 노력하고 있다. 이렇게 볼 때 앞으로 21세기는 세계정치, 경제 등 모든 질서가 크게 바뀌어지고 이데올로기보다는 경제를 최우선적으로 여기는 시대가 대두하리라는 것이 분명하다.

지금 세계는 국제화 시대를 외치고 있다. 국제화란 사실 따지고 보면 □통상□이라는 □총성이 없는 전쟁□으로 표현되곤 한다. 세계 각국의 정상들이 서로  만나서 대화하는 것도 따지고 보면 자국의 경제적인 이득을 도모하려는 저의가 숨어 있는 것이다.

이와 같은 국제 사회적인 안목에서 눈을 돌려보자. 우리는 새로운 지방자치시대를 맞이하였다. 지방자치라는 것은 어디까지나 그 지역의 문제를 어떤 다른 지역 사람들이나 다른 지역에서 해결해 주는 것이 아니라 오직 그 지역의  주민들이 해결해 나가는 것을 지방자치라고 한다. 우리는 불과 2∼3년의 지방자치의 역사를 가지고 있다.

가까운 일본만 하더라도 약 50년의 역사를 가지고 있고, 멀리 미국이나 영국과 같은 선진국은 약 2백년의 역사를 가지고 있다. 이와 같은 여건 속에서 볼 때 우리 대한민국, 특히 우리 전라남도는 매우 어려운 입장에 놓여 있다고 볼 수 있다. 어떻게 보면 우리 전라남도를 칭하기를 흔히 인심이 좋고, 그야말로 살기 좋은 곳, 그리고 예술을 사랑하는 고장으로 표현한다.

그러나 인심 좋고 살기 좋다는 식의 관념적인 위안만 가지고는 우리는 이  어려움을 헤쳐 나가기 어렵다. 현재 우리가 국제사회에서 처해 있는 우리   나라의 입장을 보더라도 그렇다. 외국 사람들은 □동양의 한반도에 있는 대한민국이라는 나라는 참 이상한 나라□라고 이야기한다. 특히 북한의 인민들은 아사직전에 처해 있고, 남한은 나름대로 살만큼 산다고 하는 나라가 경제적으로나 정치적·사회적으로 문제점이 많아서 나라가 망하려고 기를 쓰고 있는 것과 똑같다고 한다.

2. 경제적 측면에서 본 전남의 현실

이와 같은 현상을 토대로 우리 전남이 현재 처해있는 상황을 파악해 보아야 할 것이다. 전남의 현실을 정확하게 진단해 보고, 진단에 따라서 새로운 대응책을 찾고 거기에서 새롭게 발돋움하면 우리 전남은 앞으로 발전할 가능성이 크다. 경제적인 측면에서 우리 전남의 현실을 보면 크게 네 가지로 생각할 수 있다.

첫째로 1차 산업 위주의 산업구조로 인해 아주 낙후되었다. 우리 전라남도의 수산이나 농업의 비율은 전 도적으로 분석해 보았을 때 약 45%가 된다.  전국적인 평균은 약 13.4%인데 거기에 비해서 약 3∼4배가 1차 산업에 종사하고 있는 것이다. 그런 반면에 우리 지역경제에 크게 도움을 줄 수 있는   광공업의 비율은 우리 도가 12%로서 전국 평균은 약 24%인데 그것의 절반 수준밖에 되지 않는다.

둘째로 이런 1차 산업 위주의 취약구조 외에도 실제 우리 전라남도를 지키고 있는 주민들의 인구유출에 대해서도 깊이 생각을 해 보아야 한다. □70년대의 전라남도민은 약 350만 명이었다. 실제는 337만 명이었는데 그로부터 약 20년이 지난 오늘에는 218만 명 정도로 그 때에 비해서 약 3분의 1정도가 감소하였다. 실제 이와 같은 수치의 감소에서 가장 큰 문제는 젊은 사람들은 일자리를 찾아서 도시로 떠나고 전국적으로 5.7%에 달하는 약 65세 이상의 고령자가 우리 전라남도에는 9.2%로, 거의 10%에 육박하는 약 21만여 명의 고령자들이 생활하기 때문에 실제 경제적인 잠재인력이 매우 부족하다는 점이다.

셋째로 사회간접시설이 매우 빈약하다. 특히 전라남도에는 국토의 대동맥이라 할 수 있는 철도, 항만, 공항 등을 살펴보면 매우 낙후되어 있다. 이런   이유로 전라남도에서 생산된 모든 생산제품이 해외로 수출되려면 여러 도시를 거쳐야 하기 때문에 물류비용이 엄청나게 많이 소요된다.

더군다나 공장도 부족한 여건인데다가 특히 더욱 큰 문제는 전라남도에는 3백명 이상 고용하는 대기업이라는 것을 다 털어야 겨우 36개밖에 없다.   특히 본사가 전라남도에 있는 것은 10개 정도이다. 목포에 행남도자기, 조선내화, 한라중공업, 그리고 광양에 있는 포스코개발, 장성에 있는 고려시멘트 등 이 정도에 그치기 때문에 현재 어려운 경제적인 여건에서 보면 전라남도 중소기업의 부도율이 전국 어느 지역 못지 않게 높다.

이와 같이 우리 전라남도는 지역적으로 구조적인 취약점을 가지고 있는  데다가 우리 도민들의 의식도 좀더 적극적인 의욕과 진취적인 기상보다 패배주의나 운명론적인 타성에 젖어서 자포자기한다는 데 더 큰 문제가 있다. 이런 내용들을 종합해서 볼 때 우리 전라남도는 모든 나라가 21세기를 꿈꾸며   보다 풍요로운 미래를 꿈꾸고 있는 이 때에 최악의 악조건에 처해 있는 것처럼 보인다. 그럼에도 불구하고 많은 사람들은 전라남도는 잠재력이 있다고 이야기한다.

미국의 한 경영학자는 □적어도 21세기에는 지식이 최고의 자원이 될 것   이다□라는 이야기를 한 적이 있다. 우리 나라 속담에도 □알아야 면장을 한다□는 이야기가 있다. 특히 21세기는 최고의 자원은 지식이다. 경제를 발전시키고 산업을 발전시키는 것도 돈에 관한 문제가 아니라 얼마나 훌륭한 인적자원이 많이 있느냐 하는 것이 기본이 된다. 다행히 대한민국 사람들은 아주 총명  하다. 또 우리 전남의 사람들이 아주 머리가 좋다는 점에서 많은 잠재력을 볼 수 있는 것이다.

최근 교육개발원에서 광주에 있는 고등학교 학생들에 대한 학력평가를   하였다. 고등학교 학력평가 결과 5년을 계속해서 선두를 달리고 있다. 두뇌가 명석하다는 증거이다. 또한 지난 1년 동안 □96년도 4년제 대학에 입학하는  비율도 81.8%에 달한다는 결과가 있었다. 이것은 전국적으로 우리 전라남도의 제2세들이 아주 총명하고 열심히 공부해서 미래지향적인 발전을 거듭할 수 있다는 사실을 증명하고 있는 셈이다.

이와 같은 잠재력이 있는 걸 볼 때 우리 전라남도는 현재 이런 가장 악조건 속에 있지만 어떤 면으로 보아서 아주 크게 발전할 수 있는 가능성도 있다. 지금도 늦지 않아서 정신만 똑바로 차리고 올바른 방향으로 나간다면 우리는 해낼 수 있다.

3. 전남 발전의 가능요소

전라남도가 발전할 수 있는 요소는 크게 나누어 네 가지로 정리해 보았다.  앞으로 21세기는 바로 우리의 이웃인 중국이 12억명의 인구에 큰 땅덩어리를 가지고 우리와 가장 가까운 거리에서 인접해 있기 때문에 새로운 신해양의 시대가 닥쳐올 것은 분명한 일이다. 특히 최근에 모든 운송수단이 육지로   운송하는 것보다는 바다를 통한 해상운송이 크게 유리해지고 있고, 또 항구가 인접한 곳에 많은 새로운 공단들이 들어서고 있다.

예를 들면 포항제철에서 생산된 각종 철강제품의 수송비용을 살펴보면   서울까지의 육상운송비가 1톤당 미화 26불이다. 그런데 일본에 있는 오사카·대판까지 거리는 서울까지의 거리의 약 3분의 1이 더 되는데도 그 비용은 10불 50센트이다. 해상운송수단이 이렇게 저렴하기 때문에 앞으로 모든 운송수단은 비용이 적게 드는 해상운송이 활발해지는 것이다. 이것은 결국 신해양 시대의 도래를 촉진한다.

특히 우리 전라남도 같은 경우는 많은 섬이 있어서 하늘이 내려준 천연  방파제의 역할을 하고 있다. 우리 전라남도에는 약 1,980개의 섬이 있다. 전국에 있는 섬을 다 합해 보면 전남도를 따라오지 못한다. 약 62%가 우리 전라남도 지역에 있는 섬들이다. 그리고 해안선이 약 6,400km에 달해 전국 해안선의 56%를 차지하고 있다. 하늘이 내려준 좋은 입지조건이다. 그런데다가 이웃 나라인 중국은 21세기에 용트림을 하고 있다. 중국과의 교역이 확대되면 될   수록 전라남도 개발은 더욱 앞당겨지기 마련이다.

앞으로 21세기에는 대한민국 전체의 지도를 놓고 볼 때 역시 서울과 목포로 해서 신의주로 뻗어 가는 대동맥이 형성된다. 다만 전라남도의 전체지도를   놓고 볼 때 지역의 중심개념으로 보면 한쪽에 좀 치우친 감이 있으나, 대한민국의 전라남도 도민들간의 교역이 아니라 국제화·세계화 시대를 맞이해서 우리가 살아가려고 하면 전체적으로 대한민국 지도를 놓고 보아야 한다. 또한 한   도시가 발전하기 위해서는 기본적으로 갖추어야 할 몇 가지 요건이 있는데  첫째, 신해양 시대의 도래와 함께 항구의 중요성은 더욱 높아지고 있다는 것이다. 우선 항구를 개발해야 한다. 둘째, 사람이 많이 다닐 수 있는 국제공항이다. 무안 국제공항 후보지는 우리 나라에서 가장 좋은 조건을 갖추고 있다. 그리고 세 번째, 각종 통신시설이다. 이 세 가지 요건을 갖추고 있는 곳이 바로 무안군이었다.

전문가들에 의하면 □도청을 거기에 지었을 때에 과연 누가 거기에서 살겠느냐, 산다면 도지사나 살 수 있을지 몰라도 도의 국장이나 과장들, 직원들이 전부 광주에서 출퇴근하다 보면 완전히 공동화 현상이 일어난다. 바로 미국의 워싱턴 DC가 실제 흑인들이 많이 거주하고 있고, 백인들은 그로 인하여 버지니아주로 많이 나와 살기 때문에 실제 미국 워싱턴 DC에 사는 사람은 클린턴과   힐러리 여사 두 사람에 불과하다□는 문제도 제기된 적이 있었다.

현재까지 우리 전라남도의 도청 위치 선정문제는 그 동안 많은 지역간의 여러 가지 이해관계에 얽혀 아직 해결되지 못한 상태로 그 점에 대해서는 매우 아쉽게 생각한다.

우리는 과거에 사촌끼리 서로 경쟁하며 살았다. 사촌이 잘 되느냐, 못 되느냐, 사촌이 논을 샀느냐, 안 샀느냐 하는 것을 서로 비교하며 경쟁을 했다. 그 후에는 이웃끼리 서로 경쟁을 했다. 이제는 사촌이나 이웃끼리 경쟁하는 것이 아니라 국제사회에서 완전히 문을 열고 경쟁을 해야 한다. 국제화·세계화 시대에는 문을 활짝 열어놓고 개방적으로 생각해야 한다.

이웃인 중국과는 지난 □92년 수교를 맺었다. 이제 불과 5년 정도밖에 안되었지만 중국의 수교국 중에 제일 큰 것이 미국, 두 번째가 일본, 세 번째는  우리 나라이다. 이러한 시점에서 중국과 가장 가까운 전라남도가 발전하지  않으려야 발전하지 않을 수가 없다. 그래서 목포항구도 개발하고 국제공항도 빨리 만들어야 하는 것이다.

우리 대한민국을 다녀간 사람들의 여론을 조사해 보니 가장 불편했던 것은 첫째, 교통이었다. 둘째, 숙박시설이 불편했다. 그리고 숙박시설의 비용이 너무 비싸다는 것이었다. 전라남도를 다녀간 사람들은 전라도 음식 맛을 칭찬한다. 특히 푸짐하고 인심 좋게 잘 대접해 주는 점과 음식 맛에 대해서 아주 깊은  감탄을 한다. 그리고 두 번째는 자연경관을 칭찬한다. 우리 전라남도의 좋은 음식 맛과 자연경관은 좋지만 교통시설이 불편하고 숙박시설이 안 좋다는   결론이다. 그리고 이 지역사람들은 서비스가 부족하고 불친절하다는 이야기를 한다. 앞으로 우리가 발전하기 위해서는 우리 자신을 솔직히 진단하고 개선해 나가야 한다.

우리 전라남도 같은 경우는 땅값도 싸고 넓은 구릉지가 많이 있기 때문에 우리 전남의 서남권은 앞으로 잠재력이 있다. 아직 개발되지 않은 지역의 땅  값을 보면 제곱미터당 약 3천원∼5천원하는 임야지역이 많이 있다. 그리고  공장이 돌아가게 하려면 용수문제가 제일 중요한데 우리 전라남도는 비교적 물이 풍부한 곳이다. 서부지역에는 영산강이 있어서 영산강의 물을 얼마든지 공업용수로 활용할 수 있고, 동부지역에는 섬진강이 유유히 흐르고 있다.   섬진강 물은 공업용수로서 전혀 부족함이 없다. 남부지역에는 탐진강이 있는데 이 곳의 수계도 결코 무시할 수 없다. 가까이 에는 주암댐이 있고, 수호댐이 있고, 영산호가 있기 때문에 우리 전라남도에 공장이 들어오면 우선 물 걱정은 하지 않아도 된다.

또한 21세기는 □문화의 세기□라고 한다. 우리 전라남도에는 다섯 개의 국립공원이 있다. 전국에는 총 20개가 있는데 그 중 가장 명산으로 손꼽히는 지리산과 영암 월출산, 그리고 해안에 있는 다도해 국립공원이 있다. 이런 것들은 누가 가져가려고 해도 가져갈 수도 없고 빼앗아 가려고 해도 빼앗아 갈 수 없는 좋은 자원이다. 이렇게 볼 때 전라남도는 지리적으로 보아서 문화의   세기인 21세기에는 하나의 자연적인 혜택을 누리게 될 지역이다.

그리고 각종 국보나 국가지정 문화재만 해도 전국적으로 보면 결코 떨어지지 않는다. 통계에 나와 있지만 서울에 제일 많고, 그 다음에는 경상북도 지역이다. 그 다음에는 경기도와 전라남도가 약 2백여 개로서 가장 많은 국보와 국가지정문화재를 가지고 있다. 결국 전라남도는 아주 수려한 자연경관에 풍부한 문화유산을 가진 곳이다. 앞으로는 깨끗한 자연환경과 문화유산이 경제의 원동력이 될 것이다.

4. 자치시대 전남의 문화관광 개발

그렇다면 우리 전라남도는 어떤 발전방향을 잡아야 할 것인가. 세 가지   방법이 있는데 그 중에서 두 가지 방향으로 나가는 것이 낫지 않을까 생각  한다. 첫째, 문화유산을 개발해서 관광의 지역화를 도모하는 것이다. 즉, 문화관광지역으로 만드는 것이다. 지금 장성과 강원도 강릉이 홍길동에 대한 출생지, 활동지역 문제를 가지고 서로 다툼이 있는 것으로 알고 있다. 엊그제   시사저널에도 홍길동에 대한 강릉시와 장성군의 주장이 그대로 비교 보도된 것을 보았다. 언론에서는 강릉이니 장성이니 따질 것이 아니라 서로 홍길동에 대한 문화유산을 잘 보수하고 가꾸면 그것으로 좋은 일이라고 한다. 문화유산을 잘 가꾸고 보존해서 장성에 대한 새로운 이미지를 심을 필요가 있다.

둘째, 공장을 유치해서 공업지역화하는 것이다. 공장이 많은 지역은 바로 우리 지역주민들의 생활에 많은 불편을 초래하기 때문에 여러 가지 문제가 발생하기도 하므로 신중하게 생각해야 한다.

셋째, 국제무역을 통한 통상의 중심지역으로 발전시켜야 한다. 목포권을  중심으로 한 통상중심 지역이 되어야 할 것이다. 이와 같은 몇 가지 요소 중에서 특히 내가 중요하게 생각하고 있는 것은 역시 문화유산이다.

전남발전에 큰 자원이 될 이 문화요소에 대해 생각해 보자. 첫째, 우리는 자치시대를 맞이해서 전남의 문화관광을 개발해야 한다. 솔직히 문화란 우리의 의식주에 관한 것에서부터 시작해서 기술, 학문, 도덕, 종교 등 우리의 생활을 형성하는 하나의 양식과 내용을 가리킨다.

우리 전라남도의 문화유산은 청동기 시대의 유적으로 고인돌·지석묘가 있다. 전라남도 승주에는 고인돌 공원이 있다. 약 19,000여 개가 있는데 고인돌의 왕국이라고도 한다. 또 영산강 유역에는 대형 옹관묘가 많이 있다. 이것도 이 지역에서 잘 개발하면 큰 관광자원이 된다. 나주 반남면에는 옛날 삼한시대와 마한시대의 왕국을 상징할 만한 커다란 금동관이 발굴되어서 현재 국립박물관에 보관 중이다. 완도에는 청해진이 있다. 중국 동방무역의 패권을 쥐고 활발히 활동했던 장보고 대사의 업적은 우리 나라보다도 중국이나 일본에서 더 자세한 기록을 가지고 있으며 더 높이 평가받고 있다. 또 과거 고려시대에 왕도 개성에서 사용하던 강진의 고려청자, 그리고 옛날에 몽고와 끝까지 항전했던 진도 삼별초의 문화, 이와 같은 것은 우리 전라남도만 가지고 있는 아주 소중한  문화자원이다. 이렇게 소중한 문화자원을 우리는 그저 아무렇게나 내버려두고 지나쳤다.

앞으로 21세기는 풍요로운 문화의 세계가 도래한다. 옛날에는 어떤 물건  이든지 많이 만들어 놓기만 하면 잘 팔렸다. 그래서 물건을 만들 수 있는   기술만 있으면 살 수 있었다. 그래서 앞으로 국가경제의 발전을 문화산업을 육성하는 것만이 국가경제를 발전시키는 계기가 되지 않을까 생각한다.

흔히들 관광산업을 가리켜 □굴뚝 없는 산업□이라고 한다. 얼마 전에 우리 나라에서 쥬라기공원이라는 미국영화가 상영된 적이 있었다. 미국은 이 영화 한 편으로 우리 나라가 1년 동안 자동차를 생산해서 외국에 판 것보다 더 많은 돈을 벌었다고 한다. 이 영화사는 쥬라기공원 제2편을 제작해서 8월에 개봉할 계획이라고 한다.

2∼3년 전 영국의 셰익스피어 생가를 가 본 적이 있다. 여러분도 아시겠지만, 윌리엄 셰익스피어는 영국의 시인이고 극작가였다. 1564년에 태어나서 1616년에 죽은 사람이다. 지금 보면 약 400년 전에 약 50년 동안 활동했던 사람인데도 그 도시는 셰익스피어의 생가를 비롯하여 작품전시회를 통해 많은 관광객을 유치하고 있다. 그 도시의 재정수입은 셰익스피어 한 사람의 유물을 보존한 덕에 400년 동안 충분히 관광효과를 얻고 있는 것이다.

역시 문화유산이라고 하는 것은 대단하다. 한 사람의 문화유산, 한 사람의 업적은 이렇게 대단한 위력을 갖고 있는 것이다. 미국 할리우드의 영화, 홍콩의 무술영화, 일본의 만화, 프랑스의 패션디자인, 그리고 이태리의 산업디자인과 같은 것은 큰 문화상품이다. 이와 같은 문화상품은 반드시 문화상품 그  물건 하나를 파는 것이 아니라 그 지역을 발전시킬 수 있는 관광상품으로  개발되어야 한다.

다행히 전라남도는 민족문화의 박물관이라고 할 정도로 아주 훌륭한 자원을 많이 가지고 있다. 앞에서도 이야기했지만, 서·남해안에 있는 여러 가지 지석묘나 영산강 유역의 옹관묘, 그리고 완도의 청해진, 고려 때의 여러 사찰, 삼별초의 진도 항쟁지 같은 것도 하나의 민족문화의 박물관이다. 이것을 잘 연계하면 큰 관광자원이 되는 것이다.

잘 개발하면 우리 전라남도는 앞으로 우리 후손들에게 아주 좋은 박물관을 전수하게 되는 것이다. 또한 민속에 관한 자료도 많다. 전라남도를 흔히들  □농투성이□, 또 □담살이□라는 말을 많이 한다. □머슴□보다는 □담살이□라는 게 한 계급 아래인데 주로 소나 돼지 풀을 베고 염소에게 풀을 베어다 주는 것을 □꼴  담살이□, 망태 짊어지고 깔 베러 간다고 해서 □깔 담살이□, 그리고 애를 봐주는 여자아이들을 □애 담살이□라고 한다. 전남은 이런 독특한 민속을 가지고 있다. □농투성이□도 □농부□를 지칭하는 말인데, 이와 같은 우리 전라도의 사투리를 잘 개발하면 하나의 좋은 민속자료가 된다.

문화자원은 상당한 상품가치가 있다. 장성에도 개발할 상품이 많이 있다. 내장산을 중심으로 한 장성의 백양사, 그리고 옛날 동학의 황룡강 전투현장, 필암서원, 단풍 등을 잘 개발하면 되는 것이다.

5. 좋은 지역이미지가 지역발전의 자원이다.

이러한 지역의 문화관광자원을 개발하는 데 있어서는 그 지역사람들의   이미지가 매우 중요하다. 지역에 대한 이미지는 그 지역 땅덩어리에 대한   이미지 또는 그 지역에 사는 사람들에 대한 이미지를 말한다. 우리 호남이  한때 지역적으로 반역향이라고 간주되었던 것도 이러한 이미지가 강했기   때문이다. 현재까지 우리 호남에 대한 평은 긍정적인 면보다 부정적인 면을 많이 가지고 있다. 강하다, 시비를 잘 건다, 남을 잘 속인다, 데모를 많이 한다는 식의 말을 많이 듣고 있다. 우리 전라남도가 스스로 지역의 이미지를 바꿔나가야 하고 우리 지역 주민들의 생각도 바뀌어져야 한다. 대기업들은 전남지역에 대한 투자를 매우 꺼린다. 여러 가지 현안문제가 많이 있어서이다.

우리 전라남도의 잘못된 이미지를 어떻게 고쳐야 할 것이냐 하는 것은 우리들이 해야 할 일이고, 우리가 변해야 해결될 문제이다. 특히 몇 해 전에 우리 전라남도의 이미지 한 차원 높이기 운동을 전개한 적이 있다. 우리가 오랫동안 생각하고 있는 고정관념을 깨뜨려야 한다.

많은 비난을 받으면서도 이 사회의 중추적인 역할은 공무원들이 해 나가야 한다. 공무원은 한 시대를 이끌어 가는 핵심적인 요체다. 그래서 공무원들이 달라져야 한다. 장성군의 군정 방침 제1호는 군정을 경영화하겠다는 것이다. 행정에 대한 경영마인드는 중요한 것이다. 지금 일반 행정기관뿐만 아니라 심오한 진리를 탐구하고 학문의 전당이라는 대학도 경영마인드가 지배하고 있다. 지금 사립대학마다 서로 앞다투어서 경영마인드가 있는 정부에서 일했던 장·차관이나 도지사들을 많이 영입한다.

대학도 발전하려면 대학총장도 내부에서 선발하는 것보다 경영마인드가  있는 총장을 모셔야 한다. 대학에도 경영마인드가 도입되고 있다. 지방자치단체도 앞으로 그렇게 될 것이다. 전국의 시장·군수는 이제 중앙정부의 명령에 복종하지 않는다. 그럴 수도 없다. 시장·군수들에 대한 1년간의 살림살이  결과를 정확하게 평가해서 매년 정기적으로 결산보고식으로 발표하고, 잘 하는 단체에는 돈을 주고, 못하는 곳에는 지원하지 않는다. 지방자치단체에 대한 하나의 평가제도가 만들어지는 것이다. 정치논리가 경제논리를 지배하면 경제도 망하고, 정치논리가 행정에 깊이 관여하게 되면 사실 지방자치는 발전하기 어렵다.

장성은 이미지를 바꾸기 위해서 CI운동을 하고 있는 것으로 알고 있다.   럭키그룹은 LG로 바뀌었고, 삼성안전시스템도 S-ONE으로 달라졌다. 서울에서뿐만 아니라 세계적으로 결코 뒤지지 않는 신라호텔도 세계의 일등호텔로  만들기 위해 호텔 신라로 개명하였다. 장성의 문화와 자연경관, 장성인의   의지와 사상을 현대적인 감각과 국제적인 이미지로 표현하는 데 결코 손색이 없음을 느꼈다.

중요한 것은 발전만이 최선이라는 것이다. 그러기 위해서는 지역의 국민  의식과 문화수준이 같이 병행되어야 한다. 앞으로 우리 장성이 발전하려면, 또 우리 전남이 발전하기 위해서는 환경을 지키는 개발을 추진하여야 한다. 환경을 파괴시켜 사람이 살 수 없도록 하는 지역발전은 무가치한 것이다.   우리의 후손들에게 물려줄 소중한 자연자원을 잘 보존하고 개발해야 한다.

서해안 시대를 대비해서 지역개발이 이루어져야 한다. 앞으로 대한민국은 한반도에서 분단된 한국이 아니다. 조국의 통일을 가까워졌다. 우리는 다음 세대를 생각해야 한다. 앞으로 서울과 목포의 축이 제대로 발전하고 평양을 통해서 신의주나 원산까지 이어지는 서해안 시대를 우리는 준비해야 한다.  항상 새로운 시대가 오기 전에 이것을 맞이할 대비를 해 두어야 한다.

□천시는 불여지리요, 지리는 불여인화라□라는 말이 있다. 하늘이 내리는   아무리 좋은 기회라 하더라도 입지적인 좋은 여건이나 준비가 되어 있지   않으면 소용이 없다는 뜻이다. 지역주민들 한 사람 한사람이 모두 관광자원으로서, 또는 관광원으로서 지역의 이미지를 만들어가야 한다. 새 시대를 위해서 우리는 변화에 대비해야 한다. 변화에 부응하는 의식과 사고를 개발하는 것이 바로 지역경제를 좀더 생산적인 방향으로, 근본적으로 바꾸어 가는 방법이다. 옛날 것을 그대로 답습해 나가면 결과적으로는 발전하지 못한다. 우리는 우리 전라남도를 보다 쾌적한 지역으로 만들기 위해서 이 시대에 살아가고 있다. 그 동안 발전하지 못한 이 땅을 우리는 □아껴놓은 땅□이라고 한다. 이 말이 결코 빈말이 되지 않도록, 그리고 앞으로 우리 전라남도가 세계에서 통상교역의 중심이 될 수 있도록 해야 할 것이다. 우리는 시대적인 소명과 기회를 얻었다.

나도 전남사람이다. 우리 전라도 사람들은 전남인들의 긍지와 자부심을   는다. 자랑스러운 역사와 전통을 가지고 있다. 전라도가 있기 때문에 지금의 대한민국이 있는 것이다. 이와 같은 역사적인 바탕에서 우리 전남인의 긍지와 자부심을 가져야 한다. 우리 전라도 사람들은 단결력이 강하다고 한다. 우리끼리 똘똘 잘 뭉친다고 한다. 어떤 면으로 보면 대단히 좋은 일이다. 그런데 우리는 좀더 개방적이어야 한다. 완전히 열어놓고, 모든 것을 합리적으로   아 들여야 한다. 스스로 변해야 한다.

전라남도는 민주의 성지이다. 그렇다면 모든 전라남도의 도민 또는 전라남도의 지역행정, 모든 것이 민주적이고 정의로운가. 민주성지로서는 평가를 받을는지 몰라도 전라남도의 공직자나 주민들이 모두 민주적인 것은 아니다. 모두 정의로운 것은 아니다. 정의롭다고 하는 것은 모두가 자기 능력과 실력에   라서 자기업적에 따라 동등하게 평가를 받는 것을 말한다. 그것이 바로 정의로운 사회이다.

우리는 좀더 성실하게 살아가야 한다. 전라도 사람들은 논리적이고 합리적인 판단을 하는 것이 아니라 기분에 따라서 행동을 한다. 실제로 여론조사를 해보면 제일 많은 것이 인정 많고, 예술을 사랑하고, 부지런하고, 기분에 따라서 의사결정을 많이 한다는 것이다. 우리는 기분에 따라서 행동하는 것이 아니라 좀더 성실하게 자기를 되돌아보면서 생활해야 한다.

우리 전남도민 모두가 손에 손을 맞잡고 서로 같이 지혜를 모아가면서   우리 후손들에게 희망의 유산을 남겨주기 위해서 중대한 책무를 가지고 있다는 것을 피부로 느끼고 깨달아야 한다.