제50회 / 21세기 장성 아카데미

觀光産業을 통한 地域活性化 방안

孫 大 鉉 박사

- 한양대 관광학과 교수, 經營學·博 -

·1945년생

·1968년 외대 스페인어학과 졸업

·1972년 스페인 마드리드 국립관광대학 졸업

·1984년 고려대 경영학박사

·1978∼80년 외대·연대 강사

·1982∼83년 경제기획원 관광기획단 자문위원

·1983∼현재 한양대 사회과학대학·대학원 관광학과 교수

·1985∼89년 고려대 경영대학 강사

·1993∼94년 통일원 교류분과 정책자문위원

·1994∼96년 한국관광학회 회장

·1995∼현재 민주평화통일자문회의 자문위원

·1996∼현재 문화체육부 문화복지기획단 위원

<저서> 「사람은 관광하는 동물이다」,「한국문화의 매력과 관광이해」

「기분좋은 사회 서비스의 연출」,

觀光産業을 통한 地域活性化 방안

1. 선진지방자치단체의 관광산업 활성화 사례

2. 長城의 세계화 전략으로서의 관광산업 육성 과제

3. 행정혁신, 공직자 및 군민의 의식혁신 등

1. 관광산업의 현상과 여건

·1995년 세계 관광수입은 3조 7천억불(1일 100억불 소비, 세계 최대·최고 산업), 현 2억인의 고용인구 거느림, 2010년에 국제관광객 9억인과 국민관광객 90억인 으로 추산 □□□□□ 21세기 관광의 황금시대 도래 예상.

·1995년 내국인의 국내 여행자 수는 3억 2백만인(+21%), 국내 최대 선호 여행 목적지 순위, ①경기 14.5% ②경북 12.8% ③ 강원도 12.2%의 순.

·농업이 전통산업, 관광은 無境産業(global industry), 최첨단산업(고도의 문화심리산업), 패션산업(고도의 감성산업)인 현대산업임.

·현대 관광산업에 □ 4I □의 확보 : Industry 산업이 되어야 함, Investment 투자, Individual 고급인력, Information 정보.

·관광상품(product awareness)의 속성은 국가종합문화예술산업(국가의 영역),  체재산업(유기적인 조직력)임.

·관광산업의 모든 부조리는 관광의식과 인식의 왜곡에서 비롯

- 아직 관광에 대한 한국민들의 평균적 사고 --> 먹고 마시고 노는 □니나노□                                                       관광수준

- 국내외 관광소비자의 기호·태도의 급변

- 진정코 관광산업의 중요성을 깨닫지 못하고 있는 것 같음.

·현대인의 지나친 도시화·산업화에 염증, □자연과 접촉하는 활동□, 귀향심과   퇴행심, 자연과 부드러움의 추구.  오늘날 세계적 관광의 흐름과 패턴이 □ 녹색 관광 □, 농·임·수산업에 기초한 레저매력임.

·세계화(globalization)·지역화(regionalization)·지방화(localization)시대, 세계가 점점 좁아질수록 오히려 지방색(local color)은 더 강조 □□□□□ 지방자치가 다양  하게 종횡으로 그물망(networking) □□□□□ 한국연방(United States of Korea)이 됨.

·일본 정부는 □70년부터 20년간 줄곧 지방개발에 25조엔(200조원)을 투자

·전라남도, 한반도의 서남쪽에 위치, 중국과 일본과 근거리, 기후의 온난화로  산물이 풍부하고, 삼면의 바다(자연)와 예향의 고을(문화) □□□□□ 풍부한 관광자원이 있음.

2. 멀티입국·관광입군·선행조건

·1995년 우리 나라는 지방자치시대란 대전환기, 그러나 어디에 중점을 두고 활성화하느냐가 정책의 포인트임.  종래의 지역활성화 방향 □□□□□ 상주인구 중시, 공장유치, 상주인구 감소 줄이기에 주력 □□□□□ 21세기는 총인구의 자연감소로 지방 자치체의 존립에 위기

·그 대응책으로 □교류인구□ 확대에 따른 지역활성화 □□□□□ 따라서 공공투자의  배분을 근본적으로 재검토하는 정책전환이 세계적인 추세.  지역활성화의 연계 방안으로 □관광□이 중시되고, 선진국에서는 21세기를 대비, 공업입국·무역입국의 유지 □□□□□ 오래 전부터 文化立國, 觀光立國이란 □멀티입국□을 시도, 지금 착근  단계임.

·현대인들은 장수사회, 자유시간 사회의 도래로 교외를 □제2의 고향□으로 생각.  지자체는 요즘 한국인들의 □환희의 대탈출□의 열기를 다소 국내시장으로 돌리는데 기여해야 함.

·오늘날 일본은 觀光立村·觀光立郡으로 지역간 경쟁이 치열하고, 2020년 아시아의 民族大遊動으로 2억인의 인구가 일본으로 유입 전망.

·과거 도시계획의 최대 기준, 납세하는 제1의 시민이었음.  지금은 제2의 시민은 그 도시의 통근·통학자, 제3의 시민은 방문자(새로운 형태의 인구이동)를 중시함.  1994년 일본 운수성 자료, 관광산업의 경제효과 24조엔(국내 소비된 액수, 20조엔). □□□□□ 1995년 강원도의 상주 인구 153만인, 방문객수 900만인.

·관광, □기본충실□(back to basics)이 중요함. □□□□□ 탈거리(to move), 먹거리   (to eat), 잘거리(to sleep), 살거리(to buy), 볼거리(to see), 할거리(to do)

·관광지의 선행조건, 관광하부구조 시설 □□ 숙박·음식·터미널·교통시설·오락시설, 교통네트워크화 □□ 해안·육상·도서·항공, 전국 관광루트화 □□ 순회관광 루트와 관광코스

3. 관광개발, 자연을 모신다는 정신과 審美眼

·도시개발, 새마을사업, 댐건설, 어처구니 없는 관광개발 사업이란 미명하에   원형을 파괴 □□□□□ 개발지상주의란 화려한 나열주의, 망라주의.  □자연을 모신다□는 정신을 살려야 될 때임.

·지구촌의 □환경전쟁□시대, 지역의 천혜적 부존자원을 철두철미하게 환경오염과 훼손을 차단하는 설계, 디자인, 관리의 대원칙 준수 □□□□□ 스위스 산림의 60%  이상이 자동차 매연에 따른 □산성비□ 피해, 금지조치로 회복.

·우리 나라 지방 어디를 가나 획일적, 관광개발이 비슷한 모방품의 즐비, 천박, 식상, 고증의 부족과 급조, 과잉개발 □□□□□ 스위스의 □그린월드□관광지 건설에 1백년 소요. 프랑스의 □라그랑 모뜨□마을은 대부분의 늪지로 황폐한 땅, 19년간 개발 계획 실천, 연간 500만인이 오는 □편안히 쉬는 곳□의 실현.

·국토를 잘 이용한다는 측면에서 관광개발의 방향은 사상과 정신이 있어야    하고, 굉장한 심미안이 요구됨.

4. 지역활성화 방안

·방안Ｍ: 몇가지 개발 포인트

·호주의 퀸를랜드 주정부는 □동식물권□을 선언, 테즈메이니아주는 □녹색관광□으로 재미, □자연보호+국민소득□의 두 마리 토끼를 잡음. □□□□□ 공기, 과일, 채소에서 □깨끗하다□는 이미지 부각에 성공, 유엔이 지정한 □인류유산□(World Heritage)으로 지정, 세계적 관광명소가 됨.

·일본의 □유후인□마을은 엄격한 조례로 자연파괴 절대 금지, 일본 전통적 이미지를 살림, 기업측의 호텔신축 제안도 거부(관광개발이 지역소득과 연결되기 위해서 외부 자본유입을 신중히 함).

·관광행동에서 지역 名産과 名品을 찾는 것은 큰 즐거움. □□□□□ 네덜란드, 꽃  단일품목 수출로 연 50억불 소득.  싱가포르는 연 53억불의 관광외화 수입중 80%가 쇼핑수입. □□□□□ 시대가 변화하면서 사람들은 어느덧 옛것을 찾는 향수가 있음. □□□□□ 농·수·임·축산물에서 소재 발굴.

·일본 오이타현의 □유후인□마을은 □일촌일품□운동으로 세계적인 명소가 됨.  지방의 고유성·상징성·다양성을 고루 갖춘 제대로 된 □관광기념품□을 제작.  일본은 1962년에 □전통공예 산업진흥법□, 1966년에 □전국 토산품 공정경쟁규약□, 1984년  정부의 □마을만들기종합사업□(한국은 67000개의 자연부락이 있음)을 폄.

·名所, 名産(공예품), 名酒, 名人(문화예술인)을 배출.  그래서 전라도 방문자는 적어도 1인1점 이상씩 기념품을 구매하도록 시,군에 □기념품상설전시관□과 도서관 기능을 포함한 제대로 된 □문화예술회관□ 건립.

·기념품과 □음식□은 그 지방의 문화예술의 유형이 가장 짙은 것임. □□□□□ 브뤼셀의 55cm의 청동상 □마네킹피스□(오줌누는 소년), 570벌의 의상이 있고, 50가지   이상의 기념품 개발, 16개의 가게 가운데 일부에서는 1년에 9000개 이상 판매,  극적으로 스토리화해서 이벤트로 성공.

·관광시설을 계획할 때도 □자연건강인자□(natural health factor)와 □인간건강    인자□(human health factor)를 최대한 고려 □□□□□ 고도산업사회, 세균공해, 물리·기계적 공해, 화학적 공해, 전자기파 공해, 탈천연성 공해로 부터 생명과 건강을 防災.

·농업에 기초한 □공원□ 개발 □□□□□ 사적 공원, 국립공원, 도립공원, 군립공원과 특색 있는 □소공원□과 다양한 주제의 □정원□ 조성.

·방안 II : 이벤트를 통한 소프트투어리즘

·관광대상, 즉 볼거리의 최대 밑천, 기본원료는 자연(nature)과 문화(culture)임.  세계관광의 60%이상이 아직도 유럽 내에서 이루어 짐.  유럽대륙의 문화유산(cultural heritage)은 여행목적지 마케팅 활동의 전부에 가까움 □□□□□ 영국, 이탈리아, 프랑스와 스페인 관광수입의 1/4은 문화예술산업에서 비롯, 뉴욕 브로드  웨이 □□□□□ 음악 단일 품목으로 연 300만인이 방문, 24억불 수입.

·미래학자 □□□□□ 21세기의 세계는 문화예술이 이끌 것임.  관광매력은 지방문화의 個와 중앙문화의 個가 合해서 和가 될 때 돋보임.  그래서 지방자치 시대에는 행정 못지 않게 문화의 자치화가 절실함. □□□□□ 예술인의 55%, 문화예술 행사의 72%, 출판량의 90%가 중앙에 집중.

·현대 한국인의 삶의 가치 □□□□□ 안정, 여유(문화), 자아실현과 신유목사회   (여행), 자연과 쾌적한 환경추구 □□□□□ 심리적 해방감, 감동적인 소재, 문화예술 상품에 대한 감성적인 소구를 원함.

·1995년 강원도의 7개시의 총예산 중 문화예산은 평균이 2.63%, 11개군의 평균이 2.67%임.  전국 시군의 콘크리트 숲인 획일적인 고층 아파트 등, 대체로 지도자들의 문화예술에 대한 안목과 의식이 미흡함.

·제아무리 관광명소라도 그 지역의 유니크한 매력을 창출해내야 살아남음 □□□□□ hardware+softwared의 공존. 이벤트와 축제는 관광활성화의 □도약대□(spring board)이며, 전국 지방의 획일주의에서 각양각색의 개성화 연출의 장이 될 수  있음.

·종래의 자연경관 감상이나 유적지 방문과 같은 □정적관광□으로부터 문화예술  관광은 □동적관광□임 □□□□□ 독일의 유명한 10월 맥주축제(Oktoberfest)는 매년   연평균 600만인의 관광객, 1백억 마르크(5조원)의 수입을 올리며, 영국 스코트  랜드의 에던버러시는 인구 43만의 소도시이나 연 1천2백만의 관광객 유치.

·우리 나라 이벤트의 소재를 열거해 보면, 5천년 역사, 24절기(seasonal division)에 따른 세시풍속, 관혼상제, 종교, 마을생활, 민간신앙, 향토축제, 음악·무용· 미술·공예·수공업·, 시장, 농·수·임산·원예·축산, 전통놀이, 전통스포츠, 물질문화(산업명소)와 기술 등 다종다양한 엄청난 양의 문화를 내장.

·소프트투어리즘 시대를 맞아 관광이벤트의 붐은 더욱 활기 띨 것임.  지방적 차원의 구심적 방향의 local성 이벤트와 세계적 축제로 승화시킬 원심적인 global성 이벤트의 전략화 □□□□□ 광주비엔날레, 춘천인형극제, 부산국제영화제 등.

[그림 1] 이벤트 매력체계의 등급화

*****      세계적 매력

****      국제적 매력

***        국가적 매력

**        지역적 매력

*          지방적 매력

·우리 나라 350개 향토축제 중 93%가 관주도행사로 주민참여가 부족.  장성군의 문화예술의 복원은 일차적으로 군민의 □문화향수권□을 누리고, 그 다음 방문자  에게 서정적 감동을 유발.

·주민+자치단체+기업+방문자 등 4자간의 멋진 협력과 조화가 성패의 관건. □□□□□ 일본관광협회가 선정한 우수 관광지는, 공통적으로 그 지역의 전통적 축제가 잘 보존·유지되고 있으며, 또한 그 이벤트는 관·민의 제휴가 잘 되는 곳 □□□□□ 일본 키타큐슈 지방의 ①Space World ②Ocean Dome ③Huis Ten Bosch는 모두 관·민 합작인 제3섹터의 세계적 걸작품임.

·훌륭한 이벤트 연출을 위해서는 감각적 반응, 신체적 반응, 정서적 반응과 지적 반응 등 오감에 직접적으로 호소되어야 함.

·이벤트를 촉진하는 데는 단독적으로 수행하기 보다 기업체, 언론매체, 한국관광공사, 항공사, 여행사, 필요하면 외국과 □조인트 프로모션□을 펴는 것이 이상적임.

·여성은 대체로 문화예술축제, 남성은 스포츠이벤트를 선호함.  저녁 외출(sortie)을 위한 로맨틱한 이벤트도 고려함(여성시장 □□ 음식지향, 미용·건강   지향, 쇼핑지향).

·방안 III : 지역주민의 멋진 서비스 연출

·지역주민 □□□□□ 자기 고장의 관광자원이 부족하다고 생각하는 폄하와 천시의 경향이 있음.  고객만족의 3요소 □제품+서비스+이미지□, 중앙정부의 관심과 지원도 필요하지만, 당면 과제는 지역주민의 참여정신과 열정, 자부심을 갖는 것임.

·공예품, 민예품, 특산품, 지도, 안내책자 하나에도 거기에 혼과 얼이 들어가야함.  장성 특유의 얽힌 얘기를 설화나 전설로 엮어 상품화하고, 향토사를 발굴  하고, 이 고장 출신 중 관광이나 역사전공자들이 □가이드□가 됨. □□□□□ 기존 문화재에 예술 심미안적인 가치투여로 나그네의 호기심과 서정적 감동을 유발.

·위생, 청결, 공중질서, 웃는 얼굴 등 시골사람들의 특유한 사투리로 친절서비스만 특출하게 잘 해도, 관광지가 가장 깨끗하기만 해도 훌륭한 매력이 됨.

·□고향사랑운동□이 깊어지면 도시로 떠난 향토예술인들이 다시 귀향, 지방에   있으면서도 전국적·세계적으로 대가의 이름을 유지할 수 있음. □□□□□ 지역사회 관광개발을 위한 □지혜□를 모아야 함.

·방안 IV : 세계 속의 지방, 지방도 적극적인 시장개척을

·지방화 시대란 지방간의 경쟁, 세계 지방간의 경쟁.  지자체의 책임자는 행정을 기업체 운영하듯이, 경영행정을 펴야 함. □□□□□ 제대로 알려야 함, 멀티미디어,  인터넷, 사이버마케팅을 구사함.  2002년 월드컵 이벤트 □□□□□ 64개 게임 중,   한·일간 각각 32개 게임씩을 분산 개최하는데, 경기의 대부분이 지방에서 개최됨.

·사람이 오게 하는 방법이 □마케팅□(Marketing)인데, 오늘날 외국인과 도시인은 돈 쓸 준비가 되어있고, 또 돈을 쓰기 위해 온다. □□□□□ 문제는 관광자원이 부족한 것이 아니라 □상품화□(상혼)가 서툼.

[그림 2] 관광자원의 상품화 과정

관광소재(자원)

·해변     · 자연치료장

·휴양림   · 휴양지

·화훼단지 · 해산물

·섬여행   · 해양레포츠

□□□□□□

제품화

과정

□□□□□□

상품화

(매력화

과정)

□□□□□□

메시지화

과정

□□□□□

관광객

5. 마무리 : 개발방향의 針路, 精神과 審美眼을 가짐

·지방은 생명이 숨쉴 수 있는 유일한 틈이요 여백이므로 생명사상의 입장에서 보면 □뭉치면 죽고, 흩어지면 산다□는 것이 옳은 말이 되었다.  선진국에서는 21세기를 대비, 공업입국·무역입국과 함께 문화입국·관광입국이란 멀티입국이  연착륙되고 있으며, 관광객을 □제3의 시민·군민□으로 정책전환이 된지 오래이다.

·國土開發에는 자연을 모신다는 정신과 굉장한 심미안이 필요하므로 개발방향의 침로를 바로 놓아야 한다.

·지역활성화 방안으로써 첫째, 名所·名品·名酒·名人의 배출,  둘째, 축제와 이벤트와 같은 문화예술컨셉은 관광목적지 마케팅활동에 가장 영향력 있는 소구 수단이며, 문화예술 이벤트는 적은 비용으로 큰 효과를 얻는데 가장 바람직한  방안이며,  셋째, 고객만족을 위해 □제품+서비스+이미지□란 3요소를 위해 지역민의 관광산업에 대한 올바른 인식·참여정신·열정·자부심을 갖는 일이 급선무이며,  넷째, 지방정부는 마케팅 개념의 도입이 절실함을 강조하는 바이다.

□ 참고문헌

·강원개발연구원, □21세기 사회조류변화에 대응하는 강원발전의 방향□, 1996.9.

·지방행정연구소, □지역사회활성화와 이벤트 전략□, 1996.9.

·손대현 외 10인, □지방화시대의 관광개발□, 일신사, 1995.