제31회 / 21세기 장성 아카데미

지방산업 추진 현황과 활성화 방안

曺 圭 河 이사장

- 한국과학문화재단, 전 전남도지사 -

·1934년생

·1958년 서울대 문리과 대학 졸업

·1992년 미국 마릴랜드대학 수학

·1958∼63년 한국일보 정치부 기자

·1963∼74년 동아일보 정치부 기자·차장·부장

·1976∼88년 산업연구원 상무

·1987∼88년 한국경제연구원 부원장

·1988∼91년 경제사회개발원 부원장

·1984∼93년 전경련 전무

·1993∼94년 전경련 상근부회장

·1994∼95년 전라남도 도지사

·현재   한국과학문화재단 이사장

<저서> 「남북의 대화」, 「한국인이여! 잠에서 깨어나자」

「일본경제, 그 발전과정과 요인」

<수상> 이웃사랑실천 유공자 대통령 표창

중소기업인전진대회 동탑산업훈장

지방산업 추진 현황과 활성화 방안

1. 지방산업육성 선결과제와 전략

2. 독자성을 살린 지방정책 수립 과제

3. 중앙정부와 광역·기초자치단체간의 바람직한 역할

1. 전남의 낙후요인

지방자치가 시작된 이래 각 시도에서는 모두 경제를 강조하고 있다. 대구나 경기도, 제주도는 경제자문팀을 기업인으로 구성하여 지역경제를 활성화시키기 위해 노력하고 있다. 모두가 자기들은 낙후되어 있다고 생각하지만, 우리 전남은  특히 낙후되어 있는 것이 사실이다.

전남 도지사로 재직할 당시 많은 전화부탁을 받았다. 100건의 부탁 중 90% 정도는 취직부탁이다. 다른 시도에서는 그렇게 심하지 않다. 거의 취직부탁은 없다. 취직부탁이 많다는 이유는 일할 기업과 산업체가 적다는 뜻이다. 일할 자리가 없으므로 생활이 넉넉할 리가 없고, 발전이 있을 수 없는 것이다.

전라도가 낙후된 이유는 간단히 말해서 기업이 많이 안 들어와 있기 때문이다. 공장이 많이 없기 때문이다. 기업이 반드시 공장을 가져야 하는 것은 아니지만 공장이 없다. 장성의 산업만 보더라도 고려시멘트와 보해양조가 있긴 하지만, 대부분이 건설업이다. 공장을 건설한다거나, 공장을 짓는 사람들이 살집을 지어야 하는데 건설업의 기초가 되는 2차 산업이 없는 것이다. 그래서 이 건설업도 항상 휘청거린다.

작년 덕산그룹의 무등건설이 부도가 났는데, 그 후유증이 아직도 나타난다. 그 당시의 그 업체들을 봐도 일이 잘되는 경우를 빼고 항상 안정성이 없이 흔들흔들했다. 역시 건설업도 2차산업, 즉 공장 등 제조업을 기초로 해서 발전이 되는 것이다. 그런데 그 2차산업인 제조업 발전이 안되어 있는 것이 전라도가 낙후된 가장 큰 원인이 되고 있다.

2. 문화의 고장, 장성

우리 전라도는 문화가 있다. 그림이 있고, 소리가 있다. 그래서 예술의 고장으로 알려졌다. 그런데 이런 문화가 산업으로 연결되어 있지 않다. 예컨대 이태리나 프랑스는 문화를 먹고산다. 물론 제조업에서도 프랑스가 훨씬 앞서지만, 문화를  활용하는 비율 또한 우리 보다 훨씬 높다. 이태리도 마찬가지다.

우리가 매고 있는 넥타이를 보자. 만드는 방법을 충분히 알고 있고, 생산해 내는 기술도 있다. 그런데 우리가 만들면 3만원 짜리가 되고, 프랑스에서 만들면 2백불, 3백불짜리가 된다. 거기에는 문화가 내포되어 있기 때문이다. 디자인과 색깔이다. 그 디자인과 칼라가 멋스러우면 1∼2만원 짜리가 10∼20만원 짜리가 된다. 그들은 해마다 연구를 해서 소비자 취향에 맞는 제품을 만들고 있다.

그런데 문화적인 감각이 풍부하다는 데 대단한 긍지를 가지고 있는데 우리가 넥타이 산업하나 제대로 발전시키지 못할 이유가 없다. 아주 간단하기도 하지만, 어떻게 생각하면 가장 어려운 일이다. 이런 것들을 우리 전라남도와 장성에서 발전시킬 수도 있을 것이다.

소리를 잘한다는 것은 소리에 대해서 민감하다는 말이다. 음향기기나 악기산업은 예술의 고장 전남과 장성 같은 데서 발전시킬 수 있을 것이다. 풍광도 좋은 이런 곳에서 그런 소재를 가지고 솜씨 좋은 음식 맛을 살려 외식산업을 개발할 수도 있을 것이다.

요즘 김치 같은 걸 먹어보면 우리가 어렸을 때 먹었던 김장김치 맛이 안 난다. 현대인들은 모두 이 김치 맛을 다 잊어버리고 있다. 그런데 김치는 세계적인 식품이 되어 가고 있다. 그런데 그 세계시장에 나오는 김치는 한국산보다 일본산이 더 많다. 왜 일본인들한테 김치라는 우리 고유 상품까지 국제시장에서 빼앗기는가 말이다.

전라남도지사 시절, 전남의 농업발전을 위해서 농수산물 유통센터를 만들자고 했다. 우리 해산물이 목포에서부터 여수까지 이르는 그 긴 해안선에서부터 수산물이 올라오고 전라선을 통해 장성에서 모두 만나게 된다. 여기서 우리 전라도 농산물을 서울 유통시장에서 파는 것보다는 일차적으로 이 지역에서 가공해서 팔 수도 있을 것이다. 그러면 서울의 농산물 유통보다도 훨씬 여러 가지 면에서 경쟁력을 가질 수 있다.

우선 땅값이 싸고, 인건비가 싸다. 그 수익은 이 지역에 재투자되고, 그러면  전라도가 좋아지고 장성이 좋아질 것이다. 그런 유통센터가 생기면 농수산물이 집하가 되고, 그와 더불어 이 농촌에 알맞는 공장, 즉 식품산업을 발전시킬 수가 있다. 경우에 따라서는 수입도 하겠지만, 여기에서 생산되는 물건을 원료로 한 그런 농공단지·기업·산업이 발전할 수 있을 것이다.

우리 나라 산업연관표, 즉 산업간의 연관표(철강산업과 자동차산업과 운수산업) 중에서 보면 제일 발전할 가능성이 많고, 가장 취약한 분야가 식품산업이다. 사람들의 생활수준이 높아질수록 식품에 대한 기호가 아주 높은 속도로 고급화된다. 그래서 식품산업이 앞으로 매우 유망하다. 그런데 농산물 유통센터 같은 것이 생기면, 김치공장과 같은 가장 한국적인 김치를 생산하는 김치공장을 세울 수 있다. 우리의 문화를 살려서 그런 것들을 개발해야 할 것이다.

장성 이곳은 관광지역으로 아주 참 유명한 곳이다. 백양사를 위시하여 관광사업을 개발하고 기업들의 연수원을 유치한다던가 하는 산업을 발전시킬 수도 있을 것이다.

지금까지의 우리의 행정은 내무행정이라 하여 그 정신은 일제시대 총독부의 행정이다. 말하자면 군민을 자치시대에 맞는 행정이 아니라 일방적으로 끌고 가고 지시하고 통제하는 그런 느낌이 적지 않은 행정이다. 경영마인드를 갖고 행정의 질을 바꾸어 가야 한다.

우리가 가지고 있는 문화·먹거리·볼거리 문화 등을 기본으로 하는 산업관광에 대해 생각해 보자. 관광지하면 우리 나라 사람은 대체로 전라도보다는 경주·제주도·설악산을 생각한다. 그러나 그곳에 비하면 우리 전라도 , 장성은 자랑할 만한 것이 훨씬 더 많다.

우리 나라 해안선의 3분의 2가 전남에 속한다. 광양·고흥·완도·진도· 목포까지 꾸불꾸불하기 때문에 해안선이 길다. 3천 6백개의 우리 나라 섬 중에서 대략 1천7백개 정도가 우리 나라에 있다. 해안선이 길고 섬이 많다는 이야기는 여러 가지 수산자원이 많고, 항구를 개발하기 좋다는 얘기도 되지만, 관광으로도 이렇게 좋은 지역이 없다.

그런데 설 무렵이 되면 해맞이를 하기 위해 경주, 설악산 등 동해안 같은 곳을 찾는다. 그런데 우리 지역에서는 해맞이뿐만 아니라 서해의 낙조까지 즐길 수 있는 곳이다. 그리고 구정이나 추석은 교통이 불편하더라도 신정 무렵에는 얼마든지 기차표를 살 수 있고, 고속도로도 그렇게 붐비지 않는다. 동해는 그 자원을 많이 활용해서 관광객을 끌고 있는데 우리 전라도는 그렇지 못하다는 데 문제가 있다. 그런 점에 주의를 기울여야 한다.

3. 공업화의 추진

무엇보다도 전남은 2차산업이 필요하다. 2차산업이라고 해서 전라도 전체를 공장으로 가득 차게 할 필요는 없고, 광주첨단도시와 대불단지, 율촌의 제1, 제2공장, 광양의 컨테이너부두를 활성화하는 것으로 충분할 것이다. 공장은 우리에게 필요하긴 하지만 한편으론 공해를 유발하기 쉬운 것이기 때문에 적당한 산업간의 균형이 있어야 한다. 남해안 개발을 위해서는 다른 지역과 함께 균형 있게 개발하여야 한다.

이런 2차산업이 발달하면 3차산업, 즉 금융, 통신, 교통, 운수, 유통, 건설, 교육 등이 발달하게 된다. 어느 나라, 어느 지역이나 돈과 사람이 모여들어야 잘된다. 돈과 사람이 모여들게 하는 그 방법은 우리 스스로가 강구해야 한다. 그런 도시, 군을 만들어가야 한다.

울산이나 포항과 같은 공업화라면 차라리 안 하는 게 좋겠다라고 생각한다. 울산 같은 곳은 정말 심하게 표현하자면 □유령의 도시□같다. 사람 살 곳이 못된다. 특히 온산석유화학단지 근처로 가보면 정말 이런 공업화라면 정말 필요 없는 것 아느냐라는 생각까지도 들게 된다.

호남은 아껴둔 땅이다. 여러 가지 지형이나 지가나 항만, 기술 등의 조건으로 보아 이제 이런 기업이 들어올 단계에 있다. 그러면 어떤 기업을 유치하고 어떤 경제개발을 해 갈 것인가 하는 것들을 충분히 생각해서 계획을 세우고 집행을 해나가야 한다

4. 인재양성

장성은 상당히 좋은 인프라를 가지고 있지만 우선 공장들이 기업활동이 하기 좋은 인프라를 더 많이 건설해 나가야 한다. 인프라에는 인적인프라와 물적 인프라 두 가지가 있다. 물적 인프라는 호남선이 통과하고 공항이 그리 머지 않아 그렇게 나쁜 편은 아니지만, 앞으로도 계속해서 기업들이 바라는 인프라를 만들어 가야 한다.

그런데 그보다도 더 중요한 것은 역시 인적 인프라다. 기업을 유치하더라도 일해줄 사람, 사람이 있느냐 하는 것이 문제가 된다. 일자리를 구하는 사람은 많아도 거기에 적합한 사람은 그렇게 많지 않은 것이 현실이다. 그래서 그 회사에 그 기업에, 그 공장에, 그 산업에 각각 필요한 기능을 가진 사람을 기르는 것, 그것이 아주 중요하다. 현재 경제활동에 필요한 그런 인재들을 키워 가는 그런 노력을 해야 할 것이고, 안목을 가져야 할 것이다.

5. 행정서비스

세계 경제포럼(WEF)에서 우리 나라는 27위를 차지했다. 행정서비스가 좋지 않기 때문이다. 아직도 한국에서는 꽉 쥐려고 하므로 기업활동을 하기가 어렵다. 공무원들의 서비스를 은행의 서비스 수준으로까지 올려야 한다. 공무원을 권력자라고 하는 시대는 지났다.

그렇게 생각하는 것은 자기만족에 불과하고 세상에 뒤떨어진 생각이다. 그런 것만은 하루빨리 바꿔야 한다. 군민의 한 사람이고 군민들을 위해서 일한다는 생각으로 행정서비스할 자세가 되어 있을 때 기업들이 몰려오게 된다. 이런 행정서비스가 좋아지면 우리 읍내 장사하는 사람들도 서비스가 좋아진다. 외지인들에게도 좋은 인상을 심어줄 수 있고, 다시 찾아오고 싶은 지역이 되고 사람과 돈이 모여들어 발전을 하게 된다.

아무래도 우리 지방행정은 내무관료행정이었다. 이제 지방자치시대에는 경제관료행정으로 가야한다. 더 바라는 것은 민간 사기업의, 일류회사의 기업처럼 되야 한다. 이 미국의 자치제도를 보면 시행정, 군행정의 많은 부분을 민간기업에 용역을 주는 경우가 많다. 청소회사에 용역을 주고 청소과를 없앤다. 소방서도 용역을 줘버린다. 형무소도 그렇다. 심한 형사범들을 제외하고는 마약범 등의 약간의 교정을 필요로 하는 정도의 범죄는 민영 형무소에 맡겨버린다.

서비스 혁명이 일어난다. 우리도 점점 그런 방향으로 갈 것이다. 그런 마음가짐을 가지고 행정서비스를 바꿔가야 한다. 우리 나라에는 행정규제가 심하다고들 한다. 그 규제의 내용을 보면 일본하고 비교해 봤을 때 그렇게 심한 것이 아니다. 비슷하다. 법과 규정, 제도 등을 되도록 가능한 한 방향으로 해석해 줘야 한다. 그래서 柔구조의 사회, 柔구조의 관료행정, 이런 말을 사용한다. 친절하게, 되도록 이면 그 사람의 입장이 되어서 해주는 행정이 되었으면 한다. 사실상 관습, 규정들에 얽매일 수밖에 없는 입장도 이해가 되긴 하지만 적극적으로 해결해 줄려고 노력해야 한다.

6. 기업유치

기업들이 올 적에는 현 주민들이 공무원뿐만 아니라 현 주민들의 협조를 대단히 중요한 기업투자 조건으로 삼고 있다. 이 지역의 주민들이 기업을 어떻게 생각하고 있는가를 검토한다. 기업에 부정적인 이미지를 갖고 있는 지역에서는 기업활동하기가 어렵다. 또, 교육환경도 중요하다. 장성에 좋은 고등학교를 만드는 것도 필요하다. 보통 사람들이 좋아하는 고등학교가 있다고 하면 여러 가지로 유리할 것이다. 문화생활조건 등도 될 수 있으면 사람이 쾌적한 생활을 할 수 있는 도시로 만들어 가는 안목을 가져야 한다.

광주에 가깝다는 장점을 살려 광주에 집중되어 있는 교육시설을 끌어오는 것도 좋은 착안점이 될 수 있을 것이다. 투자환경 설명회, 개발계획 설명회 등을 적극적으로 개최하여야 한다. 투자유치를 위해서 외국의 기업도 한국에 많이 찾아온다. 장성도 그런 것을 위한 팀을 만들어 적극적으로 추진해야 할 것이다.

경제를 발전시키는 것이 가장 중요하다. 그러나 경제를 개발하면서 울산과 같은 공해도시는 만들지 않고, 공해가 없는 쾌적한 도시, 문화가 있는, 사람이 살아 숨쉬는 그런 고장을 만들어 주는데 신경을 써야 할 것이다.