제2회 / 21세기 장성 아카데미

지방자치와 경영마인드

安 秉 鈞 회장

-나산그룹 회장, 한국발전연구원 이사-

·1948년생

·1981년 경희대 경영대학원 졸업

·1981년 종로5가 의류도매센터 설립

·1983년 나산실업(주) 설립

·1986년 서울지구 청년회의소 제17대 회장

·1987년 한국청년회의소 중앙 상임부회장

·1987년 (주)나산 C.L.C. 설립

·1988년 나산관광개발(주) 설립

·1990년 나산산업(주) 설립

·1991년 (주)나산건설 설립

·1993년 (주)나산패션마트 설립

·1994년∼현재 나산그룹 회장

·1990년∼현재 한국발전연구원 이사

·1990년∼현재 한국지역정책연구소 상임위원

지방자치와 경영마인드

1. 경영마인드란 무엇인가?

2. 지방자치와 경영마인드의 도입

3. 기업유치를 위해 지방자치단체가 해야 할 일들

1. 시대분위기의 변화

가. 행정에의 경영마인드 도입

사농공상의 신분계급이나 관존민비의 사상이 보편적 원리로 인식되던 시대는 지났다. 독점사업으로 인식되어 오던 행정에도 경영마인드가 도입되어 자치단체간의 치열한 경쟁을 하고 있고, 행정자체에도 새로운 개혁의 바람이 불고 있다. 게다가 로케트와 원자탄을 잘 만드는 나라가 위력을 과시하던 시대도 이미 지났다. 소련이 무너진 것은 원자폭탄이 없어서가 아니고, 우주 정거장이 없어서도 아니다.

그렇다면 무엇인가. 기업이 없어서 무너진 것이다. 기업이 없는 나라는 이제는 경쟁력이 없는 나라다. 따라서 한 국가에 있어 기업이라는 것은 절대적인 경쟁력에 해당하는 것이고, 기업인이라는 것은 기업 중에서도 가장 핵심부분을 차지하고 있다.

한때 기업인이었던 김흥식 군수 또한 예외가 아니다. 기업의 핵심이었다. 따라서 김군수께서 구상하고 먹는 마음을 충분히 능력을 발휘할 수 있도록 지역주민들이 마음을 합쳐 지지해 주느냐 그렇지 않느냐는 지역발전의 성패를 결정하는 중요한 요인이 될 것이다. 지역주민의 의지가 뒷받침 해 주지 못하면 지도자가 아무리 열심히 노력하더라도 무엇을 기대하기는 어렵다.

따라서 기업마인드를 가진 사람을 지도자로 선출했다면 지역주민이 모두 기업마인드를 다 같이 수용하고 모두 함께 우리 지역을 대한민국의 최고로, 세계 속의 군으로 만들겠다는 마음을 가지고 노력해야 한다. 설령 지도자의 의지와 행동이 지나치게 진취적이고 과격하다 하여 거부감이 생길지라도 보다 크고, 넓게 생각하여 적극적으로 믿고 따라주는 것이 중요하다.

전지전능한 사람은 이 세상에 없다. 전지전능한 사람이 있다면 이 사회가 지금 이렇게 되지는 않았을 것이다. 전쟁은 지금 이 순간에도 이루어지고 있다. 전지전능한 사람이 없기 때문에 누구든지 실수를 할 수 있고 시행착오가 있는 것이다. 그럴 때 옆에서 보완해 주고 보호해 주고 서로 뜻을 합하고 믿어줄 때, 그 사람이 더욱 용기를 가지고 매진할 수 있는 것이다.

나. 지도자의 자질

우리는 지도자론에서 '지도자란 미래에 대한 예측능력을 가지고 있어야 한다.□는 이야기를 쉽게 접한다. 그런데 미래를 예측한다고 해서 그것이 전부 맞는 것은 아니다. 아무리 위대한 지도자라 할 지라도 전부 맞지는 않는다. 그 지도자의 예측이 빗나갔을 때는 그 위기를 관리할 수 있는 능력이 또한 있어야 한다. 예측이 틀렸다고 하더라도 위기관리능력만 충분하다면, 그 지역이나 그 조직은 반드시 성공할 수 있다. 바로 그때 지역주민이나 조직구성원들의 힘이 필요한 것이다.

세계가 어떻고, 국가정치가 어떻고 하는 것보다는 우리 장성 지역의 문제가 어떻게 될 것인가에 대해서 우리 함께 생각해 볼 문제가 아닌가 싶다. 지방자치시대의 개막은 기업에 어떤 영향을 미칠 것인가.

지방자치단체장으로 선출된 지도자들은 그 지역을 발전시키고, 잘 살게 해야 한다는 조건이 항상 뒤따르기 마련이다. 여러 가지 방안을 제시하고, 사업계획을 수립하면서 다각적인 방법을 모색해 보지만, 그리 호락호락 하지만도 않은 것이 현실이다. 다만, 선진국의 지방자치단체의 사례를 연구해서 그러한 시행착오와 혼선기간을 최소화시키는 것이 바람직할 것이다. 지방자치제를 연구하여 지방자치시대의 기업은 어떤 역할을 하고 국민의 의식수준은 어떻게 더 발전해 가고 있는가를 파악해 보아야 한다.

다. 일본 이즈모시의 경영행정 사례

일본 능률협회에서는 일본기업을 평가하는 평가기준에 의해 관공서와 기업체의 능률성을 평가한 결과, 이즈모라고 하는 인구 8만 명 정도의 도시의 이와쿠니 데쓴도라고 하는 시장을 최고의 경영자로 선정하였다. 그 시장은 당시 7개 정도의 당 중에서 6개 당의 연합 공천을 받고 78%를 넘는 주민들의 지지를 받아 당선된 인물이었다.

그는 시장에 당선된 이후 과거의 시정을 완전히 뜯어고치고 완전한 의식개혁을 추진하였다. 근무시간 중의 회의는 시간낭비로 간주하여 모든 회의는 출근해서 정상집무를 보기 전에 하도록 하고, 모든 민원업무를 시장과 백화점까지 확대하여 실시하는 한편, 노인들에게는 IC카드를 만들어서 보급하였다. 게다가 취직자리가 생기면 최우선적으로 노인들에게 제공하였다.

이러한 개혁과정을 통해 이즈모시의 경제는 급속도로 발전하게 되었고, 이러한 개혁내용은 □지방경제□라는 제목으로 발간되기도 하였다. 지방화시대에 있어 지역주민을 생각하는 지도자의 마음과 자세 등에 대해 생각하게 하는, 어떻게 보면 지방자치의 하나의 교과서적인 사례라고 볼 수 있다.

1700년 경, 요네짜와 우네스키라는 사람을 주인공으로 한 '불씨'라는 책이 있는데, 김영삼 대통령이 개혁을 추진함에 있어 샘플로 활용한 책이기도 하다. 17세의 지도자가 공무원 중심의 법과 제도를 백성위주로 전환시키기 위한 개혁을 시작한다. 백성을 배부르게 하기 위해서는 경제를 활성화시키는 것이 가장 중요하다고 보고 '잉어 기르기'를 전국적으로 장려하는 등 경제발전을 위해 노력하였다. 모든 것을 백성위주로, 그야말로 民의, 民에 의한, 民을 위한 정치를 한 것이다.

지방자치의 실시와 함께 중요한 것은 백성들을 위한 지도자의 마음과 자세이다. 절대로 공직자 자신을 위해서 일을 해서는 안 된다. □불씨□나 □지방경제□와 같은 책은 반드시 읽어보고, 이 지역을 위해서 무엇을 해야 할 것인가를 생각해 보아야 할 것이다.

2. 세계 속의 장성 건설

솔직히 장성에 대해서는 잘 모른다. 그러나 적어도 장성댐이 대단히 큰 댐이라는 것과 광주에서 매우 가까운 거리에 위치하고 있고, 고속도로와 비행장 둥 교통이 매우 편리하다는 것쯤은 익히 알고 있다. 그런데 중요한 것은 바로 그 편리한 교통여건이 장성군을 잘 살게 할 수 있는 요소가 될 수 있다는 점이다.

아무리 좋은 요소를 가지고 있더라도 그 안에 사는 사람은 그 사실을 잘 모르는 경우가 많다. 이런 좋은 요소를 어떻게 발전시키는가 하는 것은 여러분의 의지에 달려 있다.

프랭클린 루즈벨트 대통령은 1928년에 당선된 후 세계적인 경제 대공항을 우리 모두의 힘으로 이겨내자는 메시지와 함께 국민들의 동참을 호소하며 난국을 헤쳐나갔다. 그 후 미국의 새로운 도약의 계기를 마련하였고 삼선까지 할 수 있었다. 이 사람은 자기 고향의 한 학교에서 강연을 한 후, 한 학생으로부터 질문을 받았다. "미국 대통령을 하려면 어떻게 해야 합니까?"  "잘 모르겠다. 다만 미국 대통령이 되고 싶은 마음을 갖고 있는 사람 중에서 대통령이 되는 것은 틀림없다."

마찬가지다. 장성군이 장성군을 대한민국에서 가장 잘 사는 장성군으로 내 스스로 만들어야겠다는 마음을 갖는 순간, 장성군은 세계 속의 장성군이 되는 것이다. 이 마음도 갖지 않고서는 아무 것도 할 수가 없다. 우리는 항상 어떤 마음을 다져야 한다. 내가 무엇을 해야 되겠다는 마음을 먹는 바로 그때 되는 것이다.

가. 농업생산물의 일류화

우리 장성은 지방화 시대에 얼마나 많은 좋은 조건들을 가지고 있는지를 생각해 보고, 그 조건들을 잘 살릴 수 있는 방법을 모색해 보자.

(1) 고부가가치산업 육성

농업을 벼농사 위주에서 고급 야채, 고급 과일 위주로 전환시켜야 한다. 서울에 있는 일류 호텔에서 쓰는 과일, 야채를 모두 생산하고 고급 식당에서 쓰는 야채는 여기서 모두 생산해야 한다. 한꺼번에 많이 할 것이 아니라 시범마을을 지정한 다음, 철저하게 지원 관리해서 판매까지 전부 연결해 줄 수가 있어야 한다. 그래서 □가장 품질 좋은 야채와 과일은 장성 것이다□라는 인식을 심어줄 수 있어야 한다. 한 마을로 시작해서 성공하면 장성군 전 지역으로 확산시킬 수 있다.

물론 벼농사는 국가 전략상 필요하기는 하지만 이제 벼농사는 경쟁력이 없다. 중국의 쌀 100Kg이 우리 돈으로 2만원에 불과하고, 미국 캘리포니아 쌀은 2만5천원선이다. 쌀시장을 개방하면 사실상 중국쌀이 먼저 들어오게 되어 있다. 경쟁력이 떨어지는 것은 불 보듯 뻔한 일이다.

경쟁력 없는 것을 계속 생산할 필요는 없다고 본다. 차라리 인건비 싼 곳에서 쌀을 생산해 오고, 금방 먹을 수 있는 고급채소, 고급과일을 생산하는 것이 바람직하다.

장성사과는 서울에서 더 유명하다. 그런 것을 더욱더 맛있게 개량하고 발전시켜야 한다. 그리고 그것을 계속 알려야 한다. 대한민국 모든 국민이 사과는 장성사과를 손꼽을 수 있을 정도로 홍보하고 노력해야 한다.

그 대신 싸게 팔면 안 된다. 그런 것은 비싸게 팔아도 된다. 소문만 나면 있는 사람들은 비싸도 맛있는 걸 사게 되어 있고, 일류호텔도 그것을 쓰게 되어 있다. 소위 말해서 부가가치가 높은 농업을 해야 한다. 절대적으로 필요한 것은 고급야채, 고급과일이다. 이것은 마진이 좋다. 이것을 장려하는 것이 좋다.

(2) 농업관광단지 조성

광주에서 장성까지는 한 30분 정도의 거리다. 광주사람들은 장성지역으로 농업관광을 많이 오리라고 본다. 그때도 광주보다 더 깨끗하게 잘 해주면서 더 받으면 된다. □장성 것은 뭐든지 비싸다. 그렇지만 그만큼 뭔가 다르다.□는 가격차별화 정책을 잘 활용하면 좋을 것이다. 싸게 생산해서 많이 파는 방법으로는 이제 별 효과가 없다. 인건비도 비싸고 사람의 가치도 높아졌기 때문이다. □비싸도 좋으면 사라□는 전략을 펴야 한다. 모든 축산물이든 농산물이든 그렇게 해야 한다.

지금은 중소기업에 약 3억원 정도를 투자해도 한 달에 순수입 500만원을 남기기가 어렵다. 하지만 농업에 3억원을 투자해서 한 달에 500만원을 남기기란 그렇게 어려운 것도 아니다. 농업에 투자할 때는 이자도 싸다. 농업을 무시하면 안 된다. 어떤 농업을 할 것인가가 중요하다. 상추만 해도 1년 내내 해서 잘하면 한 5∼6천만원 쉽게 벌 수 있다.

그러나 중소기업의 경우는 쉽지 않다. 품목별로 따지고 보면 할 것이 많다. 머리를 쓰지 않고, 벼농사만 지어서는 아무 발전이 없다. 계획을 세워야 한다. 장성에서 제일 잘 살고, 제일 모범적으로 해야 되겠다는 각오로 해야 한다. 그것은 농업의 기업화를 통해서야 비로소 가능할 것이다.

나. 관광산업의 활성화

(1) 장성호 개발

장성호를 보자. 전라남도에서는 장성호만큼 큰 호수는 없다. 장성호를 개발할 필요가 있다. 이 호수는 상당히 가치가 있다. 호숫가는 관광지로 만들 수 있는 잠재요소가 충분히 있다. 한꺼번에 너무 많이 개발하지 말고, 부분적으로 시범적으로 추진하는 것이 좋다. 서울 사람이든 광주사람이든 전국 어느 곳의 사람이든지 장성 호숫가에 한번 가보고 싶어하도록 시범적으로 만들 필요가 있다. 어느 정도 명소가 되기까지는 고급스러우면서도 조금 저렴한 가격으로 서비스해 줄 필요가 있다.

(2) 골프장 건설

많은 사람들이 골프장을 큰 공해가 많이 있는 것으로 알고 있지만 사실상 큰 공해는 없다. 골프장을 하나쯤 만들어야 한다. 장성군에 골프장이 하나 있음으로써 장성군 세수증대에 엄청난 기여를 하게 될 것이다. 농약을 많이 쓴다는 것은 기자들이 괜히 과장해서 보도한 것이다. 고추밭에 뿌리는 농약보다 많지 않다. 미국이나 일본 등 선진국일수록 골프장이 상수원 가까이 있다. 다만, 맹독성 농약만큼은 못 뿌리게 제한하면 된다.

지금 우리 나라 농약이 약 500여 종류나 있다고 한다. 그 중 22개 종류만 독성이 강하고, 나머지는 거의 14일 후에는 자동 분해되어서 없어지는 것이다. 사람이 약을 먹어서 좋다는 얘기는 별로 없다. 그러나 사람이 약을 먹고  살면서 더 건강해 졌다. 약이 없던 시절에는 우리 나라 사람들의 평균 연령은 45세에 불과했지만, 지금은 어떤가. 농약이란 무엇인가. 농사를 짓는 데 필요한 약일 뿐이다.

농약을 무조건 나쁜 것으로 인식시키는 것은 굉장한 편견이다. 사람은 몸이 아프면 약을 먹는데 농작물은 몸이 아프면 왜 약을 먹으면 안 되는가. 농작물도 약을 먹고 더 튼튼하게 자라면 되지 않겠는가. 우선 수확량이 늘어나고, 인력이 적게 들어간다. 이것은 반드시 나쁜 것만은 아니다. 물론 농약이 작물에 잔류되어 있는 것은 안 된다. 농약을 하더라도 몸에 나쁘지 않고 농작물에 좋은 농약을 사용하면 괜찮은 것이다.

골프장을 만들 때도 독성이 없는 농약만 사용하면 아무 문제가 없는 것이다. 호숫가에 잘 만들어 놓으면 장성군을 더 잘 살게 하는 효자 노릇을 톡톡히 할 것이다. 잘 가꾸고 다듬어서 관광요소로 만들면 광주, 전주, 서울 시민들이 몰려올 것이다. 아마 시멘트 공장보다는 나을 것이다.

이런 것을 여러분들이 생각을 해야 한다. 비교적 수입이 짭짤한 것은 바로 관광산업이다. 농공단지에는 공해가 적고 부가가치가 높은 산업을 받아 들여야 한다.

다. 적극적인 기업유치

기업은 우선 이익이 있는 곳에 들어온다. 투자액이 적을 수 있도록 해줘야 하고, 금리를 싸게 해줘야 한다. 그러나 가장 중요한 것은 근로자가 성심 성의껏 일해 줘야 한다는 사실이다. □장성에 가면 기업들이 돈을 벌더라□는 소문이 나면 서로 앞다투어 오려고 한다.

좋은 기업이 오면 첫째, 직장이 생기고, 둘째, 세수입이 늘어난다.  소득이 있으면 세금을 내야 하기 때문이다. 세금이 많이 걷힐수록 지역주민들이 잘 살 수 있는 시설을 설치할 수 있게 된다. 발전할 수 있는 것이다.

기업이 돈을 벌어갈 수 있도록 해야 한다. 그런 모든 조건 중에서 가장 중요하게 여기는 것은 바로 인력이다. 근로자들이 성심 성의껏 일해 주는 것이다. 장성만큼은 근로자들이 순박하고 진솔하게 성심껏 일해준다는 사실을 인식시켜야 한다. 공해 있는 기업을 제외한 모든 기업을 유치할 수 있는 기본 조건을 충족시켜야 할 것이다. 공해를 무서워 할 것이 아니라 공해가 없도록 만들면 되는 것이다.

3. 지방자치시대의 한국인

우리 나라를 생각해 보자. 엄청난 나라다. 세계 각국을 다 돌아봐도 국민의 95%가 자국산 자동차를 타고 다니는 나라는 없다. 그것이 우리 나라다. 전자제품도 95%이상이 자국산을 쓰는 나라도 우리 나라다. 그 국민이 입고 있는 옷의 98%가 자국산 제품인 나라가 바로 이 나라다.

지금 국민소득이 1만 불이라고 하는데 내가 볼 때는 더 많다고 본다. 왜냐하면 우리 나라는 은행으로 가지고 가지 않은 돈이 꽤 많기 때문이다. 다시 말해서 지하경제라고 한다.

1966년 11월 쌀 한 가마에 850원이었다. 1962년도 GNP는 87달러였다. 불과 40여 년만에 이렇게 잘 살게 된 것이다. 1963년 새마을운동이 시작되었고 이때부터 산업화가 시작되었다. 산업사회라고 말할 수 있는 기간은 32년밖에 안되는데 이 짧은 기간 동안에 이와 같이 발전한 나라는 한국밖에 없다.

우리 나라가 정치적으로 민주화가 되었다. 선진민주국가와 똑같은 정치제도를 갖추고 있는 것이다. 그런 의미에서 본다면 정치도 40년만에 민주정치가

이루어진 것이다. 지구상에 이렇게 빠른 시일 내에 민주주의가 된 나라는 일찍이 없었다.

우리에게는 자원도 없고, 국제적인 친구도 없다. 모두가 견제만 하고 침략만 했다. 그런데도 나라가 이만큼 발전한 것이다. 이러한 제반 사항들을 통해 우리는 우리 국민의 위대함을 알 수 있다. 우리 국민의 잠재능력이 엄청난 것을 의미한다.

지금 현재 동서남북 갈라져서 서로 아옹다옹하면서 잠재능력을 발휘하고 있는 상태지만, 앞으로 마음과 힘을 합치면 엄청난 큰 힘이 나오리라고 본다. 국민이 화합할 필요가 있다. 대국민적인 동서화합을 위해서는 누구에게나 기회를 줘야 한다. 국민합의를 하면 더 큰 힘이 나온다. 호남사람들도 이제는 다른 지역 사람들에게도 표를 주고받는 그런 세상이 와야 한다.

장성의 경우도 마찬가지다. 지방에 가면 대개의 경우 서로 헐뜯는 경우가 많다. 남의 잘못을 비판하면서 자기 잘못은 합리화시킨다. 장성 사람들끼리 서로 좋은 말을 해주고 남의 말 나쁘게 하지 말고 남을 조금 더 이해해 주는 그런 마음을 갖도록 하자. 서로의 마음을 완전히 합하면 엄청난 저력이 나온다. 마음에 들지 않는 사람일지라도 그 사람도 어딘가 보면 틀림없이 장점이 있을 것이다. 그 장점이 있는 사람을 더 장점을 발휘할 수 있도록 만들어줘야 한다. 잘못한 것을 자꾸 질책하면 더 실수하게 되는 반면, 잘한 것을 자꾸 칭찬해 주면 더 발전하게 된다.

아이들에게서 '남을 항상 이해하라'는 교육을 시켜라. 일본의 경우 어렸을 적부터 '남에게 절대로 실례가 될 만한 일을 하지 말라. 남에게 실례를 하지 않는 것이 자신이 대우받고 자기가 이기는 길이다'라는 교육을 철저히 시킨다. 남에게 실례를 범하지 않는 사람으로 키운다면 그 자녀는 틀림없이 대우받고 살게 될 것이다.

인재는 먼 곳에서 찾을 필요가 없다. 바로 내 가족, 나부터 얼마든지 큰 일을 할 수 있다. 그러기 위해서는 우선 남에게 실례를 범하지 않아야 한다. 남을 위해서 항상 희생하고 봉사하려고 해야 한다. 남에게 피해를 주지 않도록 노력하고, 내가 먼저 솔선 수범하면 기회가 많이 온다. 꾸준히 하면 절대로 손해 보지 않는다.

이 고장에는 인재가 많다. 인재가 많은 고장이지만, 인재를 키우는 것도 중요하다. 사람노릇을 두 몫, 세 몫을 해내는 일당백의 장성인이 되면 이 고장은 무조건 잘사는 고장이 될 수 있다. 바로 여러분이야말로 21세기가 원하는 일당백의 인재가 될 수 있는 것이다.